松江家庭農場培訓現狀與對策建議

楊文華

(上海市松江區農業技術推廣中心,上海 201607)

松江家庭農場模式是上海農業的一張“名片”,從2007 年起,上海市松江區在全國率先創辦糧食生產家庭農場,為破解“誰來種田、怎樣種田”的難題進行了探索[ 1],到2013 年家庭農場作為一種新型經營主體被寫進“中央一號文件”,松江家庭農場這一現代新型農業經營模式,實現了生產發展、農民增收、生態改善和農業的可持續發展,成為“超大城市小農戶和現代農業有機銜接”的典型現代農業模式[ 2]。

近年來,松江區根據家庭農場發展的特點,積極探索建立適應家庭農場發展的農民培訓模式,以期更好地服務家庭農場主,提高家庭農場主生產技能和綜合素質,培養一支高素質的新型職業農民隊伍,確保糧食安全,實現農業增產、農民增收。

1 松江家庭農場的基本情況

1.1 家庭農場數量

松江家庭農場經過十多年的發展,從2008 年的708 戶[ 3],發展到2014 年最高峰1 267 戶,經營面積達10 013 hm2,近年來通過適度規模化,家庭農場呈現出戶數減少、戶均經營面積擴大、經營期延長、機農一體比例提高的特征,家庭農場發展得到進一步完善,至2021 年全區家庭農場戶數降到838 戶(圖1)。

圖1 松江區家庭農場發展情況Fig.1 Development of family farms in Songjiang District

1.2 經營規模

家庭農場規模根據當時松江區的生產現狀、農機裝備、生產能力、當時糧價、政策補貼、生產成本、規模效益以及農村非農勞動力狀況等,將家庭農場規模定位在6.67—10 hm2[ 4]。 以5.33—10 hm2的戶數占比較高,13.33 hm2以上的較少,平均為7.53 hm2。 此后,為鼓勵適度擴大規模,出臺政策積極引導,家庭農場到期調整,部分土地轉向種植技術好、管理水平高的農場主,戶均經營規模得到提高。 至2021 年,戶均經營10.68 hm2,其中:5.33—6.67 hm2(含6.67 hm2)有63 戶,占7.52%,經營面積380 hm2;6.67—13.33 hm2(含13.33 hm2)有646 戶,占77.09%,經營面積6 166.67 hm2;13.33 hm2以上有129 戶,占15.39%(表1)。 規模適度擴大后,有利于提升規模效益、落實各項技術。

表1 2021 年松江區家庭農場經營規模統計Table 1 Statistics on the scale of family farms in Songjiang District of 2021

1.3 家庭農場類型

松江家庭農場主要有六種類型:一是純種植糧食家庭農場;二是種養結合家庭農場;三是“機農一體”家庭農場;四是“三位一體”家庭農場;五是大米加工銷售家庭農場;六是稻菜輪作型家庭農場。

2007 年松江區探索發展糧食家庭農場,2008 年在糧食家庭農場的基礎上進一步探索發展“種糧+養豬”種養結合家庭農場,將養豬產生的糞尿液發酵處理后用于自己經營的農田內,從而形成了以家庭農場為經營主體的種養結合農業循環生產模式[ 5]。 2009 年起探索與家庭農場發展相適應的農機經營模式和服務模式,發展“糧食生產+農機作業”相結合的“機農一體”家庭農場新模式。 純糧食家庭農場越來越少,至2021 年,全區838 戶家庭農場只有95 戶是純糧食家庭農場,91 戶種養結合家庭農場和652 戶“機農一體”家庭農場,其中“三位一體”家庭農場有6 戶,像全國十佳農民、全國勞動模范李春風這樣集品牌稻米綠色生產、生豬飼養和現代農機服務“三位一體”的集約型家庭農場[ 6]有著明顯的優勢。 為提升“松江大米”品牌,助推“賣稻谷”向“賣大米”轉變,全區建立14 家稻米產業聯合體,帶動320 戶大米加工銷售家庭農場。 為進一步落實“菜籃子”穩產保供,鼓勵稻菜輪作家庭農場種植水稻茬口秋冬菜以增加淡季蔬菜供應,成立5 家稻菜聯盟,帶動23 戶稻菜輪作型家庭農場。

