基于 SWOT 分析的云霄縣佳洲島現代農業示范區發展策略

龔錚鳴　曾嵋清　胡延福

摘 要： 【目的/意義】現代農業示范區是使農業產業具備信息化、規模化、高科技化和高效益化的新型農業發展載體。國家現代農業示范區是區域農業發展的重要組成部分，分析其發展問題與對策建議，為促進漳州現代農業示范區發展穩中向好提供參考。【方法/過程】運用 SWOT 分析法對佳洲島現代農業示范區的發展路徑進行深入分析，明晰示范區的優勢、劣勢、機遇及威脅，并據此提煉發展策略。【結果/結論】基于 SWOT 分析，提出：發揮當地資源稟賦，積極爭取政府扶持；強化基礎設施建設規劃，提升空間布局科學性；加強科學技術培訓，引進高素質人才；注重推廣宣傳，打造特色品牌；強化運營模式，增強服務職能；促進三產融合，共創“三新”等建議，為保持佳洲島現代農業示范區長效穩定發展提供策略參考。

關鍵詞： 現代農業示范區；佳洲島；云霄縣；SWOT 分析

中圖分類號： F327 文獻標志碼： A 文章編號： 1673 5617 （2023） 02 0058 06

2016 年國務院印發《全國農業現代化規劃（2016 2020 年）》通知，指出“農業的根本出路在于現代化，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐。沒有農業現代化，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化中，農業現代化是基礎，不能拖后腿。”基于現代農業發展的推進，全國各地農業現代化建設進入新階段。

目前對于現代農業示范園區的研究，可以大致分為 3 類，即園區發展定位及規劃建設、運行機制與發展模式、評價指標體系。一是發展定位及規劃建設。發展定位及規劃是現代農業示范區建設的必由之路，為示范區的發展道路提供系統、科學的理論指導體系有助于順利的實施規劃建設。張云彬等[1] 從農業園區功能體系分析的視角出發，提出生態、生產、游憩和生產服務這四大農業園區基本功能。曾磊等[2] 從產業融合的角度提出現代農業示范區作為現代農業展示成果的舞臺，其建設規劃涉及多學科的交叉，必須加強多學科的通力合作，確定其規劃理念、重點和內容。朱緒榮等[3] 以海口市國家現代農業示范區規劃為例，針對示范區規劃的總體方案設計梳理眾多現代農業發展的相關理論，為現代農業示范區規劃提供理論指導。張秋玲等[4] 結合城鄉統籌規劃的方向去探索現代農業示范園區的可持續發展的規模模式。二是運行機制與發展模式。蔣和平等[5] 分析和總結了糧食生產帶動型、金融服務帶動型、龍頭企業帶動型、工商資本帶動型、集體經濟推動型 5 種現代農業示范區發展模式。黃學群等[6] 以天津現代農業園區為例，提出其運營模式可以分為“企業+園區+基地+農戶”“合作社+園區+農 戶”“科研單位+園區+農戶”三種。江晶[7] 結合五大運行機制的分析框架提煉總結了 6 種國家現代農業示范區發展模式。三是評價指標體系。評價指標體系是對現代農業園區整個發展過程的把控，用以保證科技園區的建設水平和質量。褚保金等[8] 從園區產品、科技環境、政策環境、園區科技、園區經營和農業經濟等 6 個方面，設計了一套農業科技示范園評價檢測指標體系。杜宇能等[9] 從農業生產、產出、經營、社會和生態等 5 五個現代化水平測試角度，構建了有 23個具體指標的三級指標體系。羅慧等[10] 結合示范園區在建設、經營和效益 3 個方面應具備的能力角度設計現代農業示范園綜合評價指標體系。除此之外，孫田野[11] 從農業信息化的方向著手研究，提出信息技術在農業建設中的重要地位，指明要加強農業新技術和園區信息化的建設、示范和推廣。高云等[12] 使用 DIO方法實證研究，得出示范區發展水平顯著高于非示范區。曾常林等[13] 探究農業示范區對農村勞動力就業的影響，發現農業示范區通過基礎設施建設和企業聚集效應提高了勞動力供給和需求，從而促進農村勞動力就業。蔡文春等[14] 從縣域城鄉融合發展的視角提出示范區農業縱向三產融合，空間上與中小城鎮、美麗鄉村橫向聯動。

