浙江聚焦主責主業構建“四個體系”持續優化國有資本布局結構

改革開放后，浙江一直是全國的民營經濟強省。2004年7月14日，浙江省人民政府國有資產監督管理委員會正式掛牌成立。之后，在國資委的推動下，浙江國有經濟蓬勃發展。習近平總書記在浙江工作期間，就把推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展納入“八八戰略”，并分別在2004年、2007年主持召開省屬企業座談會，發表重要講話，強調要加大國企改革力度，進一步做大做強做優省屬國有企業。

新階段新形勢下，國資國企地位日益重要、使命更加光榮。特別是現代化和共同富裕示范區為浙江省國企發展打開了新天地。在此背景下，浙江省國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照國務院國資委構建國資監管大格局等部署要求，著力轉職能、強監管、增服務，基本完成經營性國有資產集中統一監管，出臺構建全省國資監管大格局、構建國有資產基礎管理制度體系等指導意見，加大地方國資工作指導力度，全省國資“大格局、一盤棋”工作支點和體系支撐更為有力。促進全省國有經濟高質量發展。截至2022年底，浙江省國資委履行出資人職責的省屬企業資產總額2.05萬億元、凈資產7699億元，全年營業收入1.68萬億元、利潤總額469億元，主要經濟指標再創新高。同時，世界500強企業從1家增至3家，全省國有控股上市公司增至72家，全省資產總額或營業收入“千億級”企業達34家，打造了一批龍頭企業，建成了一批重大項目，增強了國有資本服務重大戰略的能力，為服務地方經濟社會發展作出了積極貢獻。

堅持以管資本為主，健全國有資本戰略管控體系

浙江省國資委堅持以管資本為主，強化出資人戰略統籌，構建國有資本戰略管控體系，建立完善國資國企三級規劃體系、資本布局“1+3+X”管理體系、國有企業戰略管理體系等三大子體系，通過完善總體設計和制度建設，為國有資本布局優化和結構調整提供有力支撐。

一是建立全省國資國企三級規劃體系。浙江省國資委圍繞服務中國式現代化和浙江“兩個先行”新征程、新格局，深入研究浙江國資國企的職責使命、戰略定位、發展目標和產業布局，系統謀劃國資國企總體發展思路，建立全省國資國企發展規劃、省屬企業和各市國資發展規劃、各企業發展規劃三級規劃體系，形成以全省國資國企發展規劃為統領，各級規劃為重要組成部分，定位準確、功能清晰、統一銜接的全省國資國企發展規劃體系。

二是構建“1+3+X”資本布局管理體系。浙江省國資委構建“1+3+X”的資本布局的管理體系，構建形成以戰略規劃為引領，主業賽道為邊界，存量結構調整和增量投資布局為抓手，主業評價與業績考核等制度為支撐的“1+3+X”資本布局管理體系，完善管理機制，強化制度保障。“1”是在省政府層面出臺《關于推進國有經濟布局優化和結構調整的實施意見》；“3”是建立健全戰略規劃管理、主業管理、投資監督管理3項管理資本布局的制度；“X”是出臺制造業、大宗貿易等若干個重點產業發展行動計劃，明確相關產業布局結構調整、高質量發展的實施路徑。

三是重塑企業戰略管理體系。2022年以來，浙江省國資委部署開展省屬企業 “促轉型、調結構、優布局、強發展”大討論大謀劃大行動專項活動，以強化戰略思考、深化戰略研究為出發點，以推動國資布局優化和產業結構調整為落腳點，推動省屬企業以突破性思維和超常規舉措，打破發展瓶頸、深化戰略理念、強化戰略功能、提升戰略支撐能力。通過戰略定位重塑、戰略目標重梳、戰略布局重思、戰略項目重謀、戰略管理重構，滾動編制國資國企5年戰略方案和專項行動清單，推動國資布局結構持續優化。

突出分類精準施策，構建浙江特色現代產業體系

浙江省國資委以推動浙江國資國企高質量發展為主題，聚焦重點產業、關鍵領域、前沿方向，堅持分類分層、精準施策，堅持點面結合、因勢利導，全力構建支撐高質量發展的現代產業體系。

一是聚焦重大戰略，優化區域布局。浙江省國資委圍繞浙江打造“重要窗口”和建設共同富裕示范區目標定位，主動對接服務國家戰略和區域重大戰略。統籌資源提升海、陸、空三大省級交通產業平臺，共同組建長三角新發展建設公司，積極推動“一帶一路”重要樞紐、中國（浙江）自貿區、國家大宗商品儲運基地等重大項目建設，強化國有資本戰略支撐功能。同時，出臺實施國資國企服務共同富裕“136X”行動計劃，建立支持山區26縣發展重點項目庫，入庫項目291個、涉及項目投資超2800億元，重點加大基礎設施、民生保障、公共服務等領域產業投入，優先傾斜要素資源助力縮小城鄉和區域差距，優化國有資本在共富領域資源配置。

二是聚焦核心功能，優化存量結構。浙江省國資委實施國有資本戰略性重組和專業化整合，持續推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中。整合統一監管資源，完成旅游和農業板塊重組，打造省級旅游產業、鄉村振興領域投融資主平臺。掛牌組建省自然資源集團、省人才發展集團和省種業集團，數字化整合全省產權交易平臺，與國家管網合作完成省級天然氣管網戰略性重組。出臺大宗貿易高質量發展實施意見，強化貿易服務實業戰略功能，優化貿易板塊業務結構和質量。開展低效無效資產和“兩非”“兩資”處置專項行動，省市聯動盤活低效無效資產1600余宗、確權不動產6600余宗。至2022年底，布局在基礎保障產業資產1.4萬億元，占省屬企業資產總額的68%。