1.4 文化素質

松江家庭農場主文化程度普遍較低,根據2021 年全區838 戶家庭農場統計,其中:小學文化程度32人,占3.82%;初中619 人,占73.87%;高中(含中專)學歷155 人,占18.49%;大專及以上文化程度的只有32 人,僅占3.82%(表2)。

表2 松江區家庭農場主文化程度統計Table 2 Statistics on the education level of family farmers in Songjiang District

1.5 年齡結構

從家庭農場主年齡上看,30 歲以下只有5 人,占0.59%;30—39 歲65 人,占7.76%;40—49 歲的285 人,占34.01%;50—59 歲453 人,占54.06%;60 歲以上30 人,占3.58%(表3)。 家庭農場主年齡主要集中在40—59 歲,占比超過80%,平均年齡50 歲,年齡偏大。

表3 松江區家庭農場主年齡統計Table 3 Age statistics of family farmers in Songjiang District

1.6 人員構成

據調研,松江家庭農場主主要來自三個方面:①當地農民,這是家庭農場的主力軍,絕大多數是從事糧食生產十幾年,甚至幾十年的老農民,普遍年齡較大。 ②企業離職人員,如李春風子承父業、沈萬英女承父業,從工作多年的企業離職從事農業。 ③當地大學生返鄉人員,如畢業于云南師范大學的何楊陽,回到村里承包了38 hm2土地,成為家庭農場主,并組建了上海土是寶農業專業合作社,從事無人機、數字農業方面的研究,還組建了松江稻米產業聯合體,帶動周邊農戶共同致富。

2 松江家庭農場培訓的現狀

近年來,根據松江家庭農場數量、規模、類型、文化素質、年齡結構、人員構成等現狀特點,始終圍繞從“要農民培訓”轉變為“農民要培訓”,根據農民的訴求、需求、要求分層分類開展培訓,依據產業發展、農業服務體系、品牌建設、綠色生態農業、食用農產品安全等方面開展家庭農場培訓,通過多年的探索,建立了服務家庭農場的區、鎮、村和13 個農民田間學校共同參與的家庭農場培訓體系,實現“理論在課堂,實踐到田頭”適合松江家庭農場發展的培訓模式,培養了一批優秀的家庭農場主,提高了家庭農場的生產技能,保障了糧食安全。

2.1 加強整體設計,提高培訓適應性

松江區農業主管部門建立健全機制,搭建平臺,多措并舉,推動家庭農場培訓工作,提升培訓服務能力,以適應家庭農場的持續創新發展。

一是搭建培訓服務平臺。 在區農業農村委的領導下,組建了松江區農民專業合作聯社(以下簡稱“松江農聯社”),圍繞這一新型服務組織搭建服務農民的平臺。 松江農聯社是經區政府同意成立的一家集農民培訓、農產品加工、銷售和展示于一體的新型農業服務組織,是政府購買服務形式搭建的區級層面服務農民的平臺,其主要宗旨是“服務農民,組織農民”。 松江農聯社是農民之家[ 7],充分依托其家庭農場培訓主力軍作用,統籌全區農業技術推廣部門、農民田間學校等教育資源,大力開展家庭農場培訓、新型職業農民培育和農業實用技術培訓,培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。 通過農聯社這個平臺,學員與農技人員面對面交流的機會增加了,學員與學員之間構筑了相互學習和交流的平臺,通過相互交流,資源共享、優勢互補、信息互通、共同致富。

二是注重培訓基地建設。 為進一步加強實踐教學和跟蹤指導服務,提升培訓效果,松江區建立了15所市級田間學校,緊緊依托農民田間學校,把教室放到田頭,加強實踐教學,充分發揮農民田間學校的作用。 其中2 所被評為全國優秀農民田間學校,9 所被評為市優秀田間學校,松江區農機4S 店被評為全國新型職業農民培育示范基地和全國優秀農民田間學校。