綜上所述，目前對于閩南沿海城市現代農業示范區發展分析的研究較為匱乏，并且漳州市存在農產品結構不合理，質量水平較低，難以適應市場日益多樣化、優質化和精細化需求的問題，農業先進的科學技術和高質的運營模式亟待通過現代農業示范區得到展現。云霄縣佳洲島作為漳州國家現代農業核心示范區，不斷探索“現代農業+”新模式，在現代農業發展方向上探索以農業為主導、休閑旅游業為輔的產業多元發展現代農業示范區，佳洲島在發展過程中積極培育智慧農業、民宿旅游、文化體驗等新業態，力求在新舊動能轉換的過程中，使產業興旺、生態宜居，實現了企業獲利、農民增收、政府滿意的多贏社會效果，但仍存在品牌培育、農業工作者整體素質偏低、人才緊俏等問題。為此，本研究通過對佳洲島現代農業示范區發展情況進行研究，為其深化現代化發展提供參考。

1? 佳洲島現代農業示范區發展現狀

1.1? 示范區基本情況

佳洲島位于云霄縣東廈鎮境內漳江入海口，全島面積 12 km2，共有佳洲、洲渡 2 個行政村和 6 個自然村，居住人口 2234 戶 7951 人，是漳江下游南北溪河流匯合處平原島嶼，也是福建最大的陸島平原。佳洲島現代農業示范區是漳州國家現代農業核心示范園區，總面積5.1 km2，農戶2234 戶、7951 人，耕地466.67 hm2，土地流轉面積 330 多 hm2，土地流轉率達 75%。近幾年，佳洲島產業園區來糧食播種面積均穩定在 200 hm2左右，糧食總產量約 1500 t。示范區蔬菜種植面積約400 hm2（含復種面積），每畝（667 m2）產量達 1850～1900 kg，總產量 11200 t；水果種植面積約 133.33 hm2（含復種面積），產量約 1200 t。果蔬主要品種有西紅柿、甜椒、黃瓜、辣椒、花椰菜、西蘭花、綠蘆筍、水果串柿等。2016 年以來，示范區已建成鋼架蔬菜大棚 240 hm2，建設規模位居漳州市首位。其中，核心區的智能溫室大棚 0.667 hm2，連棟溫室大棚 20 hm2；另有蔬菜綠色食品 GAP 認證 5 個，無公害農產品認證 4 個，綠色食品認證 3 個。