三是聚焦主業實業，加快增量布局。浙江省國資委按照浙江建設“315”科技創新體系、“415X”先進制造業集群部署，推動國資向重點產業、戰略性新興產業和未來產業布局。近三年完成固定資產投資超3000億元，13個重大項目獲政策性開發性金融工具投放，占全省總量的19.3%。強化功能類企業戰略支撐能力，建成投運杭州機場三期、湖杭高鐵、舟岱大橋等一批重大項目，開工建設六橫公路大橋、甬舟鐵路、通蘇嘉甬鐵路、嘉興機場等一批多年想干的重大項目，加快布局煤炭油氣等上游資源，進一步增強港口碼頭資源獲取和掌控力度。突出競爭類企業主責主業，推動內部專業化整合，提高資源配置效率，加速在新能源、新材料、高端裝備、生命健康等領域布局，謀劃組建省科創投資集團、省康養集團等平臺，為打造浙江特色現代產業體系提供有力支撐。

四是聚焦提升效率，優化資源配置。浙江省國資委把國有資產證券化作為優化布局、突出主業、提升效率的重要途徑，開展全省國有上市公司高質量發展專項行動，加強與證券交易所戰略合作，全國首創國有企業集中業績發布機制，促進優質資產向上市公司集中。寧波舟山港攜手招商港口互持百億定增達成戰略合作，物產環能實現國內首單主板分拆上市，“浙江杭徽”基金成為全國首批基礎設施公募REITs上市項目。國企改革三年行動以來，全省國企新增25家、省屬企業新增8家國有控股上市公司。其中省屬26家國有控股上市公司以50%左右資產，貢獻了70%左右的營收和利潤，進一步放大了國有資本功能，提高了資本運營質量和效率。

聚焦創新能力提升，打造世界一流企業培育體系

浙江省國資委圍繞“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”總體要求，推動國企主動創新、主動變革、主動開放，踐行前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，持續增強核心競爭力和功能，奮力打造建設一流國企“浙江樣板”。

一是構建更有效的戰略平臺。浙江省國資委立足基礎保障、產業發展、金融賦能、科技創新等戰略定位，謀劃打造一批綜合實力強、帶動作用大、運作規范的重大戰略平臺，以打造省級國有資本運營平臺2.0升級版、組建省級國有科創投資平臺和省級重大產業投資平臺為抓手，重新構建國有資本戰略架構，強化出資人戰略統籌，匯聚整合國有資本資源，為浙江國資國企調整存量結構、優化增量布局提供戰略支撐。

二是打造更強力的創新主體。浙江省國資委制定出臺浙江省推進國有企業打造原創技術策源地的實施意見，梳理明確5大領域、10個技術主攻方向，確定依托創新平臺和實施主體，突破性提出一系列任務舉措。出臺省屬企業制造業高質量發展和科技創新行動計劃，逐家企業編制創新任務書。省屬企業研發投入近三年年均增長超過30%，其中重點制造與創新類企業研發強度達到3.67%。白馬湖實驗室、省飛機復合材料技術創新中心、省中醫藥創新發展聯合體等一批重大創新平臺相繼獲批設立，省屬企業24個項目入選省“尖兵”“領雁”研發攻關計劃立項清單。

三是建設更有活力的一流企業。浙江省國資委根據國務院國資委部署要求，開展對標世界一流企業價值創造行動，制定出臺浙江省國有企業加快建設世界一流企業的實施方案，逐步構建“雙金字塔”梯度培育體系，重點推動寧波舟山港集團創建世界一流示范企業，巨化集團、杭氧集團等5家企業創建世界一流專精特新示范企業。同時，實施重點產業鏈鏈主培育行動，探索鏈主企業培育路徑，扎實推進省屬企業開展法人主體壓減和管理層級壓縮、品牌引領能力提升等專項行動，進一步提升國企市場競爭力、科技創新力、產業引領力、品牌影響力和國際化水平。

緊扣數字化改革，完善布局優化數字賦能體系

浙江省國資委以數字化改革為引領，以需求清單、場景清單、改革清單“三張清單”為抓手，建設國有經濟布局優化數字化平臺，探索建立管好資本布局的長效機制，不斷以數字化改革賦能國有經濟布局結構優化調整。

一是構建國有資本進退流轉機制。浙江省國資委以數字化改革推動主業管理和投資管理制度落地實施，緊扣“宜強則強、宜留則留、宜退則退”中“宜”的問題，建立國有經濟產業布局和主業發展評價與進退方法，為國有資本進退流轉提供戰略引導依據。

二是探索重點產業鏈培育路徑。浙江省國資委依靠重點產業鏈圖譜模板和分析模型，聚焦建設科創高地、創新策源地和“415X”先進制造業集群，逐個制訂出臺產業發展行動計劃，研究謀劃產業鏈上下游延伸拓展、協同聯動，不斷向產業鏈價值鏈高端發展的新路徑。

三是重梳重大項目服務推進體系。浙江省國資委完善“1+N+X”投資項目推進機制，加強項目精細化管理和精準服務，健全企業關于項目推進困難的信息反饋機制，促進省市縣國資、上下游企業間的項目合作信息交流協同。

四是重構出資人投資監管流程。浙江省國資委建立以管方向、控風險、規范程序為重點的監管機制，加強對投資布局的戰略引導和對重點項目的投前風險管控，在管好重點的同時提高企業的經營決策效率，推動資本要素向主業實業集中。

下一步，浙江將圍繞增強國有資本戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等核心功能，持續推進國有經濟布局優化和結構調整，加快戰略性重組和專業化整合、重點產業發展和產業鏈鏈長培育、傳統產業升級和戰略性新興產業布局，奮力推動浙江國資國企實現戰略功能更強、產業結構更優、創新能級更高、質量效益更好的高質量發展。