三是注重培訓師資建設。 組建一支結構合理的教師梯隊,并建立培訓師資信息庫,堅持開展科技下鄉服務,定期組織專家分赴各鎮舉辦各類培訓,為基層培訓工作提供人才支持和師資培訓。 加強新型職業農民培育師資隊伍建設,把優秀骨干教師送到中央農廣校、浙江大學、南京師范大學等進行培訓,參加各類師資培訓和教研活動,幫助教師知識更新,不斷提升教師素質,助推鄉村振興戰略實施。 加強與科研院校聯系,聘請優秀教師前來授課。

2.2 加強調研分析,提高培訓針對性

一是加強需求調研。 要激發家庭農場主學習的熱情,精準掌握其培訓需求是關鍵。 先組織教學管理人員和教師帶著問題,深入鎮、村、農業企業、合作社、家庭農場主進行需求摸底調研,在田頭和家庭農場主交流,掌握農民培訓需求第一手資料。 隨后,召集培訓負責人和科室負責人研究討論,加強授課內容的針對性,突出主要問題,帶著問題編制教學計劃和教學內容。 每次授課前,再組織相關科室負責人,召開專題討論會,聽取授課老師試講,并提出修改意見,保證授課質量,提升培訓效果。 為提高培訓的可信度,邀請生產能手、土專家上臺授課,“農民變教師”現身開講,傳授務農經驗,通過身邊的案例更有說服力,并相互切磋交流,共同提高生產水平,取得了良好的效果。

二是優選培訓教材。 按照家庭農場培訓模式,組織編制了一批適合松江家庭農場培訓的教材課件,如松江區優質稻綠色生產技術、“松江大米”優質水稻綠色生產技術、雜草稻防除技術、‘松早香1 號’優質稻米(機穴播)栽培技術模式圖、‘松香粳1018’優質稻米(機穴播)栽培技術模式圖等,其中《水稻機械化穴直播實用技術及操作使用維護》被農業農村部列入全國先進適用課件。

三是突出培訓重點。 為促進地理標志產品“松江大米”產業發展,加強區域品牌建設,圍繞促進“松江大米”產業發展和培育優質稻米產業化聯合體,開展優質稻米生產技術專題培訓,與上海農林職業技術學院、上海視覺藝術學院等合作,開展各類生產技術和直播銷售培訓,教會新農人在社交平臺直播銷售農產品,為松江的農產品銷售培養了一批直播銷售人才,培育了一批集大米生產與銷售于一體的經營主體,促進了糧食生產由“賣稻谷”向“賣大米”轉變。 14 家優質稻米產業化聯合體,輻射帶動320 戶家庭農場主優質 稻種植2 266.67 hm2,聯合體內家庭農場每667 m2增收約360 元人民幣,種田收益顯著提升。

2.3 實施分層分類培訓機制,提高培育實效性

一是豐富培訓方式。 根據培育對象和培訓內容,堅持“理論與實踐”“線上與線下”相結合,綜合采用課堂教學、實訓實踐、線上培訓等多種形式開展教學,優選合格培訓師資、特色教材,針對農民學習特點,充分利用“田間課堂+實訓基地”教學模式,合理設置培訓時長,分層分類開展培訓。 松江家庭農場主普遍年齡偏大、文化層次較低,培訓接受能力較差,針對這部分人要重點開展生產實用技術培訓,通過實訓和案例,講授水稻栽培技術、病蟲害防治技術等實用技術。 開展田間課堂培訓,加強實踐培訓。 以村為單位,對全區所有家庭農場開展小班化的田間課堂培訓,區、鎮兩級技術人員到田頭進行面對面、手把手地技術指導和講解,解決生產中的實際問題。 這種小班化、授課到田頭、結合實踐、貼近農民需求的培訓方式,每年開展3—4 期,取得了良好的效果,受到了廣大家庭農場的歡迎和認可。

二是加強典型培育。 根據人才發展和產業需求,在抓好各類技術技能培訓的基礎上,分層分類開展以家庭農場為主的高素質農民培育,著力培養適應產業發展、鄉村振興急需的新型職業農民隊伍。 優選文化素質高的家庭農場主、合作社帶頭人等新型經營主體參加頭雁、菁鷹、農業經理人、青年農場主等培訓,培養一批創新創業帶頭人。 先后有多人獲得上海市各類農村創新創業大賽獎項,其中:葉榭軟糕非遺傳承人朱燕獲得第四屆上海市農村創新創業大賽一等獎;“全國十佳農民”“全國勞模”李春風,松江農機4S 店負責人何文彬,黃浦江大閘蟹創立者郎月林,被評為上海市首席技師。 2021 年松江被評為全國第三批農村創業創新典型縣。