1.2? 示范區規劃建設取得成效

1.2.1? 完成功能分區建設 佳洲島內現有涉農經營主體 18 家，其中上市企業 1 家、市級以上龍頭企業 4 家，市級以上合作社 3 家、市級以上家庭農場 2 家。2016 年以來，佳洲島先后被列入省級農民創業園、省級智慧農業園、省級現代蔬菜產業園創建核心區。2018 年佳洲島作為云霄縣“農業十大觀園”建設項目之一，計劃投資 6 億元，已完成投資 2.5 億元，主要建設六大區域：一是歡樂綜合服務區，以佳洲島為主入口片區，不斷增強游客集散、餐飲等綜合服務功能；二是現代農業產業區，以現有設施大棚基地為核心，進行產業升級，加快建成產學研、農科教集成核心片區；三是農耕文化體驗區，以開漳文化里的農耕文化為核心，結合當地的民俗文化，打造以農耕體驗為核心的旅游休閑區；四是藝術景觀產業區，打造靚麗的云霄縣門戶區域，通過多彩田園，多彩村莊建設，在美化入口的同時帶動新產業發展；五是林果生態產業區，主要依托洲渡村 20 多 hm2 成片荔枝山林，打造以果林休閑、水果生產為核心的產業區；六是濱江休閑度假區，充分利用濕地公園、濱江路等優勢，打造集休閑商業、生態度假為一體的區域。1.2.2??? 推進智慧農業建設 2017 年，福建省云霄縣東廈鎮佳洲島現代農業示范區按照“生態觀光、智慧田園”等功能定位進行規劃建設。園區內先行完成了玻璃溫室智慧農業建設：一是完成玻璃溫室生產環境監控系統建設。通過布設于玻璃溫室大棚內的大量傳感節點，農業生產人員可以足不出戶實時收集環境溫度、濕 度 、 光 照 、 氣 體 濃 度 以 及 土 壤 水 分 、 電 導 率（EC 值）、酸堿度（pH 值）等信息，并加以調控。二是完成了兩個監管平臺建設。通過平臺建設，形成“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回”的蔬菜質量安全可追溯體系。借助農產品可追溯平臺以及二維碼技術透明展示農產品檔案信息，為企業在互聯網時代建立良好口碑，打造高端農業品牌提供先進可靠的技術支持。園區以工業理念為指引，與數字農業發展實現深度融合，致力于科企聯姻，先后建立了“閩南設施蔬菜聯合技術創新中心”“院士工作站”等產學研協作創新平臺，通過使用新生產要素如新品種、新技術，促進農業效益顯著增長 [15] ，整體建設水平日益提升，建設成效日益顯現。

2? 佳洲島現代農業示范區發展的SWOT 分析

2.1 優勢分析

2.1.1 地理條件得天獨厚 佳洲島地處福建省東南沿海，位于國家級紅樹林濕地自然保護區西側，是福建最大的陸島平原，屬閩南“金三角”所轄范圍。當地氣候屬亞熱帶海洋性季風氣候，溫暖濕潤，靠近北回歸線，受季風環流和地形的影響，雨量充沛，光照充足，無霜期長，年平均氣溫 21.2℃。由于是入海口處的平原土壤，得益于水流交匯平緩流過使土壤有機物沉淀，成土田質為近代河流沖積物及海積物，發育為烏泥田，部分為灰泥田，土壤肥力高，有機質含量豐富，pH 值為 6.5～7.0。

2.1.2 產業經營模式日益完善 佳洲島在推進園區建設的過程中，注重以企業為主體、以科技為支撐、以新的體制和機制為動力，堅持效益優先原則，注重投資效益分析，選準投資方向，以較小的成本耗費獲取較大的效益[16]，本著“自愿、有償、規范、有序”的原則，采用“公司+合作社+基地+農戶”的產業經營模式，通過村一級組織，向農民租賃土地使用權，將大量分散在千家萬戶中農民的土地納入到企業的經營開發活動中，在基地進行農業科技成果推廣和產業化開發，以此推動農業綜合開發和現代農業建設。在這樣的產業經營模式下，其按照“五統一”進行生產，統一規劃、連片設施種植，統一投入農業生產要素，統一標準化農產品種植，統一運輸倉儲，統一拓展市場，基地作為公司建立的品種創新試驗和標準化制定的試驗田，得到標準化的育種后向合作社和農戶推行復制新型的優質品種。通過“市場牽龍頭，龍頭建基地，基地助合作社，合作社聯農民”的體系，形成一個完整的利益聯合體，促進園區發展，農民增收。

2.1.3 技術資源稟賦豐裕 佳洲島在發展過程中致力于科企聯姻合作，著力打造科技創新型企業。先后建立了“閩南設施蔬菜聯合技術創新中心”“院士工作站”等產學研協作創新平臺。得益于“互聯網+”在信息技術方面的發展，數字農業的信息交換、信息共享可以全方位深入“耕、種、管、收”的過程中。

