在調(diào)查研究中找到解決問(wèn)題和推進(jìn)工作的有效辦法

王文珍

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)于深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)做好調(diào)查研究的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，梳理重點(diǎn)問(wèn)題、具體問(wèn)題、老大難問(wèn)題，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效，以高質(zhì)量調(diào)查研究推動(dòng)黨史研究工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化新湖南提供史鑒支撐等方面，具有十分重要的意義和價(jià)值。

深刻認(rèn)識(shí)把握在全黨大興調(diào)查研究的重大意義和明確要求

開(kāi)展調(diào)查研究是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，尤其是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的實(shí)踐要求與重要抓手。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視調(diào)查研究工作，曾在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要用好調(diào)查研究這一傳家寶。他指出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。他強(qiáng)調(diào)“要把調(diào)查研究作為基本功，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，了解情況，問(wèn)計(jì)于民”。他要求“調(diào)查研究千萬(wàn)不能搞形式主義”“既要聽(tīng)群眾的順耳話，也要聽(tīng)群眾的逆耳言”。這些重要講話和重要指示，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項(xiàng)工作提供了根本遵循。與此同時(shí)，他更是率先垂范，以實(shí)際行動(dòng)為全黨樹(shù)立了深入調(diào)查研究的榜樣。“不吃梨子，怎么知道梨子的滋味呢？”這是他在浙江工作期間深入基層時(shí)常說(shuō)的話。他打了個(gè)比方：“調(diào)查研究就像‘十月懷胎，決策就像‘一朝分娩。調(diào)查研究的過(guò)程就是科學(xué)決策的過(guò)程，千萬(wàn)省略不得、馬虎不得。”在河北正定工作時(shí)，他跑遍全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、220多個(gè)大隊(duì)；在福建寧德，他到任3個(gè)月就走遍9個(gè)縣；赴任浙江，他用1年多時(shí)間跑遍全省90個(gè)縣市區(qū)；在上海僅7個(gè)月，他到過(guò)全市19個(gè)區(qū)縣；擔(dān)任黨的總書(shū)記以來(lái)，他的足跡更是遍布大江南北。他真正深入一線，從不走馬觀花、擺擺樣子，而是把基層情況摸深摸透，做到了心中有數(shù)。

開(kāi)展調(diào)查研究是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的政治優(yōu)勢(shì)與有力舉措。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步的關(guān)鍵時(shí)刻，干部群眾中蘊(yùn)含的政治優(yōu)勢(shì)和歷史偉力能否激發(fā)出來(lái)、凝聚起來(lái)，與黨能否制定代表人民群眾根本利益的路線方針政策息息相關(guān)。要把群眾意見(jiàn)集中起來(lái)形成正確的決策，就必須走好群眾路線，深入群眾做好調(diào)查研究。《方案》從五個(gè)方面對(duì)如何在全黨大興調(diào)查研究作出全面部署，對(duì)調(diào)查內(nèi)容和方法提出了明確要求。特別強(qiáng)調(diào)要直奔問(wèn)題去，實(shí)行問(wèn)題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)。要圍繞做好事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復(fù)雜難題的對(duì)策性調(diào)研、新時(shí)代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項(xiàng)目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動(dòng)落實(shí)的督查式調(diào)研，突出重點(diǎn)、直擊要害，為把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作、戰(zhàn)勝困難的有力舉措提供了重要指導(dǎo)。

開(kāi)展調(diào)查研究是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、破解當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定中面臨各種挑戰(zhàn)困難的重要方法與有效途徑。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)面臨一系列新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。審視國(guó)內(nèi)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。環(huán)顧世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。面對(duì)新時(shí)代新征程中的這些新矛盾新挑戰(zhàn)，除了需要振奮精神、堅(jiān)定信心、不畏艱險(xiǎn)、敢于勝利外，還迫切需要在實(shí)際工作中突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)調(diào)查研究更好地把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律和新的時(shí)代要求，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分發(fā)揮馬克思主義執(zhí)政黨的各種優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高履職本領(lǐng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

認(rèn)真總結(jié)體悟我們黨開(kāi)展調(diào)查研究的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)