三是推廣合作辦學。 為適應松江家庭農場“機農一體化”發展要求,積極探索農機社會化培訓模式,松江創辦了國內首家農機4S 店——上海宏燁農機專業合作社,構建了公益性服務與經營性服務相結合的新型農業社會化服務體系,維修中心建成上海市領先、全國一流的農機服務4S 店,全區建立100 個機農互助點,將全區“機農一體”家庭農場全部納入其中,農機作業服務覆蓋全區,水稻生產實現全程機械化。探索建立了一套適合松江“機農一體”家庭農場的培訓模式,經過多年培育,培育了一批“能生產、會開機、懂管理、善經營”的“機農一體化”新型職業農民,獲得“全國農機職業技能培訓和鑒定示范基地”“全國新型職業農民培育示范基地”“全國優秀田間學校”等榮譽稱號。

3 松江家庭農場培訓存在的問題

為了解當前松江家庭農場培訓存在的問題,于2023 年3 月在松江區葉榭鎮和泖港鎮開展問卷調查,向家庭農場發放調查問卷250 份,回收239 份,有效問卷222 份,問卷有效率92.9%,根據調查問卷和實地訪談情況,松江區家庭農場培訓主要存在以下問題。

3.1 家庭農場培訓體系尚不完善

根據松江家庭農場的特點,對家庭農場的培訓模式做了大量的探索,按照家庭農場的年齡、文化層次、生產規模等,開展分層分類培訓,雖已形成了區、鎮、村和13 個農民田間學校共同參與的家庭農場培訓體系,但仍還停留在傳統的培訓上,主要是農業生產技術為主的培訓,由農業技術推廣部門的專業技術人員培訓,沒有形成體系。

3.2 家庭農場主參訓意識不強

調查顯示,影響接受培訓的原因,選擇沒有時間培訓、經驗豐富不用培訓的分別占21.2%和20.3%(表4),家庭農場主年齡普遍較大,文化程度較低,自主學習意識不強,接受新知識能力較差,接受現代農業新理念、新技術愿望不強烈,種田靠傳統的老經驗,認為自己經驗豐富,不用參加培訓,參訓意識不強。

表4 影響接受培訓原因調查統計表Table 4 Survey statistics on the reasons for the impact of receiving training

3.3 家庭農場培訓方式、內容、手段單一

調查顯示,家庭農場培訓存在的問題,排在前三位的依次為理論性過強、互動交流不夠、內容雷同,占所調查人數的比例分別為62.2%、27.9%、21.2%(表5),最受家庭農場主歡迎的培訓方式,排在前三位的依次是集中后現場培訓、田間課堂、現場指導,占所調查人數比例分別為41.9%、35.6%、35.6%(表6),家庭農場主最期望的培訓內容依次為糧食生產技術、農產品營銷、農機操作、稻谷烘干、稻米加工、電子商務、農產品貯藏,占所調查人數的比例分別為76.6%、46.4%、34.2%、26.6%、25.2%、20.7%、19.8%(表7)。

表5 農民培訓存在問題調查統計表Table 5 Statistical table of training problems survey

表6 受歡迎培訓方式調查統計表Table 6 Survey statistics of popular training methods

目前,家庭農場培訓主要是每年進行春季、秋季各1 次集中課堂理論培訓,培訓方式、內容、手段單一,內容雷同,偏重理論培訓,缺乏實踐教學,培訓效果不理想。 家庭農場培訓局限于糧食生產技術,沒能真正了解和把握家庭農場的培訓需求,缺少家庭農場急需的稻谷烘干、稻米加工、農產品銷售、電子商務、農產品貯藏等專業內容的培訓。

3.4 家庭農場相關扶持政策力度不夠

目前,在扶持家庭農場糧食生產方面出臺了較多扶持政策,如《松江區家庭農場考核獎勵實施意見》等,但針對家庭農場中新型職業農民、新型農業經營主體帶頭人的扶持力度還不夠,缺乏新型職業農民激勵保障制度和配套扶持政策。