生產基地的“五新”（新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具）示范推廣業作為促進全縣現代蔬菜產業發展的重要窗口，依托省級蔬菜產業園、省級智慧農業、省級農創園等重點項目建設，現已建成高標準核心示范基地 20 hm2，其中玻璃溫室 0.33 hm2、溫控大棚 9.67 hm2、連棟大棚 10 hm2。公司引領了物聯網應用技術、蔬菜集約化育苗技術、水肥一體化智能灌溉技術、病蟲害綠色防控技術、基質栽培技術（包括氣霧、水培模式）等先進技術應用。

佳洲島在優沃的土壤條件以及完備的智慧農業現代化技術的支持下，堅持綠色發展，質量安全優先的發展思路，大力推廣應用無公害、綠色食品生產技術。主要種植品種包括云霄柳葉白梗蕹菜、釜山 88 小番茄、思貝德番茄、魯卡斯（35-191）Rootska 彩椒、蘇菲二號甜椒等。每年示范推廣農業“五新”技術 10多項，標準化生產技術到位率達 100%，公司已取得的自主知識產權有 19 項，其中實用新型 15 個，發明專利 3 個、通過認定的蔬菜新品種 1 個。優質的品種種植不僅提供了不同環境優劣下的合理種植選擇，同時保障了農產品精品的產出效率，打造了良好的綠色品牌口碑和品質。

2.2 劣勢分析

2.2.1 休閑農業與實體農業融合度不高 佳洲島現代農業示范區建成休閑農業觀光功能模塊與實體農業契合度不高，沒有正確認識到生態休閑觀光農業要作為次級主體融入實體農業中。過度強調了休閑農業本身的布局和建設，沒有在實體農業的基礎上進行創新，造成部分優質土地的浪費，并且作為休閑觀光農業的功能模塊而言，不具備過硬的優勢，服務內容同質性高，無法形成足夠吸引游客的旅游觀光的強項目。

2.2.2 人才缺乏，農事人員技能素養偏低 農業科技人才是現代農業發展的重要支點，但是目前示范區在人才總量上仍然十分緊俏，勞動人口結構偏老齡化。佳洲島現代農業示范區的發展需要多學科的復合型人才，不論是專業的現代化務農工作者，抑或是與市場或者互聯網對接的營銷人才、數字媒體人才等等各方面的骨干仍然較為缺乏。

佳洲島目前的農事工作者年齡段普遍偏老齡化，留在農村務農的多為老年人，且文化水平較低，大多處在小學初中的水平，這就導致工作過程中存在拖沓辦事效率的情況，加大了運營的成本，降低了農業效益。

2.2.3 品牌宣傳不足 佳洲島在出產農產品時，致力于品牌的打造，擁有精品的果蔬產出，但是產品的知名度仍然不足，品牌運營和宣傳更是市場準入的通行證，代表著更高的效益和收益。如贛南的臍橙、平和的蜜柚等在進行了成功的品牌宣傳和運營，獲得了足夠多的知名度，使得在強項領域內使人耳目一新。佳洲島的番茄、彩椒等農特產品雖然都擁有優良的品質，但尚未形成有影響力的品牌，運營和宣傳力度也遠遠跟不上，因而沒法進入更長遠的大城市市場。

2.3 機遇分析

2.3.1 良好的政策環境 云霄縣為促進現代農業示范區發展出臺一系列政策。2018 年云霄縣委、縣政府印發了《云霄縣農業大觀園建設實施方案》，明確佳洲島現代農業示范區建設要按照“優化一產、深化二產、強化三產”要求，大力推動農業休閑度假、農事體驗、田園研學等“農業+”和“生態+”模式，促進多產業融合發展，著力打造農業產業集群。2020 年云霄縣委、縣政府印發了《云霄縣現代農業發展三年行動方案（2020 2022 年）》，強調全面推動鄉村產業振興，突出抓重點、補短板、強弱項，著力推動現代農業發展提質增效。2021 年縣委、縣政府印發了《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》，把解決“三農”問題作為全部工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為全方位推動高質量發展超越的一項重大任務，加快農業農村現代化步伐。

