產業關聯、波及效應下民族地區制造業的高質量發展困境與對策

2023-07-22 10:04:42劉亞欣張彥

湖北經濟學院學報 2023年4期

劉亞欣張彥

摘要：近年來，中國制造業在國際分工體系中遭遇來自發達經濟體的立體式擠壓，民族地區制造業的高質量發展路徑亦遭受內外“雙向擠壓”困境。為紓困解難，本文利用投入產出法，構建“產業關聯-波及效應”理論模型，以廣西為例探索各產業間的關聯性以及產業對地區經濟的波及程度，分析支撐經濟發展的基礎性產業和未來應重點布局的主導性產業，探明地區制造業發展困境的癥結與根源，最后提出“戰略-供給-需求”三位一體的民族地區制造業高質量發展路徑與對策。

關鍵詞：民族地區制造業；產業關聯；產業波及；廣西

中圖分類號：F062.9 文獻標志碼：A 文章編號：1672-626X（2023）04-0104-11

一、引言

黨的二十大報告中闡明，黨和國家新時代新階段的任務是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，中國式現代化的本質要求之一是實現高質量發展，具體到制造業就是建設制造強國。近些年，發達經濟體在價值鏈上游領域的研發封鎖，在下游領域的制造轉移，使中國制造業遭受了全方位、立體式的擠壓。民族地區制造業不僅面臨內部低端束縛，傳統優勢逐漸喪失，更是面臨外部來自發達國家在研發設計環節的扼殺和在市場品牌環節的擠占，來自新興市場和國家在加工制造環節的競爭，其制造業高質量發展路徑亦遭受內外“雙向擠壓”困境。

學術界涉及民族地區制造業的研究較多集中在方法、內容方面的創新。例如在研究方法上，多利用產值占比、區位熵、行業上游度、構建具體的區域指標模型等來測算民族地區制造業的發展情況。在研究內容上集中分為以下幾個方面：一是對民族地區制造業參與分工、國內外發展現狀的研究。民族地區因自然稟賦優勢，產業結構出現逆向發展[1]，從最初規劃的低端鎖定、中期發展的路徑依賴，到后期被迫的戰略衰退，發展由此掉入連貫性陷阱[2]。二是對民族地區制造業低端、邊緣化鎖定的成因探究。內生成因在于對低端、資源型產業的高度依賴，創新條件缺失[3]，形成對制造業的“擠出”，陷入“資源詛咒”的惡性循環[4]；外生成因在于中心城市和發達地區的“虹吸效應”直接引發經濟發展差距的拉大[5]，以及發達國家在價值鏈高端的極度封鎖間接加劇民族地區在技術創新、吸引外資方面的阻力[6]。三是對民族地區制造業轉型升級、突破困境路徑的探討[7]。理論路徑的關鍵在于把制造業結構的優化升級，供給側與需求側更好的搭配適應作為突破點[8]；實踐路徑在于對技術的掌控，將民族地區特有的產業優勢轉換為價值鏈上的核心優勢，實現從獨特優勢到經濟優勢再到競爭優勢的轉換[9]。

整體而言，目前對民族地區制造業的研究較為宏觀，較少細化到不同產業類型之間的關聯以及對地區經濟的影響程度。Leontief投入產出法能夠很好地測算產業之間的關聯和影響程度，但學者們利用此方法進行研究的視角多集中在全國整體較為發達的省份，較少聚焦到民族地區，尤其是追溯到制造業。廣西在區位、資源、產業優勢和布局等方面，在民族地區都屬于“佼佼者”，能夠很好地作為探索發展困境與尋求發展路徑的模本。因此本文以廣西作為民族地區制造業發展的研究范例，利用Leontief投入產出法，基于最新公布數據，構建“產業關聯-波及效應”理論模型（見圖1），探究廣西制造業的基礎性產業以及地區的主導性產業，為廣西未來產業布局及突破困境束縛提供借鑒。

二、產業關聯與產業波及效應：理論模型與數據來源

（一）產業關聯效應

產業關聯效應是指產業間由于某產業自身變動而帶來的對其他產業發展的影響，用來確定地區經濟發展的基礎性產業。對其他產業產出帶來生產需求影響的為后向關聯，反映該產業對其他產業的需求拉動效應；對其他產業需求帶來投入供給影響的為前向關聯，反映該產業對其他產業的供給推動效應。