4 基于家庭農場的新型職業農民培育的對策建議

鄉村振興,產業是基礎,人才是關鍵,國家高度重視培育和扶持鄉村產業振興帶頭人,但傳統單一的培訓方式已不能適應現代農業的發展,不能適應新型農業經營主體的需求。 家庭農場作為農業新型經營主體的重要組成部分,通過在家庭農場中培育一大批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民,建立一支新型職業農民隊伍,探索建立新型職業農民制度,提升新型職業農民的綜合素質,可為上海率先基本實現農業農村現代化目標提供人才支撐,從而推動農業現代化進程,加快建設農業強國。

通過多年家庭農場培訓和產業政策扶持,農民的生產技能、規模效應、品牌意識都有了一定的提高,已具備培育新型農業經營主體的基礎條件。 要重點圍繞健全完善新型職業農民培育體系、加強新型職業農民資格認定、強化激勵保障制度、優化配套扶持政策等,大力開展新型職業農民培育。

4.1 健全完善家庭農場新型職業農民培育體系

家庭農場培訓雖已開始探索社會化培訓模式,引進了農民田學校和農機“4S”店社會化培訓機構,但仍局限于傳統農業行業培訓,而新型職業農民培育是一個系統的工程,需要在政府主管部門(如農業農村委)的主導下,聯合發改委、財政局、人社局、教育局等共同參與,引進更多的社會力量,共同開展培育。 要健全完善“區農民專業合作聯社+多方資源+市場主體”教育培訓體系,依托涉農科研院校、農技推廣部門、農民田間學校、農業龍頭企業以及有關社會組織等多方力量,通過教授工作站、專家工作站等形式,引進各類科技人才深入農村,為基層農業生產、農村發展、農技服務等提供指導和支持,形成社會資源廣泛參與的新型職業農民培育新格局,拓展新型職業農民培育的渠道,以此來加強家庭農場急需的稻谷烘干、稻米加工、農產品銷售、電子商務等專業的培訓,培育出更多綜合素質高、創新能力強、專業技術過硬的新型職業農民和新型農業經營主體帶頭人。

4.2 加強家庭農場新型職業農民資格認定

進一步完善新型職業農民認定管理辦法,加強家庭農場新型職業農民資格認定,提高資格證書的含金量,建議農業主管部門明確把新型職業農民證書作為家庭農場的準入證,在家庭農場期滿重新申報時,須有新型職業農民證書,以增強家庭農場主參訓意識,穩定家庭農場新型職業農民隊伍。

4.3 強化激勵保障制度

建議推動完善面向家庭農場新型職業農民的社保、教育等政策,對于認定后的家庭農場新型職業農民,在參加社保時保費享受財政補貼,在職稱評審和職業技能等級認定等方面予以優先考慮。 優先推薦參與各類評優,如上海市示范家庭農場、松江區示范家庭農場,并給予物化獎勵;優先享受各級各類的技術培訓,鼓勵家庭農場新型職業農民參加提升學歷教育,給予補貼全部學費。

4.4 優化配套扶持政策

支持家庭農場新型職業農民優先申報各類農業項目,如上海市都市現代農業發展專項資金項目、市科技興農項目、松江區浦南傾斜資金項目等,支持家庭農場新型職業農民優先申報各類農產品認證、展示展銷、農村創新創業帶頭人、農業創新創業大賽、職業技能大賽等活動,以扶持家庭農場新型職業農民的發展。

在貸款擔保、貸款貼息、保險保費等支農政策制定時,優先向家庭農場新型職業農民傾斜,爭取金融幫扶、保險幫扶等措施落實。 對于認定為新型職業農民的家庭農場,農業生產經營貸款納入到本區貼息貼費政策,減輕家庭農場經濟負擔。 在推廣使用補貼肥料、農機購置更新時,對家庭農場新型職業農民予以優先安排。

出臺利于家庭農場新型經營主體發展的相關產業扶持政策,如優質稻米產業聯合體,優先將家庭農場新型職業農民認定為產業聯合體,培育扶持壯大聯合體,鼓勵增加成員主體,擴大營銷面積,強化全產業鏈基礎設施建設,做強做大產業化聯合體,抱團發展。