2.3.2 需求轉變的市場驅動 隨著國民經濟水平的不斷提高，人們對生活消費品質的需求日益升高，對農產品的消費需求已經開始從追求數量滿足轉向質量的需求，并且更加的追求對農村綠色生活帶來的體驗感。人們對優質綠色農產品的需求增大，促使農產品轉型升級，不再像以往一味地將價格擺在第一位，而是將高品質的果蔬和良好的體驗感放在更高的位置。于是現代農業生產的優質果蔬和精品農家樂旅游體驗應運而生，不斷走近人們的生活中。市場的需求升級可以為現代農業帶來更多的農產品附加值，提高了農民收入。

2.3.3 蓬勃發展的高新技術 信息技術的發展是農業

農村現代化發展和轉型的強大推力，也是數字鄉村發展的關鍵所在。以現代科學技術和物質裝備為支撐，當地依托高速發展的移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等“互聯網+”信息技術，為園區帶來更穩定的標準化生產水平、更精確的全局管理水平和更有利的創新發展水平；使之可以高效精準的切入到數字鄉村發展中去，同時為現代農業示范區占領現代農業科技的制高點。

2.4? 威脅分析

2.4.1 市場競爭激烈 從外部環境看，農業和農村發展受市場約束越來越大已經成為一個不爭的事實[17]。各地現代農業示范區特色農產品爭先發展，不同的地方向市場輸送著同樣的農產品。佳洲島現代農業示范區雖然讓優質農產品“走出去”，其他地方農產品同樣可以“走進來”。本身果蔬行業增長較為緩慢，對市場份額的競爭就更加激烈，競爭對手提供的產品或服務大致相同，顧客對產品的挑剔和比價也導致農產品商家不得不降低價格，提高服務質量來進行競爭。

2.4.2? 農產品成本增加 隨著現代農業不斷發展和市場需求結構轉型，為了保證農產品質量穩定、優良以及農產品在供求過程中產生的市場競爭，導致供給方需要投入更多的原料及人工成本持續穩定標準化生產，其次為了拿到更多的市場份額，也同時亟待從價格、品質和服務等方面進行升級。一方面，現代農業對機械化的依賴程度不斷升高，機械化設施的燃料費和技術人工費用也逐漸增加，如降低機械化的利用，又需要增加雇傭勞動力的成本；化肥等必需品的價格也逐年上漲。另一方面，為了保障果蔬運送到客戶手上的精品率，運輸和倉儲的物流費用也不斷提高。總而言之，種植成本，生產成本、運輸成本、儲存成本、銷售成本等在內的總成本因為需求側的轉型升級不斷升高。

3 佳洲島現代農業示范區發展的策略建議

佳洲島現代農業示范區要持續發展，提高競爭力，就要從其內外部影響因素進行合理分析，選擇制定出發揚內部優勢、利用外部機會、克服內部劣勢、規避外部威脅的戰略決策，以建立行之有效的長期發展機制（表 1）。

3.1 發揮當地資源稟賦，積極爭取政府扶持佳洲島企業合作社應加強對名優特色農作物品種的培植，增加優良農作物的供應，并通過當地優渥的自然資源稟賦展現出長久的可持續發展優勢，以此積極爭取當地政府加大支持投入力度，以改變因水資源不足而帶來的農業生產短板問題，把農田水利設施的建設擺在首要地位，特別要加強投入對農田水利末級渠系和田間工程的配套建設，修建水庫以提高水資源調蓄能力，以緩解農村用水問題。同時，政府還要加強對農業技術引進、推廣的融資保障，對較高風險的地方特色農業項目也要做好資金保障。