我們黨的百年歷史是一部調(diào)查研究史，是一部不斷調(diào)查研究并解決問(wèn)題的歷史。在百年以來(lái)的輝煌歷史中，馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化理論成果的取得、革命建設(shè)和改革道路的開(kāi)辟與路線方針政策的推行，都是以調(diào)查研究為前提和依據(jù)的。重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期始終做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。調(diào)查研究是毛澤東一生所倡導(dǎo)的科學(xué)工作方法，是他一生所極力推崇的思想方法，也是以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命事業(yè)不斷走向成功的重要方法和保證。毛澤東花費(fèi)大量的時(shí)間和精力開(kāi)展調(diào)查研究，提出“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”“凡是憂愁沒(méi)有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究”等著名論斷；寫出了《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》《尋烏調(diào)查》《農(nóng)村調(diào)查》《論十大關(guān)系》等光輝著作。1941年8月1日，中共中央發(fā)出毛澤東起草的《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，隨后，調(diào)查研究作為中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要的工作制度被確立起來(lái)。鄧小平、江澤民、胡錦濤也同樣重視調(diào)查研究。鄧小平曾說(shuō)，要把調(diào)查研究作為永遠(yuǎn)的、根本的工作方法。

老一輩革命家所采用的調(diào)查研究科學(xué)方法，是我們黨珍貴的傳家寶。老一輩革命家強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究必須親力親為摸實(shí)情。為此，毛澤東獨(dú)創(chuàng)了一套調(diào)查研究方法，并在尋烏調(diào)查中成功運(yùn)用。包括：要開(kāi)調(diào)查會(huì)作討論式的調(diào)查，調(diào)查會(huì)到些什么人，調(diào)查會(huì)人多好還是人少好，要定調(diào)查綱目，要親身出馬，要深入，要自己做記錄，等等。1961年3月13日，毛澤東寫了一封致劉少奇、周恩來(lái)、陳云、鄧小平、彭真等同志的信，他在信中要求同志們“做系統(tǒng)的親身出馬的調(diào)查，而不是老爺式的調(diào)查”。老一輩革命家強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究必須聯(lián)系群眾接地氣，要“放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生”。1961年春，劉少奇在家鄉(xiāng)湖南調(diào)研期間，除了聽(tīng)匯報(bào)、請(qǐng)干部群眾開(kāi)座談會(huì)外，還直接到老鄉(xiāng)家里，鋪禾草，睡門板，以普通勞動(dòng)者的身份走訪父老鄉(xiāng)親。他挨家挨戶到社員群眾中摸情況，揭開(kāi)鍋蓋看到農(nóng)民吃著糠菜窩頭，打開(kāi)油鹽壇子發(fā)現(xiàn)沒(méi)有一滴油，還發(fā)現(xiàn)許多社員得了水腫病。劉少奇在深入基層調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了一系列切中時(shí)弊的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)了中央對(duì)相關(guān)政策的調(diào)整。1961年5月，周恩來(lái)到河北武安縣伯延公社調(diào)研。他走訪了幾十戶社員家庭，同農(nóng)民拉家常，掌握了當(dāng)?shù)卦鉃?zāi)情況和公共食堂等存在的實(shí)際問(wèn)題。老一輩革命家再三強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究必須由表及里得真知，要對(duì)調(diào)查的素材進(jìn)行分析、歸納、判斷和理論思考，去偽存真、去粗取精、由此及彼、由表及里，作出符合客觀實(shí)際的科學(xué)決策。1962年，陳云系統(tǒng)提出“交換、比較、反復(fù)”的認(rèn)識(shí)和決策的方法，要求一是要“多和別人交換意見(jiàn)”；二是要“從反面和各個(gè)側(cè)面來(lái)考慮問(wèn)題，并且研究各種條件和可能性”；三是要“把各種方案拿來(lái)比較”，“不但要和現(xiàn)行的作比較，和過(guò)去的作比較，還要和外國(guó)的作比較”；“作了比較以后，不要馬上決定問(wèn)題，還要進(jìn)行反復(fù)考慮”；“決定問(wèn)題不要太匆忙”。這些典型事例，充分體現(xiàn)了老一輩革命家調(diào)查研究的科學(xué)方法與嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)。

