推動西部大開發形成新格局

東方

西部大開發戰略，是黨中央總攬全局、面向21世紀實施的一項重大戰略。習近平總書記對西部大開發戰略高度關注，多次就相關工作作出指示和批示。2019年4月，習近平總書記在重慶考察時指出，黨中央通過了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。這是黨中央從全局出發作出的重大決策部署，對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程具有重大而深遠的意義。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中提出，要“推動西部大開發形成新格局”。

西部大開發的緣起

開發西部地區，是我國梯次發展戰略的一個重要組成部分。黨的十一屆三中全會以來，為加快改革和發展步伐，國家采取了梯次發展戰略，即優先加速發展東部地區，同時把能源、原材料建設的重點放到中部地區，積極做好進一步開發西部地區的準備工作。這個發展戰略源于鄧小平“兩個大局”的戰略思想。1988年，鄧小平根據我國各地區條件不同和發展不平衡的實際情況提出：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”至于何時以及在什么條件下開始實施這個轉變，1992年鄧小平在南方談話中提出：“可以設想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。”

鄧小平關于“兩個大局”的思想在我國社會主義現代化建設過程中得到貫徹。經過改革開放近20年的發展，到1998年，東部沿海地區生產總值為48114.9億元，占全國的58.12%，已成為我國經濟最具活力的地區。東部地區的快速發展，極大地改變了經濟和社會發展的整體面貌，促進了生產力和人民生活水平的提高，也在一定程度上帶動了西部地區的經濟和社會發展。

而西部地區經濟基礎比較薄弱，經濟水平長期處于相對落后狀態，經濟發展面臨的困難和問題也顯得更為突出。1994年國家“八七”扶貧攻堅計劃確定的592個重點扶貧縣中，西部就占了307個，占全國貧困縣總數的52%。1998年，西北、西南10個省區市地區生產總值為1.155萬億元，只相當于全國的14.7%。在東部沿海地區經濟快速發展的形勢下，西部地區與東部地區的差距出現了擴大的趨勢。這種狀況持續下去，不利于整個國民經濟的協調發展。因此，進一步加快西部地區的開發與建設，便成了黨和國家面臨的一項日益緊迫的戰略任務。

對于中西部地區的發展，20世紀90年代中期黨中央就開始醞釀規劃，并相繼作出了一系列重大決策。1995年9月，黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》強調：堅持區域經濟協調發展，逐步縮小地區發展差距，要從“九五”開始，更加重視支持內地的發展。1997年3月，八屆全國人大五次會議批準了黨中央和國務院關于設立重慶直轄市的決定，重慶由此成為中國面積最大、人口最多的直轄市。這是加快西部地區發展的一項重要舉措。這一年召開的黨的十五大，在確定跨世紀的發展部署時也明確要求：中西部地區要加快改革開放和開發，發揮資源優勢，發展優勢產業；國家要加大對中西部地區的支持力度，優先安排基礎設施和資源開發項目，鼓勵國內外投資者到中西部投資；進一步發展東部地區同中西部地區多種形式的聯合和合作，從多方面努力，逐步縮小地區發展差距。

西部開發面臨的一個突出問題就是生態環境的保護和治理。1997年8月，江澤民在《關于陜北地區治理水土流失，建設生態農業的調查報告》上批示：“歷史遺留下來的這種惡劣的生態環境，要靠我們發揮社會主義制度的優越性，發揚艱苦創業的精神，齊心協力地大抓植樹造林，綠化荒漠，建設生態農業去加以根本的改觀。經過一代一代人長期地、持續地奮斗，再造一個山川秀美的西北地區，應該是可以實現的。”根據這一批示，國務院采取了在西部地區實行退耕還林、還草和移民開發等一系列措施。廣大西部地區的人民在全國的支援下迅速行動起來，為落實黨中央、國務院的決策，建設山川秀美的新西部，積極調整農業生產結構，大規模植樹造林，向荒漠化開戰。西部地區生態環境惡化的趨勢開始得到扭轉。

