加強協作與服務全面推行承諾達標合格證制度

劉志林/江蘇省淮安市農業農村局

江蘇省淮安市各級農業農村部門近年來以規模主體入網監管行動為契機，持續加強農產品質量安全監管，全面推行承諾達標合格證制度，努力構建農產品質量可追溯體系。在江蘇省農產品質量追溯管理平臺登記注冊的入網監管主體14548戶，2022年，市縣農業農村部門對所有入網監管主體實現巡查或抽檢全覆蓋，應出證入網主體實現常態化出具承諾達標合格證，地產蔬菜、水果承諾達標合格證入市查驗率達100%。市場倒逼機制的初步形成，為構建食用農產品質量追溯體系邁出了堅實步伐，壓實了農產品生產經營者主體責任，守護了老百姓“舌尖上的安全”。2022年，淮安市全面推行承諾達標合格證制度入選全國食品安全宣傳周農業農村部主題日活動典型案例。

加強部門溝通與配合著力構建合格證工作全程協作機制

確保農產品質量安全必須強化全程管控，出證和查證同步發力、無縫銜接、閉環管理，才能將承諾達標合格證制度落到實處。市農業農村局與食安辦、市場監督管理局保持密切聯系，加強協作配合，通過召開工作推進會、全市電視電話會、制作播放電視節目等多種形式，專題研究、解讀、宣傳承諾達標合格證制度，著力解決好承諾達標合格證制度推行過程中遇到的難點問題。相繼聯合印發《淮安市全面推行食用農產品合格證制度工作方案》《關于加快推進食用農產品承諾達標合格證制度的通知》，積極構建全程協作機制，在全市范圍內全面推行承諾達標合格證制度，明確農業農村部門將承諾達標合格證納入基層網格化監管重點內容，加強對生產主體承諾達標合格證出具的指導服務；市場監管部門負責督促農產品批發市場嚴格落實進貨查驗制度，對無法提供承諾達標合格證等農產品可溯源憑證的禁止入市。

加大宣傳培訓力度著力規范合格證出證查證行為

加強承諾達標合格證制度的宣傳培訓，是落實農產品生產者和市場經營者兩個主體責任的關鍵環節。市農業農村局會同市場監督管理局和食安辦聯合印制《關于全面推行食用農產品合格證制度的通告》1.5萬余份，廣泛張貼于農產品種養殖生產基地、農產品批發市場、農貿市場、大型商超等關鍵位置和重點場所，全面開展承諾達標合格證出證索證宣傳，讓農產品生產者認識到農產品“入市須持證”，市場經營主體認識到農產品“無證不入市”，增強農產品生產者、市場經營者出證索證的自覺性和主動性。制作承諾達標合格證制度簡圖、“逢十行動——承諾達標合格證”電視節目，重點宣傳承諾達標合格證的出具及查驗流程，指導農產品生產者常態化出證，督促市場經營主體主動查證。將承諾達標合格證制度納入全市基層監管隊伍培訓班重點內容，培訓鄉鎮監管員280余人次，努力提升基層監管隊伍合格證工作業務水平。大力實施農產品質量追溯規范化行動，各縣區加強對入網主體的培訓指導，做到應出證產品承諾達標合格證“應出盡出、批批出證”。實施達標合格農產品亮證行動，所有展會參展農產品均要張貼承諾達標合格證。

推進監管機構標準化建設著力提升合格證出證服務能力

最大化滿足農產品生產經營者的出證需求，是推行承諾達標合格證制度的重要環節。市農業農村局印發《關于做好標準化提升工作加強農產品質量安全基層網格化監管的通知》，鼓勵各地通過政府購買服務或聘用等方式充實基層協管員、信息員隊伍，全面推進鄉鎮基層網格化管理，指導農產品生產經營主體自主出具承諾達標合格證。全市建成四星級鄉鎮監管機構32個，其中淮安區蘇嘴鎮、淮陰區馬頭鎮、丁集鎮、洪澤區東雙溝鎮等4個鄉鎮監管機構先后被命名為省五星級鄉鎮監管機構。相繼印發《關于加快推進村級農產品質量安全服務站建設的通知》《關于印發〈落實承諾達標合格證服務指導行動工作方案〉的通知》等文件，推進以產品檢測、承諾達標合格證出具等農產品質量追溯服務為主的村級服務站點建設，全市建成生態文旅區嚴卓村、淮陰區馬頭村等40余家村級服務站，配備了農獸藥殘留速測、合格證自助服務一體機等設備，不斷提升基層追溯監管與合格證出證服務能力。2023年全市將建成村級服務站點120個以上，確保農產品生產經營者便利、規范出具承諾達標合格證。積極推進農藥殘留膠體金快檢技術，不斷擴大應用范圍，全市完成農藥殘留膠體金快速檢測2.8萬批次；市農業農村局與市總工會、市人社局聯合舉辦農產品質量安全快速檢測技能競賽，參賽人數達90余人，努力提升基層檢測出證服務能力。

嚴格落實入市查驗制度著力保障承諾達標合格證制度順利實施

食用農產品“無證不入市”，可以有效倒逼農產品生產經營主體自主出具承諾達標合格證。自全面推行承諾達標合格證制度以來，市農業農村局在農產品批發市場和大型商超等重點場所，以展板形式主動公布出證服務點位清單，便于農產品生產經營主體知曉出證途徑。加強對市場開辦者的督促指導力度，原明遠路農產品批發市場、潤淮農產品批發市場、宏進農產品批發市場認真落實食用農產品入市查驗制度，主動查驗留存承諾達標合格證近9萬余份，農產品批發市場基本實現“無證不入市”的目標。市場開辦方對主動出具二合一電子合格證的生產經營主體，其產品走綠色通道直接入市銷售，提高了農產品入市效率，降低了市場經營成本；對普通電子合格證或紙質合格證的農產品，經抽樣檢測合格后方可進入市場銷售。鑒于農產品入市流程的清晰和市場倒逼作用的顯現，推動了農產品生產經營主體主動開展產品送檢和自主出具承諾達標合格證，促進了食用農產品產地準出與市場準入的有效銜接，食用農產品質量全程可追溯體系初步建立。□