以『時時放心不下』的責任感推進安全文化建設

文/侯德義

↑安全是核工業的生命線

習近平總書記始終高度重視安全生產工作并多次強調，安全生產是民生大事，一絲一毫不能放松。他指出“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價”“要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待”，強調“無論規劃、建設還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域”，要求“安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失”“安全生產要堅持防患于未然。要繼續開展安全生產大檢查，做到‘全覆蓋，零容忍、嚴執法、重實效’”。要以“時時放心不下”的責任感，持續抓好安全生產。

安全文化是安全生產管理的靈魂和指引

安全無小事，時時放心上，體現的是安不忘危、穩不忘憂的憂患意識。做好安全生產工作，必須防患于未然，時刻具有“居安思危、有備無患與預防為主”的安全防范意識。早在兩千多年前的《易傳》里就著有“無危則安、無損則全”的安全文化萌芽思想。一些政治家、思想家就意識到必須防止和平麻痹思想，不要忘記隨時可能出現的安全隱患，例如，《左傳·襄公十一年》：“居安思危。思則有備，有備無患。”《禮記·中庸》：“凡事預則立，不預則廢。”《樂府詩集·君子行》：“君子防未然。”《論語·衛靈公》：“子曰：‘人無遠慮，必有近憂。’” 清代朱用純《治家格言》：“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。”其實，就安全生產工作而言，也只有防患未然，才能遇事安然，成竹在胸，泰然處之。

企業安全生產離不開安全文化。傳統的安全管理是一種被動型、經驗型的管理，而以安全文化為基礎的安全管理是“要我安全”的服從管理轉化為“我要安全”的自主管理，是一種創新的效益型、系統型的管理。安全文化與企業安全管理有其內在的聯系，安全文化包括安全價值觀和安全行為規范，是安全生產管理的靈魂和指引。安全文化就是安全理念、安全意識以及在其指導下的各項行為的總稱，主要包括安全觀念、行為安全、系統安全、工藝安全等。安全文化的核心是以人為本，這就需要將安全責任落實到企業全員的具體工作中，通過培育員工共同認可的安全價值觀和安全行為規范，在企業內部營造自我約束、自主管理和團隊管理的安全文化氛圍，最終實現持續改善安全業績、建立安全生產長效機制的目標。

由于核工業安全問題的重要性，該行業仍然是當前安全文化研究和應用最活躍的領域。時至今日“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全文化理念更是以法的形式深入人心。

核安全文化研究應用蓬勃發展

安全文化作為一種新興文化歷史不算久遠，核安全文化是安全文化的起源。因為，安全文化一詞是國際核工業界最先提出的，為的就是解決核安全問題。核工業起步之初，人們認為核安全的重點在技術方面，強調設計充分性、設備和規程質量。1979年發生了美國三里島事故，人們認識到僅僅考慮技術和設計方面的安全問題是不夠的，從而提出加強人因管理的核安全管理思想。1986年前蘇聯切爾諾貝利核電站事故，這場災難緣于反應堆設計缺陷、運行操作人員嚴重違反安全規程、有關人員缺少必要的安全知識、缺乏必要的核事故應急準備等。切爾諾貝利核電站事故給業界帶來的教益是：組織、管理及組織內每一個成員對安全都非常重要。通過對事故的反思，國際原子能機構（IAEA）國際核安全咨詢組（INSAG），在INSAG-1報告提到“蘇聯核安全體制存在重大的安全文化的問題。”提出了“安全文化”這一全新的安全管理思想和原則。國際原子能機構對安全文化的定義是：安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態度的組合，它建立一種超出一切之上的觀念，即核安全問題由于其重要性必須得到應有的重視。由于核工業安全問題的重要性，該行業仍然是當前安全文化研究和應用最活躍的領域。時至今日“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全文化理念更是以法的形式深入人心。

安全是核工業的生命線，核安全是國家安全的重要組成部分，在國家安全體系中具有舉足輕重的地位。2014年3月24日，習近平總書記在荷蘭海牙出席第三屆核安全峰會時，首次提出“理性、協調、并進”的核安全觀，這也是世界各國中第一個提出的“核安全觀”。

中核集團始終將安全放在最重要的位置。時刻牢記習近平總書記“安全發展、創新發展”的重要指示，深刻認識到核安全是國家安全的重要組成部分，是核事業發展的生命線，發展核事業必須確保核安全，沒有核安全，就不會有核事業的發展。只有以國家總體安全觀為大局，奉行“理性、協調、并進”的核安全觀，堅決從講政治的高度認識核安全、落實核安全，嚴格遵守國家《核安全法》，始終堅持安全第一，努力完善安全生產體系，將安全文化融入科研、生產、經營、管理各個環節，不斷提高企業生產經營的安全性。2019年，中核集團發布了新中核企業文化理念體系，不斷推動“安全是中核集團的企業核心價值觀”理念進一步落地。2021年，深入推進核安全文化建設，發布了核安全文化提升三年行動方案，提煉形成了核安全文化“863基本動作要領”，為做好核安全文化建設提供了方向，成為指引安全管理高質量發展的強大動力。圍繞完善核安全文化提升標準規范、促進領導力提升、持續開展核安全文化理念宣貫、強化人員行為安全管理、定期開展核安全文化評估，以及核安全文化總結、評價、考核、結果公示六大方面，持續總結實踐經驗，目前已總結形成200多項良好做法和創新實踐，為推進核安全文化建設提供了“中核方案”。

↑中國先進研究堆

居安思危 常懷憂慮

安全文化理念的發展不僅局限于核安全領域，其取得的安全文化成果也影響著其他領域，各行各業都需要居安思危，常懷憂慮。加強安全文化建設、抓好安全管理是各級組織和領導干部的當務之急，決不能麻痹大意、掉以輕心。 “當干部不要當得那么瀟灑，要經常臨事而懼，這是一種負責任的態度。要經常有睡不著覺、半夜驚醒的情況，當官當得太瀟灑，準要出事。” 如果我們覺得安全管得挺好的時候，可能就是要出事的時候。所以，越是成績靚麗的時刻，越是前景光明的形勢，越是需要我們保持從容篤定、超越自我的冷靜和清醒，切實履好職負好責，確保本單位安全穩定。習近平總書記深刻指出，抓和不抓大不一樣，重視抓、認真抓和不重視抓、不認真抓大不一樣。只要大家都認真抓，就可以把事故發生率和死亡率降到最低程度。各級領導干部要增強風險意識、責任意識、擔當意識和憂患意識，以“時時放心不下”的思想自覺，真抓實干，及時發現問題、解決問題，堅決擔起防范化解重大風險的政治責任。

開展安全生產工作，必須防患于未然，強化紅線意識，全面構建長效機制，實施安全發展戰略。安全無小事，要慎之又慎，細之又細，嚴之又嚴，始終保持如履薄冰的謹慎和對各類風險隱患的高度警惕，居安思危，未雨綢繆。要始終把安全生產放在首要位置，增強“時時放心不下”的責任感，深入推進安全文化建設，營造安全氛圍、強化安全意識、筑牢安全防線、提升安全水平。堅持標本兼治，堅持關口前移，加強源頭治理，及時發現苗頭性、傾向性問題。堅決落實全員安全生產責任制，強化企業主體責任落實，切實做到黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。