改善基礎設施和交通條件，是加快西部開發的重要一環。對此，國家投入了大量人力物力。1997年12月，溝通西南與華南沿海的重要通道——南（寧）昆（明）鐵路全線貫通，使云貴川三省獲得了出海的最佳捷徑。1998年后，在實施積極的財政政策過程中，國家把更多的財力直接用于加快西部地區的基礎設施建設。1998年國家增加的財政投資用于中西部地區的占62%，西部地區固定資產投資增長幅度開始超過東部地區。

西部大開發戰略的啟動

1999年以后，黨中央把西部大開發作為一項重大戰略任務，擺到更加突出的位置。1999年9月，黨的十五屆四中全會明確提出，“國家要實施西部大開發戰略”“要通過優先安排基礎設施建設、增加財政轉移支付等措施，支持中西部地區和少數民族地區加快發展”。

2000年1月，國務院專門成立了西部地區開發領導小組，由朱镕基任組長，溫家寶任副組長。領導小組成立后，根據江澤民的多次指示精神和有關部門所作的大量調查研究，提出了實施西部大開發戰略的初步設想，并確定當前和今后一個時期，西部地區開發要抓好的四件事：一是加快基礎設施建設；二是加強生態環境保護和建設；三是積極調整產業結構；四是大力發展科技和教育。

2000年3月，朱镕基在九屆全國人大三次會議上指出：西部大開發戰略是黨中央貫徹鄧小平關于現代化建設“兩個大局”戰略思想，面向新世紀所做出的重大決策。實施西部大開發戰略，對于擴大內需、推動國民經濟持續增長，對于促進各地區經濟協調發展，最終實現共同富裕，對于加強民族團結、維護社會穩定和鞏固邊防，都具有十分重要的意義。

同年10月，黨的十五屆五中全會進一步強調：實施西部大開發戰略、加快中西部地區發展，是實現現代化建設第三步戰略目標的重大舉措，是一項艱巨的歷史任務。既要有緊迫感，又要有長期奮斗的思想準備。要堅持從實際出發，積極進取、量力而行，統籌規劃、科學論證，突出重點、分步實施。

十五屆五中全會后，國務院發出《關于實施西部大開發若干政策措施的通知》，明確了西部大開發的范圍。國務院還就西部大開發中的資金投入、投資環境、對外對內開放、吸引人才和發展科技教育等制定了若干具體政策措施，明確規定當前和今后一個時期的重點任務和目標是：力爭用5到10年時間，使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，西部開發有一個良好的開局。到21世紀中葉，要將西部地區建成一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美的新西部。西部大開發戰略由此全面啟動。

國家在把開發西部作為一項重大戰略付諸實施的同時，還在資金、產業導向、稅收、投資、利用外資方式、外匯平衡等方面制定了一系列政策，鼓勵外商向西部投資，積極引導國際援助項目向西部傾斜。在中央的政策推動下，西部各省區市也陸續成立了開發領導小組，國家各有關部委也相繼宣布實行“西部行動”計劃。2000年初，國家民委倡議并發起了“興邊富民行動”，要求通過增加投入和對廣大邊民的扶持，使邊境地區盡快發展起來，人民群眾盡早富裕起來，最終達到富民、興邊、強國、睦鄰的目標。

在黨中央、國務院的正確領導和各方面的共同努力下，西部大開發得到扎實推進。按照黨中央提出的重點先行、適當超前的方針，經過不懈努力，西部地區基礎設施建設取得重要進展。2000年，西部地區的十大重點工程全部開工。2001年，又有一批重點工程相繼開工，包括：青藏鐵路、西電東送、龍灘水電站、百色和尼爾基水利樞紐、“五縱七橫”國道主干線中西部地區重要路段、蘭州經成都至重慶輸油管道、萬家寨引黃一期工程等大型項目。其中，青藏鐵路、西電東送、西氣東輸等重大項目成為標志性工程。2000年11月，西電東送工程全面啟動。2004年12月30日，西氣東輸工程全線建成并正式運營。西部地區基礎設施建設的加快，有力地推動了西部地區的經濟發展和社會進步。