1. 后向關聯

對后向關聯的分析，通常用消耗系數來衡量，消耗系數顧名思義為某產業的發展對其他相關產業的消耗[10]，其測量指標又分為直接消耗系數和完全消耗系數，前者是對產業價值的直接消耗，后者不僅有直接消耗也包括間接消耗。值越大，表明某產業對其他產業的消耗價值越多，因此產業間的拉動作用也越大。其公式分別為：

（三）數據來源

產業關聯和波及效應的測算數據基于全國2017年各省份投入產出數據表，投入產出數據每5年更新一次，2017年的投入產出數據為最新公布數據，選取其中廣西數據進行相對應的指標測算。此外根據經合組織（OECD）對制造業劃分標準以及結合我國2017年最新版的《國民經濟行業分類》標準，將制造業劃分為低技術類、中技術類和高技術類制造業三大類別。

三、產業關聯、波及效應下廣西制造業高質量發展困境與根源

（一）“產業關聯-波及效應”下廣西制造業高質量發展困境

1. 后向關聯：拉動性單一孤立，中、低技術類依賴強

從直接后向關聯的具體產業看，廣西大部分制造業與本產業自身及其相配套產業的直接后向關聯性強，僅對本產業自身及其相配套產業的直接拉動效果明顯（見圖2），而對其他產業的拉動效果不顯著。從完全后向關聯產業看，結果也是如此，甚至比直接后向關聯效應更加明顯（見圖3），僅與本產業自身和相配套產業的經濟聯系緊密，而對其他產業的價值消耗低，產業間經濟聯系較為疏遠，產業的拉動性單一。此外食品煙草業、紡織業、木材加工業、造紙印刷業、非金屬礦物制品業、金屬制品業等的直接消耗和完全消耗系數在橫軸前半部分顯示較為明顯，而以上中、低技術類制造業對通用設備、專用設備、電氣機械器材等高技術類制造業的直接和完全消耗的價值少，對這些真正具備高技術含量的裝備使用價值低，表明中、低技術類制造業依然處于孤立的原始加工狀態，并未對生產加工環節進行過升級改造。

由于大部分產業尤其是高技術類制造業對金屬冶煉、壓延加工品和化學產業的直接后向和完全后向關聯性較強，多數產業對金屬冶煉和化學產品業的直接和間接拉動效應強，即多數產業每提供單位最終產品時，對金屬冶煉、壓延加工品以及化學產品業的直接和間接消耗的產品價值多，且高技術類制造業對其消耗的更多。兩類產業分別為資源密集型和基礎的資本密集型產業，作為中、低技術類制造業，各產業的發展尤其是高技術類制造業與其經濟聯系密切，不僅對其直接消耗大，而且通過其他產業的傳導，對其間接消耗也大，對中、低技術類依賴性強。

2. 前向關聯：推動性薄弱分化，資源、技術型制約強

直接前向關聯產業看，大部分產業對本產業自身及其相配套產業的直接前向關聯效應強，僅對本產業自身及其相配套產業的直接推動效果明顯（見圖4）。完全前向關聯產業看，與直接前向關聯的結果相類似，多數產業也是僅對本產業及其相關產業直接和間接的推動效應強，且效應比直接前向關聯更加明顯（見圖5），而作為中間品被投入到其他產業中被直接和間接消耗的價值低，對其他產業的推動性薄弱。此外中、低技術類的分配系數集中在橫軸前半段，高技術類的分配系數集中在橫軸后半段，在作為中間品被投入到高端生產中去的僅是高技術類制造業的產出，中、低技術類的中間品投入到高端生產中被使用的產品和價值低，產業間的推動性不平衡。

