道德與法治教師隊(duì)伍建設(shè)：?jiǎn)栴}與優(yōu)化

摘 要針對(duì)道德與法治教師隊(duì)伍存在專任師資、專業(yè)知識(shí)與能力、精準(zhǔn)培訓(xùn)不足等突出問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)度身定制專項(xiàng)培訓(xùn)，完善網(wǎng)絡(luò)研修平臺(tái)建設(shè)，破除體制機(jī)制障礙等拓寬道德與法治教師專業(yè)發(fā)展路徑，為其提供穩(wěn)定持續(xù)的專業(yè)發(fā)展支持，精準(zhǔn)的個(gè)性化專業(yè)學(xué)習(xí)資源，協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān) 鍵 詞 道德與法治教師；義務(wù)教育德育狀況監(jiān)測(cè)；教師專業(yè)發(fā)展；培訓(xùn)研修

中圖分類號(hào)G41

文獻(xiàn)編碼A

文章編號(hào)2095-1183（2023）07-0059-04

①本文系廣東省2021年度教育科學(xué)規(guī)劃課題（德育專項(xiàng)）“教師發(fā)展中心機(jī)制下中小學(xué)思政課教師全員培訓(xùn)的實(shí)踐研究——以廣州市荔灣區(qū)為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2021JKDY081），廣州市教育研究院2021年度科研課題“‘教科信訓(xùn)評(píng)一體化背景下思政課教師專業(yè)素養(yǎng)提升路徑研究”（課題編號(hào)：21AJCJY21095）成果。

打造一支政治強(qiáng)、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴(yán)、人格正，專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、名師輩出的教師隊(duì)伍，是新時(shí)代中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。[1]實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既要調(diào)查研究、摸清差距，也要尋根究底、追本溯源，更要因情施策、精準(zhǔn)發(fā)力。2020年9月，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心延續(xù)2017年第一輪國(guó)家義務(wù)教育德育狀況監(jiān)測(cè)的基本設(shè)計(jì)，組織開展了第二輪監(jiān)測(cè)工作，對(duì)義務(wù)教育階段道德與法治教育教學(xué)情況進(jìn)行調(diào)查。基于監(jiān)測(cè)結(jié)果反映的突出問(wèn)題，廣州市荔灣區(qū)進(jìn)一步展開了基層調(diào)研，以期切實(shí)了解教師的呼聲和期待，探求道德與法治教師隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑。

一、集納教師智慧：基于監(jiān)測(cè)突出問(wèn)題的基層調(diào)研分析

此次第二輪監(jiān)測(cè)結(jié)果在一定程度上反映了道德與法治教師隊(duì)伍的一些突出問(wèn)題：一是專任師資不足。道德與法治教師在數(shù)量和質(zhì)量上的缺口仍比較大，特別是小學(xué)專任教師極少，師資配備嚴(yán)重不足。專業(yè)背景的缺乏導(dǎo)致教師普遍存在教學(xué)困難和教材使用困難，既苦于校家社協(xié)同不力，也困于教學(xué)資源開發(fā)與共享不足；尤其是對(duì)于如何用好統(tǒng)編教材這一基礎(chǔ)性教學(xué)資源，困惑很多、焦慮甚大。二是專業(yè)知識(shí)和能力不足。大部分道德與法治教師自認(rèn)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力無(wú)法滿足教學(xué)需求，尤其在法律知識(shí)、心理健康知識(shí)等方面急需補(bǔ)全，教學(xué)方法的應(yīng)用和創(chuàng)新、教學(xué)資源的收集和使用、教科書的解讀和挖掘等方面的能力亟待提升。三是精準(zhǔn)培訓(xùn)不足。道德與法治教師最希望參加“教學(xué)方法、道德與法治課、學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的相關(guān)知識(shí)”等內(nèi)容的培訓(xùn)，對(duì)“教學(xué)觀摩、校際交流學(xué)習(xí)與參觀考察、課例研究、實(shí)踐培訓(xùn)”等培訓(xùn)形式更為認(rèn)可，精準(zhǔn)培訓(xùn)有待落實(shí)。

在深入解讀監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告基礎(chǔ)上，廣州市荔灣區(qū)教師發(fā)展中心針對(duì)這些突出問(wèn)題“復(fù)查復(fù)診”：在常規(guī)到校視導(dǎo)調(diào)研基礎(chǔ)上，開展了“中小學(xué)思政課教師發(fā)展需求”專項(xiàng)調(diào)研、“中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)”聯(lián)合調(diào)研和“中小學(xué)思政課協(xié)作創(chuàng)新工程”調(diào)研回訪，與廣大任課教師一起進(jìn)一步剖析問(wèn)題，探尋解決途徑。總體上，用教師的樸素話語(yǔ)可表達(dá)為以下三個(gè)方面。

（一）道德與法治專任教師隊(duì)伍建設(shè)需多方通力支持

全國(guó)小學(xué)道德與法治專任教師只有7.9%這一數(shù)據(jù)，暴露了一些學(xué)校“兼職任課”“臨時(shí)頂課”甚至“無(wú)人授課”的實(shí)際情況。在當(dāng)前教師管理體制和課程安排下，如何解決道德與法治“無(wú)人授課”的窘?jīng)r？一線教師有諸多建議：招聘增員，定崗定編招聘專任教師，新增新鮮血液；校內(nèi)轉(zhuǎn)崗，動(dòng)員本校有志之士轉(zhuǎn)崗任教思政課，實(shí)現(xiàn)師資內(nèi)部轉(zhuǎn)化；區(qū)管校用，道德與法治教師全區(qū)統(tǒng)籌，跨校授課，發(fā)揮專業(yè)、專職教師的最大效用。如何實(shí)現(xiàn)“有人上課”向“能人授課”的轉(zhuǎn)變？一線教師見解精辟：競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)現(xiàn)在職在崗教師優(yōu)勝劣汰；全員輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)任課教師理念、知識(shí)與能力更新?lián)Q代；技能展演，發(fā)揮思政課名師示范引領(lǐng)作用。