在這些重大項目中，青藏鐵路建設尤為引人注目。

“把鐵路修到拉薩”

青藏高原高寒缺氧，自然環境極端惡劣。千百年來，來自高原的農牧民沿著原始簡陋的商道與內地商人進行商貿交流。修建進藏鐵路，是中國人長久以來的夢想。

最早從宏觀上提出修建青藏鐵路的是孫中山，在他撰寫的《實業計劃》中專門提出要建設“高原鐵路系統”，共有16條，其中就包括蘭州連接拉薩的鐵路。然而，積貧積弱的中國根本無力進行這樣大規模的建設。直到新中國成立之后，在中國共產黨領導下，“把鐵路修到拉薩”才有了實現的可能。

20世紀50年代，青藏鐵路開始線路勘測。1958年5月，蘭青鐵路動工，鐵路建設大軍日夜奮戰，1959年便建成通車，結束了青海沒有鐵路的歷史。在蘭青鐵路開工建設的同時，上萬名鐵路建設者開始了青藏鐵路第一期工程——西寧至格爾木段的建設，但由于青藏高原艱苦的自然環境和施工條件等因素制約，1961年停工。1974年，青藏鐵路工程重新啟動。經過艱苦卓絕的奮戰，青藏鐵路西格段于1984年5月1日正式交付運營。

2001年6月29日，青藏鐵路第二期工程格爾木至拉薩段全面開工建設。青藏鐵路海拔4000米以上的路段965公里，經過連續多年凍土地段550公里，是世界目前穿越高原、高寒、缺氧及連續性永久凍土地區最長的鐵路。青藏線大部分線路處于“生命禁區”和“無人區”，工程建設面臨著多年凍土、高寒缺氧、生態脆弱等三大世界性工程技術難題。我國工程技術人員經過多年攻關，相繼克服了這三大難題。

2006年7月1日，經過工人、技術人員在高寒缺氧、干燥風大、紫外線輻射強烈、自然疫源多等惡劣自然條件下極其艱苦的施工，青藏鐵路終于全線建成通車。在青藏鐵路通車慶祝大會上，胡錦濤指出，這一成功實踐再次向世人昭示，勤勞智慧的中國人民有志氣、有信心、有能力不斷創造非凡的業績，有志氣、有信心、有能力屹立于世界先進民族之林。同時，他號召全黨全國各族人民學習和弘揚青藏鐵路建設者表現出的“挑戰極限、勇創一流”的青藏鐵路精神。

青藏鐵路建成通車，推動了高原地區能源、化工、農牧、旅游等產業的興起，沿線群眾的出行條件得到了根本改善，經濟發展模式深刻變革。近年來，青藏鐵路、拉日鐵路、拉林鐵路、格庫鐵路等線路構建起了青藏高原的鐵路網，不僅帶動了鐵路沿線企業的發展和富余勞動力就業，而且對拉動地方經濟增長、擴大內需、改善民生發揮了重要作用，對于青海、西藏兩省區加快經濟社會發展，改善各族群眾生活，促進民族團結和鞏固祖國邊防，具有十分重大的意義。

強化舉措推進西部大開發形成新格局

西部大開發戰略的深入實施，使西部地區經濟社會發展呈現良好局面，城鄉面貌發生歷史性變化，人民生活得到明顯改善。然而，西部地區經濟社會發展依然相對落后，西部地區發展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅成果任務依然艱巨，區域內發展分化問題比較突出，經濟發展內生動力不足，民生領域還有不少短板，與東部地區發展差距依然較大。推進西部大開發、實現高質量發展任重道遠，還要付出長期艱苦努力。