由于大部分產業對木材加工、造紙印刷、非金屬礦物制品、金屬冶煉加工品、交通運輸、通信設備的直接前向和完全前向關聯效應相對較強，多數產業的產出作為中間品分配到以上產業中被直接和間接使用的產品價值大，受到以上產業的需求影響大，對其不僅存在直接的經濟推動，也存在間接的經濟推動。以上產業一類是低技術的勞動、資源和基礎的資本密集型產業，凸顯了廣西的先天資源稟賦優勢，在帶動其他產業發展上，很好地發揮了基礎支撐作用。另一類是高技術的知識密集型產業，雖然廣西此類產業從全國來看優勢并不明顯，但也恰恰說明高技術類產業的發展比起其他中、低技術類帶動當地產業發展的能力強，同時也反映出更容易受到以上產業尤其是資源和技術密集型產業的制約，極易受外部影響而造成本產業發展的瓶頸。

3. 影響力：低端拉動強烈，高端攀升成效顯著

廣西制造業影響力系數大于1的有9個產業（見表1），分別來看：紡織服裝及其制品（1.00133）屬于勞動密集型產業，該部門對勞動力需求高，且廣西勞動力成本低廉，優勢明顯，因此能夠成為拉動地區經濟發展的支撐性產業。金屬制品（1.03033）為資本密集型產業，該產業不僅對地區資源的消耗大，而且對資本的投資依賴強，廣西擁有礦產、有色金屬等資源優勢，承接了東部發達地區和海外的多項轉移產業，加工制造業發達，正處于工業化的中期階段①，因此該產業發展對經濟影響程度大，這兩項產業的發展均位于價值鏈的下游環節，即處于生產加工等科技水平低、附加值低的低端領域，低端環節對廣西經濟拉動大。通用設備（1.16501）、專用設備（1.18619）、交通運輸設備（1.25271）、電器機械和器材（1.16610）、通信設備等（1.29811）、儀器儀表（1.23220）和金屬制品等修理服務（1.20114）都為知識密集型產業，即為高技術制造業，這些產業科技含量高，附加值高，獲得的利潤也高，位于價值鏈的上游環節，因此對地區產業體系的拉動效應強，表明廣西近幾年在進行產業結構的布局時，轉型升級，高端攀升的成效顯著。

4. 感應度：高端推動明顯，作用潛力未被發揮

感應度系數大于1的部門有4個（見表1），具體來看，化學產品（1.78729）、通用設備（1.01774）、交通運輸設備（1.09469）、通信設備等（1.72355）都為高技術制造業，這些產業對地區產業體系的推動效應強，受地區經濟的需求影響強烈，對經濟發展感應也最為靈敏，反過來也極易成為其他下游產業發展的瓶頸，制約地區經濟的發展。雖然對廣西經濟發展起推動效應強的產業都為高技術類制造業，但并不代表廣西此類產業的強勁，例如就感應度最強的化學產業來說，其得益于廣西沿海地區豐富的化學資源和化石產品，但僅僅以高能耗、高污染、低效率、低附加值的化石原料加工為主，產出檔次低，缺乏競爭力，產業鏈條短且不完備，對原料進行研發提煉等的上游環節缺失，僅為其他產業提供原料支撐作用，因此在地區經濟發展中僅作為基礎部門起推動作用。

從產業波及效應的整體比較看，影響力要略微大于感應度，制造業對地區經濟的拉動要強于受到地區經濟的拉動，說明制造業的發展對引領地區經濟發展發揮了不可磨滅的帶動力。影響力系數、感應度系數都大于1的部門僅有三個，整體制造業波及效應弱。通用設備（1.16501，1.01774）、交通運輸設備（1.25271，1.09469）、通信設備等（1.29811，1.72355）三類高技術類產業的波及效應相對較強，對廣西現在和未來的經濟發展起著主導作用，應重點投資發展。

總之，綜合產業關聯和波及效應整體看，廣西勞動、資源和基礎的資本密集型產業關聯和波及效應較強，經濟發展對地區資源依賴性大，中、低技術類制造業為地區經濟發展的基礎性產業，與全國工業化進程相比，處于工業化中期階段。而知識密集型的高技術制造業才是對地區經濟發展起帶動作用的主導產業，雖然廣西高技術類產業在全國來看不占優勢，但是近幾年經濟轉型政策效果明顯，高技術類制造業的布局成果初顯。