調(diào)查研究這個(gè)優(yōu)良作風(fēng)無(wú)論在什么時(shí)代、什么形勢(shì)下都有重要價(jià)值，決不能丟。1941年，中共中央發(fā)出《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，設(shè)立中央調(diào)查研究局，調(diào)查研究作為黨的一項(xiàng)重要工作制度被確立起來(lái)。回望歷史，什么時(shí)候重視調(diào)查研究，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，黨和人民事業(yè)就蒸蒸日上；什么時(shí)候忽視調(diào)查研究，主觀認(rèn)識(shí)脫離客觀實(shí)際，就會(huì)遭受挫折。1961年，是黨史上有名的“調(diào)查研究年、實(shí)事求是年”。毛澤東親自組織和指導(dǎo)三個(gè)調(diào)查組分赴浙、湘、粵農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村工作中的若干關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，親身感受農(nóng)民生活的艱難困苦，最終掌握客觀真實(shí)的情況，作出正確的判斷。20世紀(jì)70年代末到80年代初，針對(duì)是否進(jìn)行改革開(kāi)放的爭(zhēng)論，中央同樣進(jìn)行了一次大規(guī)模具有特殊意義的調(diào)查研究。從1977年7月到1980年6月，除中央領(lǐng)導(dǎo)同志出訪活動(dòng)外，派出的部委辦代表團(tuán)出訪次數(shù)達(dá)360次、科教經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)出訪次數(shù)達(dá)472次。“睜眼看世界”的結(jié)果不言自明，打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)的中國(guó)，取得了舉世矚目的偉大成就。

努力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)調(diào)查研究務(wù)實(shí)精神，更好地圍繞中心、服務(wù)大局

堅(jiān)持把調(diào)查研究貫穿于黨史研究工作決策和執(zhí)行全過(guò)程。要繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩革命家在調(diào)查研究中體現(xiàn)出的務(wù)實(shí)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好調(diào)查研究的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。出臺(tái)黨史研究工作方面的規(guī)劃方案、課題和研討會(huì)計(jì)劃等，要多深入基層、深入社會(huì)調(diào)研，要多聽(tīng)取基層黨史工作者和群眾的意見(jiàn)和建議，真正把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把對(duì)策落實(shí)。要推動(dòng)調(diào)查研究成為黨史研究工作決策的必經(jīng)程序和執(zhí)行的有效方法，形成決策性調(diào)研先行機(jī)制和落實(shí)性調(diào)研跟進(jìn)機(jī)制，真正把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為解放思想、推進(jìn)工作、破解難題、戰(zhàn)勝困難的具體行動(dòng)。

集中力量進(jìn)一步推進(jìn)調(diào)查研究方面的黨史課題研究。《方案》中，中央明確了12個(gè)方面的重要內(nèi)容，這也是黨史部門需要深入研究論證的重大課題。我們要緊緊圍繞“國(guó)之大者”“黨之大計(jì)”“民之大事”開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查研究和論證闡釋，努力形成具有思想高度、理論深度、實(shí)踐溫度的黨史研究成果。要充分利用我省豐富的紅色歷史資源，圍繞推進(jìn)湖南高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展全覆蓋調(diào)研，努力推出更多具有科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性的黨史調(diào)研成果。目前，我們?cè)诩铀偻七M(jìn)“老一輩革命家在湖南的調(diào)查研究”這一課題研究。湖南是老一輩革命家開(kāi)展調(diào)查研究的重要實(shí)踐地，現(xiàn)在已經(jīng)梳理出來(lái)的、涵蓋了不同歷史時(shí)期的、具有典型特征或是產(chǎn)生較大影響的老一輩革命家在湘調(diào)查研究的歷史線索有數(shù)十條，還在繼續(xù)查找資料作進(jìn)一步補(bǔ)充，力爭(zhēng)從開(kāi)辟專欄到盡快形成專題研究成果匯編，為省委貫徹落實(shí)《方案》精神，在全省大興調(diào)查研究之風(fēng)提供史料支撐與歷史借鑒。

著力打通堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)，真正讓黨史研究成果服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)。要緊扣“學(xué)習(xí)”二字，打造黨史“尖兵”，用加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的方式，為推動(dòng)黨史研究工作高質(zhì)量發(fā)展培根鑄魂；要緊扣“研究”二字，搭建黨史“高地”，做實(shí)做深做精做細(xì)課題研究，為黨史研究工作“赤筆添紅”，助力黨史研究成果“增產(chǎn)增收”；要緊扣“普及”二字，筑牢思想“根基”，用通俗易懂的語(yǔ)言和形式，向群眾宣講好黨史研究成果，講好湖南黨史故事，激發(fā)他們對(duì)黨的感情，努力讓黨中央精神真正在黨史部門落地見(jiàn)效。

（作者系中共湖南省委黨史研究院副院長(zhǎng)、一級(jí)巡視員）