黨中央、國務院先后制定出臺了一系列相關政策，為西部大開發提供了重要指導和支持。2004年3月，國務院印發《關于進一步推進西部大開發的若干意見》，提出進一步推進西部大開發的10項重點工作。2010年，中共中央、國務院印發《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》，制定了西部地區今后10年發展規劃。2017年1月，國家發展改革委印發《西部大開發“十三五”規劃》，從全面建成小康社會、實現現代化和新開放戰略角度定位西部經濟發展。10月，黨的十九大明確提出，強化舉措推進西部大開發形成新格局。

2020年5月，中共中央、國務院印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，擘畫了新時代西部大開發的更高目標，即“到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生”，吹響新一輪西部大開發的號角。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視西部地區經濟社會持續健康發展，先后赴西部省份考察20多次。在考察中，總書記深入基層邊疆一線，發表系列重要講話，為新時代西部大開發把脈定向。在貴州，總書記要求貴州“堅持以高質量發展統攬全局”“在新時代西部大開發上闖新路”；在廣西考察時，總書記強調，要主動對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，融入共建“一帶一路”，高水平共建西部陸海新通道，大力發展向海經濟；在青海，總書記強調，要貫徹落實黨中央關于新時代推進西部大開發形成新格局、推動共建“一帶一路”高質量發展的戰略部署，主動對接長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，增強經濟發展內生動力。

經過持續奮斗，西部地區經濟社會發展碩果累累，西部地區經濟水平不斷提高、社會民生持續改善、基礎設施日益完善、生態保護成效顯著，地區經濟社會發展取得歷史性成就，對全國發展起到重要支撐作用。

西部大開發戰略實施以來的20余年，西部地區經濟社會發展取得了歷史性成就，為西部地區發展補齊了短板，為全面消除貧困奠定了基礎。經濟實力顯著提升，西部地區生產總值從1999年的1.5萬億元增加到2019年的20.5萬億元，占全國比重達到20.7％，提高了約3.6個百分點。地區生產總值年均增長10.9％，高于全國平均水平。基礎設施更加完善。交通運輸網絡不斷拓展加密，空間可達性大幅提升。建成了一批國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地，大數據、健康養生、旅游文創等新產業新業態蓬勃發展，新舊動能轉換持續推進。截至2021年2月，包括西部地區在內的現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

西部地區生態環境持續改善。實施西部大開發伊始，國家就十分注意處理開發與環境保護之間的關系，相繼實施退耕還林、退牧還草和三江源保護工程等一系列生態建設工程，于2000年正式在長江上游、黃河上中游和新疆、內蒙古等荒漠化地區全面啟動了天然林資源保護工程；1999年試點后全面啟動實施的退耕還林（草）工程涵蓋了西部所有省區市；實施了三北和長江流域防護林體系建設工程；2000年啟動實施了京津風沙源治理工程；實施了野生動植物保護及自然保護區建設、濕地保護與恢復工程等等。經過多年努力，天然林資源保護、退耕還林（草），以及防沙治沙、草原保護等重要工程全面推進，內蒙古、陜西、甘肅、寧夏等地區在全國率先實現了由“沙逼人退”向“人進沙退”的歷史性轉變，毛烏素沙地沙化狀況實現了根本性轉變。西部地區森林覆蓋率進一步提高，草原、濕地等重要生態系統得到有效保護和恢復，地區生態環境明顯改善，國家生態安全屏障得到鞏固。西部地區正在走出一條堅持生態優先、綠色發展的新路子。

西部大開發還與“一帶一路”相輔相成，隨著國際貿易往來程度逐步深化，西部地區對外貿易實力逐年提高：2020年西部地區進出口總額2.95萬億元，是1999年的26倍；西部地區中歐班列開行7000多列，約占全國總數的59%；西部陸海新通道加快建設，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局；一批跨境重大項目建設穩步推進，中老鐵路建成通車；中外合作產業園、跨境經濟合作區等開放平臺持續發力，西部地區正在從開放的末梢走向前沿。

新時代新征程，一個更加美麗、更加開放、更具活力的中國西部，正在新起點上乘勢而上。各族群眾精神風貌更加昂揚向上，為建設經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美的西部地區而不斷奮斗。