（二）“產業關聯-波及效應”下廣西制造業高質量發展困境根源

以上利用投入產出法將廣西作為民族地區代表，對其制造業進行產業關聯和波及效應分析，探討了各個產業之間以及對地區經濟的影響程度，分析出支撐廣西經濟發展的基礎性產業和主導性產業，也從中探究出了一系列問題所在。從產業關聯效應看，多數產業對勞動、資源密集型等中、低技術類產業的關聯效應強，中、低技術類制造業為支撐廣西經濟發展的基礎性產業。從產業波及效應看，高技術類制造業為主導經濟的關鍵性產業，雖然向高端攀升的趨勢已經初顯，但在價值鏈上游的研發設計領域依然匱乏。廣西制造業近年來的整體發展，從產業結構、產業規模、產業鏈條、產業投入等方面都可以探尋到造成以上困境的原因所在。

1. 固守低端結構，忽視高端突破

首先，低技術類制造業為主，基礎性重工業比重大。近十年來以農副食品加工業、木材加工業為代表的低技術類制造業在廣西的產業構成中占據“上風”（見圖6）。其次，中技術類制造業雖然比重不低，且重工業占比高于輕工業，但重工業多數為非金屬制品等基礎性的工業，真正以高端和高加工度化的重型工業占比低，經濟發展依然依靠中、低技術類等基礎性產業，且多是勞動和資源密集型行業，中技術類制造業的工業增加值甚至連續多次增速為負，表明以基礎性加工為主的重工業獲取得到的增加值利潤低，產業結構低端。此外，高技術類制造業數量不僅比重低，增長不明顯，且與中、低技術類數量占比差距在擴大，高技術類多是發達地區產業轉移后的再加工，技術研發依然對外依賴性強，并未針對關鍵核心領域進行突破，整體獲利低，風險大，在價值鏈中鎖定在低端領域的現象嚴重，忽視了向高端突破的重要性。

2. 布局規模小，工業重視度下滑

首先，小型工業居主導，工業比重連續性下滑。近十年來，廣西的小型工業數量一直獨占鰲頭，而大型和中型工業數量甚微（見圖7），相差巨大，并且這一差距從2016年開始有增大趨勢，小型、微型工業逐年增多，這反映出廣西資本短缺、對外吸引資金能力不足，生產能力較落后，由于當地勞動力資源豐富，且通過承接東部發達地區的轉移產業，導致以低端產業為代表的小、微型工業發達。其次，在大、中型工業中，得益于陸海新通道、中老鐵路的建設，以及廣西多年來對傳統優勢汽車行業的布局，使得鐵路、汽車以及相關聯的產業快速發展，因此高技術類制造業中的鐵路、交通、電氣機械和金屬制品修理業增速較快。但整體來看，工業產值占地區生產總值的比重由2011年的34.02%下降到2020年的23.57%，工業貢獻率也同步由44.8%跌落到8.6%，表明廣西高技術類產業雖因國家戰略需要而發展迅速，但地區內對工業重視度下滑嚴重，制造業整體發展條件惡化。

3. 鏈條低端不完備，抗風險力差

產業鏈短小，易受外部沖擊。廣西礦產資源儲備量豐富，尤其煤礦儲量在資源儲量中占據首位，制造業對資源的消費歷年來一直占據總消費量的上位，維持在60%以上，而主要工業產品中，除汽車外，其他工業產品全部為對礦產和有色金屬等的開采利用和簡單加工，以及農副食品制造為主的中、低端產品，反映廣西制造業存在“投入即為產出”的現象，投入為對當地資源的開采，產出也為資源的簡單加工品，對地區資源消耗大，并未針對資源進行精細研發而形成完整的上下游產業鏈。2020年后受疫情影響，上下游產業鏈出現斷裂，各類工業增加值增速降到最低，且為負增長，國家和地方政府出臺一系列產業扶持政策以及疫情出現緩和跡象后，各類產業才大致恢復到以往的增速水平，反映廣西產業鏈抗風險能力差，在遭遇外部環境的影響后，極易出現波動甚至鏈條的斷裂。