3.2 ?深化基礎設施建設規劃，提升空間布局科學性農業示范區農村基礎設施建設與鄉村發展的均衡協調是保證鄉村科學發展、可持續發展的前途。這就包括了基礎設施建設和農業模塊、功能和空間的平衡。基礎設施建設的規劃影響著鄉村基礎設施本身以及鄉村各個方面功能的完整性、有效性和延續性。不應出現如供水供電不足、交通不便利等問題。所以應當在現代農業示范區發展前期便要做出合理且針對性強的基礎設施發展規劃藍圖，以便應對未來示范區發展遇到的各種困難局面，建立起現代農業發展抗風險的長效機制。

3.3? 加強科學技術培訓，引進高素質人才佳洲島現代農業示范區要通過外部引進和內部培養，致力打造人才隊伍。一方面借助政策引導讓各方面人才“走進來”，加大科技人才的培養力度，使每個鄉都有科技服務的隊伍，每個村都有產業技術的指導人員，依托科學技術培訓推進特色農業產業發展，提高當地群眾種植技術，并且通過有效的政策扶持，吸引年輕骨干返鄉創業參與到農業事業建設的隊伍中來，優化農業生產人員結構，讓各個方面的專業技術人才匯集打破制約農業產業發展的壁壘。另一方面，需要利用培訓帶動原本技術較為薄弱的人員，讓每一戶都有先進的新農人；要有效的利用省市縣鄉村五級技術人員，通過技術培訓帶動農業產業發展，提升農戶日常管理水平，增強農戶的內生動力。人才隊伍的集結，為實現鄉村振興、現代農業發展提供科技支撐。

3.4 注重推廣宣傳，打造特色品牌

國家農業農村部致力打造全國各地的“一村一品”示范村鎮，各地的農產品存在差異化的特質，不同的地域培育出各具地方特質的優良果蔬農產品，而農產品生產也具有很強的特殊性，佳洲島現代農業示范區所具備的特質造就的優質果蔬，通過引進網絡媒體方面的人才利用發達的互聯網手段做到高質量高宣傳度的推廣，可以提高知名度，從而達到提高銷量，提高農產品附加值的作用。同時佳洲島現代農業示范區可以通過多參加國家級或者省級的農業展銷會和博覽會，以及政府積極承辦農產品的展銷活動，擴大當地特色農產品的銷售途徑。

3.5 ?強化運營模式，增強服務職能

農業服務業作為現代農業的重要一環，在促進農業現代化發展中擔當著重要的角色。農業服務業發展除了自身軟、硬件水平的提升，還有賴于規范化的服務體系的支持[18]。佳洲島現代農業示范區依靠日漸成熟的產業經營模式可以依據良種服務、農資服務、農技服務、培訓服務、信息服務、市場流通服務、休閑服務、農業保險金融服務等八大方面內容，精準對標中國現代農業發展的最新態勢，做到農業服務業涵蓋農村各行業乃至廣大農戶日常生活，聯系多種公司機構與當地農民群眾，組織內不同的部門對接相應的業務內容，做到“專事專人做”，克服市場風險威脅，合理配置農業生產要素。進一步發展以多成分、多形態、多功能、縱橫交錯、互相配合為特征的現代農業服務業系統，將農業服務團隊培養成全能型、高素質、適應現代農業發展需要的強人才型隊伍。

3.6 促進三產融合，共創“三新”在加快農業現代化建設的路徑中，三產融合的發展理念占有舉足輕重的地位，新技術、新業態、新商業模式為現代農業示范區提供源源不斷的發展動力。佳洲島具有完整的三產產業鏈，但存在休閑農業與實體融合度不高的情況，可以通過新興的互聯網技術結合休閑農業功能模塊，在以此基礎上開發的新業態與實體農業生產要素相融合，探索休閑農業與實體農業相互促進的新商業模式，而非以往相互獨立的狀況。 “三新”發展路徑創造了更多農民增收與產業興旺的可能性，可以有效規避與彌補因農產品市場競爭激勵而帶來的收入風險，為佳洲島現代農業示范區可持續發展錦上添花。

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