王幸芳



為深入學習貫徹習近平總書記“民有所呼、我有所應,民有所呼、我有所為”重要指示精神,加強黨委政府與群眾良性互動,杭州市委辦公廳推動構建集廣播、電視、網絡于一體的“1+X”民意互動平臺,即以“公述民評”面對面問政節目為“1”主平臺,以杭州文廣集團《我們圓桌會》《今日關注》《民情熱線》節目、杭報集團《杭網議事廳》《橙柿直通車》等欄目為“X”子平臺。本刊作為民意互動平臺成員單位特設“民意”欄目,以聽取民意、匯集民智、改進工作、促進發展。據統計,杭州每天有600多萬市民交通出行主要靠非機動車。每逢夏季高溫,在路口等候紅燈備受烈日煎熬,小小遮陽棚能有效地緩解高溫襲人。非機動車道遮陽棚裝哪里?怎么裝?什么樣式適合杭州?小小遮陽棚安裝的背后,既是一堂城市的美學課,也是—道關乎城市發展的民生考題。
一場關于城市遮陽棚的大討論
杭州市主城區非機動車道遮陽棚項目啟動于2008年。2014年開始,市區遮陽棚通過拍賣廣告資源的方式實施“以棚養棚”。2020年12月,主城區原有非機動車道遮陽棚運營期滿,因“迎亞運”城市道路改擴建、修繕和項目建設整治等工程影響,很多道路不宜安裝遮陽棚,為確保設施安全、通行安全,2021年主城區遮陽棚安裝暫停一年。2022年,隨著亞運保障相關建設、整治項目接近尾聲,多數道路在7月底完成施工并逐步恢復通行,市區遮陽棚安裝也按下了重啟鍵。市城管局從美觀性、安全性、安裝點位等方面著手推進遮陽棚安裝事宜。
今年2月,市城管局梳理出擬安裝非機動車道遮陽棚點位清單,并通過“我們圓桌會”“橙柿互動”等媒體組織公開征求市民群眾意見,累計收到有關設置區域、點位、款式等方面意見50余條。例如北京德恒(杭州)律師事務所權益律師王永皓希望能加強遮陽棚的美化設計,“如果每年都要安裝遮陽棚,就應該把它作為城市家具來對待,要精心設計,不能只當作臨時設施,草草了事。”市民鄭凌希望能夠設置行人遮陽棚, “公平性一定要在每一個城市設施上體現出來。行人中有一大部分是老年人,走得比較慢,非機動車的路口遮陽問題考慮到了,那么行人的需求呢?職能部門能不能有所考慮?”
城市遮陽棚安裝的回頭看
5月l4日,杭州正式入夏,氣溫也隨之升高。與此同時,2023年杭州主城區遮陽棚安裝計劃己安排上。4月24日完成非機動車道遮陽棚招標,5月底前全部安裝到位。目前,上城區、拱墅區、西湖區第一批275頂遮陽棚全部安裝完畢。市委辦公廳民意互動平臺工作專班、市民意互動研究中心也開展了跟進追蹤。
哪些地方會設置非機動車道遮陽棚?“以滿足市民的需求為導向,根據前期公開征求到的市民意見建議和現場踏勘摸排的情況,我們篩選出了部分符合條件的遮陽棚安裝點位,同時結合交警實際交通組織管控情況,最終確定了安裝點位。”杭州市城管局市容景觀中心負責人介紹說。
選擇固定式遮陽棚還是拆卸式遮陽棚?經過多次分析論證,杭州采用拆卸式遮陽棚。拆卸式遮陽棚有以下優點:防汛抗臺時安全應急處置更及時簡便;棚體設施可根據非機動車道寬度適當調節,多立柱上都可設置安全警示標識,交通安全更有保障;整體施工工藝簡易,不用長時間占道開挖施工,施工過程對地下管線影響小;設置單價和建設費用更低、便于維護;拆除后城市空間通透性更好。
是否設置行人遮陽棚?針對行人遮陽需求的呼聲,經市城管局與交警等部門溝通,認為人行道一般較窄,設置遮陽棚無法保證行人通行安全,且十字路口人行道淺表面鋪設交通信號燈的管線較多,施工過程將對其產生較大影響,故暫不設置。
下一步,市城管局將時刻關注市民、媒體意見建議,并有針對性地進行增設或局部調整,最大程度滿足市民的實際需求,切實將遮陽棚打造成杭州“以人民為中心”的金名片,讓老百姓有獲得感、幸福感。
遮陽棚安裝的化解良藥
結合媒體調查及相關調研,民意互動平臺梳理了提升遮陽棚安全美觀等性能的對策建議:
擴大加裝范圍,惠及更多市民。梳理全市信號燈路口符合安裝條件的點位數,做到心中一盤棋、案上一張圖、手中一本賬,科學布局、因地制宜,滿足群眾需求。建議遮陽棚設置范圍適當放寬,擴大受惠面,可以由政府牽頭,企業參與,發揮社會力量作用,采用資源互換的形式引入第三方資金。
設計簡約大方,具有國際化大都市風范。街頭遮陽棚不僅是一項民生工程,更是一種城市符號,彰顯了城市的人文關懷。建議遮陽棚以簡約為主,采用白色、卡其色、淺灰色等視覺輕靈的色系,避免色彩過重而讓人感到壓抑;突出公益屬性,去除廣告、城標、各種交通警示標識等其他屬性,避免視覺污染;結合每一個路口道路特性進行設計,讓遮陽棚和城市道路景觀融為一體。
遮陽工程全市一張施工圖管理。遮陽棚作為服務市民的夏季臨時設施,如果沒有標準和執行細則,容易出現各城區各行其是的情況。建議由市城管局制定全市統一管理標準和規則,杜絕“一區一方案”,同時要細化細則標準,覆蓋工程全生命周期,包括設計、設置、安裝、管理、維護等。優化設置和安裝標準到施工級,明確樣式、位置、尺寸,實現標準化。