4. 研發投入低，吸引外資能力弱

科研機構能力弱，外商直接投資低。廣西制造業不僅擁有的科研機構數量少，而且對于科研經費的支出也很微薄（見表2），例如在研發投入上與相鄰省份廣東相比，2020年廣西科研機構數量僅為廣東的1%，在經費總支出上也僅占廣東的20%，制造業分類別看，低技術、中技術類科研投入遠遠低于廣東同類別制造業投入，而最需要科研經費支撐的高技術類科研投入更是與廣東相差巨大，R&D經費支出為廣東經費支出的30%，高技術類作為帶動地區經濟發展的主導性產業，并沒有得到研發投入的高度重視，導致潛力未被激發，作用無法發揮。此外，因內部研發投入弱，尤其以高技術類為代表的產業發展緩慢，導致以尋求高回報率的外商投資也將視線轉移至經濟發達地區，近十年來廣西外商直接投資額平均為廣東的15%～30%左右，且投資企業中以小型企業為主，進一步加劇了制造業研發能力的不足。

四、民族地區制造業高質量發展對策

綜上所述，由于民族地區和其他經濟欠發達地區的創新動力不足，從而未能充分將現有優勢轉變為競爭優勢，使得供給跟不上需求結構的變化，始終徘徊在低端供給層面[11]。黨的二十大報告中指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，從產業結構層次看，就是要將高端制造業作為未來產業結構體系的主導產業。因此，民族地區以及其他經濟欠發達地區都應立足高標準戰略引領，實現供給刺激需求，需求牽引供給，尋求“戰略-供給-需求”三位一體的高質量發展現實路徑（見圖8）。

（一）戰略：定位高標準的高質量合作

東西優勢互補：一要明確區位優勢。民族地區集中位于中國西部地區，陸海新通道建設貫穿西部所有民族省份，民族地區比起東部地區更靠近亞歐大陸腹地，物流運輸和交易成本低，因此要借勢發揮好黃金物流樞紐優勢，布局空運、陸運鐵路、海運等多式聯運的運輸網絡，向北對接蒙古俄羅斯，向西深入中亞大陸，向南延伸至南亞東南亞，東接東部發達地區，打造交叉緊密的以物流設施為基礎的經濟網絡。二要取長補短。民族地區要認識到“取人之長補己之短”的重要性，參與發達省份和重大區域戰略建設。例如對廣西來說，緊靠經濟強省廣東，大灣區電子信息產業的發達可彌補廣西在此項產業上的劣勢，積極利用民族地區廣闊低廉的土地空間和勞動力成本，打造“東部技術+西部制造+海外市場”的制造業跨境產業鏈，充分發揮區域內的比較優勢，在國內循環中確定立足之地。

海內外雙向聯動：一要多角度融入。民族地區對外應積極參與“一帶一路”、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等重大戰略的擘畫構建，既要在發揮區域內比較優勢與“雙循環”新發展格局相適應的前提下，以主導者視角引領產業的發展，又要在與海外破除障礙、消除摩擦的背景下，以參與者視角推進產業的合作。例如“數字絲綢之路”的建設，既可以推進基礎設施類相關制造業的對外合作，又可以引領“互聯網+基建”產業的發展，將新基建的標準確定為中國標準。二要多層次參與。民族地區應憑借自身優勢參與海外多領域產業的合作，例如在RCEP實施中要拓展與日、韓在半導體儀器、汽車產業、生物醫藥領域，與澳大利亞在稀有原材料、礦產資源領域，與東盟國家在紡織、木材、農副食品領域的合作等，充分利用民族地區特有的區位和資源產業優勢，在參與國際大循環中分享應得利益。

（二）供給：探求高科技的高質量研發

兩端奮力攀升：一是軟件條件要加強。高技術類產業要在研發和銷售環節上下功夫，集中突破關鍵領域，形成產業集群優勢。例如在汽車領域，重視向新能源汽車轉型，擺脫民族地區對不可再生能源的依賴以及對資源的破壞浪費，推進形成新能源發電、整車制造、電池回收儲備、維修和接入互聯網、充電設備建設等完整的配套產業鏈。對于一時無法攻克的領域，要加大力度引進行業“鏈主”，以“鏈主”帶動科技研發的提升。二是硬件設施要打牢。對于科技研發等高端領域的高精尖人才，民族地區要大力引進，推進“高校+企業”聯動方式，建立創新研究平臺，加大對研發機構基礎設施的建設，培育青年成為科研領軍人才。此外政府要發揮好“有形保障手”的作用，統籌協調，深化“放管服”和精簡審批，為企業降本減負，優化制造業營商環境，對持有國家重大科技研發專項和計劃的企業要給予資金補助，為科研探索創造良好氛圍。

底部加快崛起：一要優勢資源利用好。要跳出“低端鎖定-路徑依賴-戰略衰退”的連貫性陷阱，就要充分利用民族地區豐富資源和生產要素的成本優勢，積極承接國內外的產業轉移，對包含的知識技術部分進行二次加工，即便是在加工制造等底部環節，也要實現高科技的突破，提高生產效率，進而將資源優勢轉變為競爭優勢。例如民族地區擁有豐富的礦產和有色金屬等稀有資源，如果加快研發利用，發展高端裝備新材料，不僅能為國家航空航天、電子信息、新能源電池等新興戰略行業提供急需的關鍵原材料，而且也順勢提高對稀有資源的提煉研發能力。二要傳統優勢智能化。傳統勞動、資源型產業的突破，最重要的是要加快與互聯網為代表的新技術的融合，推動其走向高端化、智能化的道路，打造“加工制造+互聯網”一體式發展，建設5G、大數據、人工智能為代表的新基建行業，將新技術與傳統優勢產業相結合，例如“5G+新能源”“人工智能+紡織制造”等。

（三）需求：打造高開放的高質量市場

全方位橫向拓展：一要打開國內市場。背靠超大內需市場，民族地區應根據自身優勢與東部地區進行資源的合理配置和產業鏈上的最優分工，利用兩地在要素成本上的梯度差，吸引制造業由東部地區向民族地區轉移，打造具有研發設計、加工制造、品牌營銷的全產業鏈優勢，尤其是掌握價值鏈核心所必備的競爭優勢后，不僅要在國內市場占據主導地位，將其推廣至全球后也能占據一席之地。二要開拓海外市場。積極開辟“一帶一路”、RCEP沿線市場，加大力度舉辦招商引資，引進完整的上下游產業鏈，引導外資重點投資金屬、鋼鐵、交通運輸設備等產業，對航空航天、電子信息、生物醫藥為代表的高技術產業要大力引進，民族地區獨特的煙酒、水果生鮮等農副商品也要借機走向沿線國家的市場。

深入式縱向推進：一要確立協同帶動意識。在“走出去”的基礎上，更要在當地“走進去”，與當地確定合作戰略，用優勢扶持當地劣勢產業，附屬產業也要協同走進當地。例如將汽車、機械、鋼鐵等優勢產業布局在“一帶一路”、RCEP沿線成員國時，更要引導上、下游關聯產業抱團跟隨，帶動產品、技術、標準共同走出去。二要打造品牌標準。借助互聯網、跨境電商等輔助技術對具備競爭優勢的產業進行宣傳，使其“走出去”，布局海外長遠發展目標。例如民族地區擁有藏、壯、瑤等特有藥材，不僅要利用高端研發技術將中醫藥、民族醫藥打造為特色的生物醫藥產業，使其在海外地區擁有歡迎度，更要借助網絡營銷技術在當地確立高標準化的知名品牌，以此深入長久地打開海外市場。

五、結語

民族地區制造業盡快突破發展困境，實現高質量發展，不僅關系到國家長遠戰略規劃的實施以及邊疆地區產業現代化的實現，而且作為舉足輕重的特殊民族工業區，對于增加地區就業崗位，聚攬人才，實現各民族團結進步發揮出潛移默化的支撐作用。

民族地區制造業雖然整體實力不強，尤其依賴資源加工類型產業，在產業結構、產業規模、產業鏈條、產業投入等方面都可以探究到困境根源所在。但近幾年產業布局中出現向中、高端邁進趨勢，并借助獨有優勢吸引中、高端產業駐扎現象，因此未來民族地區要在國家宏觀規劃和高質量發展中迅速定位，積極主動地發揮獨有的區位和特色產業優勢，戰略端定位高標準的高質量合作，供給側探求高質量的高科技研發，需求側打造高開放的高質量市場。在突破發展困境的基礎上，最終實現制造業的高質量發展。

注釋：

① 錢納里根據對經濟的長期考察將制造業的工業化進程劃分為：經濟不發達階段、工業化初期階段、工業化中期階段、工業化后期階段以及后工業化階段，廣西位于其中的工業化中期階段。

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