總之，建設(shè)專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的道德與法治教師隊(duì)伍，離不開教育、組織、宣傳、編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門的大力支持，離不開廣大教師的共同努力。

（二）道德與法治教師綜合素質(zhì)要求高亟待專業(yè)支援

從監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告和區(qū)域調(diào)研的信息都不難看出，道德與法治教師“心力交瘁”的工作現(xiàn)狀相當(dāng)普遍。究其原因，講好思政課不容易，因?yàn)檫@個(gè)課要求高，不僅要“教得了”更要“教得好”。一方面，道德與法治課程涉及心理、道德、法治、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等多領(lǐng)域知識(shí)，涉及黨史、國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史、世界史、國(guó)際共運(yùn)史等多層次史實(shí)，涉及世情、國(guó)情、黨情、民情等多方面常識(shí)，“教得了”并不容易。另一方面，道德與法治課程性質(zhì)決定了其教育教學(xué)不僅要促進(jìn)學(xué)生的知識(shí)認(rèn)知，解決“知”與“不知”的矛盾，還要引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)情感態(tài)度認(rèn)同，解決“信”與“不信”的矛盾，更要在生活實(shí)踐中指導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，解決“行”與“不行”的矛盾[2]，“教得好”更難。

相較于其他課程，道德與法治兼具政治性、思想性、綜合性、實(shí)踐性，承載著鑄魂育人的課程功能，對(duì)任課教師綜合素質(zhì)要求非常高。教師要做精于傳道授業(yè)解惑的“經(jīng)師”和樂于修身成己達(dá)人的“人師”的統(tǒng)一者，專業(yè)支援必不可少，強(qiáng)力支援刻不容緩。

（三）道德與法治教師專業(yè)“熱愛”亟需動(dòng)力機(jī)制激發(fā)

在區(qū)域調(diào)研中許多任課教師提出，“思政課的教育教學(xué)特別側(cè)重人的思想工作，思政課教師與班主任應(yīng)同工同酬，享受專項(xiàng)津貼”“思政課富于中國(guó)特色，對(duì)任課教師的考核評(píng)價(jià)也要體現(xiàn)獨(dú)特性”“思政課是專業(yè)課，需要專業(yè)教師，教師的專業(yè)付出應(yīng)‘被看見，課堂內(nèi)外都應(yīng)該計(jì)算課時(shí)”等意見和建議，值得廣大教育工作者特別是行政決策者、教育管理者深思。實(shí)行激勵(lì)機(jī)制、提高福利待遇等措施，是提振道德與法治教師隊(duì)伍“精氣神”的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最直接的途徑。福利待遇是教育教學(xué)工作勞動(dòng)價(jià)值的一種體現(xiàn)，發(fā)展前景是教育事業(yè)和教師專業(yè)發(fā)展的心理預(yù)期。讓教師對(duì)當(dāng)下有“獲得”，對(duì)未來(lái)有“期待”，才能激發(fā)源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，匯聚攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量。

“愛是教育的前提，沒有愛就沒有教育。”思政課更是如此，首先，需要教師對(duì)學(xué)生的熱愛。道德與法治教師面對(duì)的是未成年人群體，這一群體情感豐富但情緒不穩(wěn)定、思維活躍但思想欠成熟、自我意識(shí)強(qiáng)但自理能力弱、自尊心強(qiáng)但自制力弱，教師心中有學(xué)生，自發(fā)地以理曉之、以情動(dòng)之、以愛感之、以行導(dǎo)之，方可發(fā)揮人生導(dǎo)師的作用。其次，需要教師對(duì)教育的熱愛。立德樹人是愛的事業(yè)，道德與法治教師眼中有教育，自覺做到比母愛多一分嚴(yán)謹(jǐn)、比友愛多一分慈祥，方可展現(xiàn)專業(yè)導(dǎo)師的價(jià)值。再者，需要教師對(duì)課程的熱愛。道德與法治對(duì)青少年學(xué)生的思想政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)、法治修養(yǎng)和人格修養(yǎng)的培育具有不可替代的作用，教師踐行課程理念，自覺以德育德、以身示范，方可彰顯學(xué)業(yè)導(dǎo)師的魅力。

專任師資不足、專業(yè)支援不到位、考核評(píng)價(jià)不科學(xué)、教學(xué)熱情消退等因素相互交錯(cuò)、相互影響，導(dǎo)致道德與法治教師在專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)理念等方面力不從心的現(xiàn)象比較普遍，與新時(shí)代人民群眾對(duì)高質(zhì)量師資的期望尚有一定差距[3]。主動(dòng)回應(yīng)道德與法治教師的呼聲，解決其專業(yè)發(fā)展困境勢(shì)在必行。

二、拓展專業(yè)路徑：優(yōu)化道德與法治教師隊(duì)伍建設(shè)的策略建議

基于以上監(jiān)測(cè)結(jié)果和基層調(diào)研分析，我們提出以下拓寬道德與法治教師專業(yè)發(fā)展的策略，以期優(yōu)化道德與法治教師隊(duì)伍建設(shè)。

（一）度身定制專項(xiàng)培訓(xùn)，穩(wěn)定持續(xù)提供專業(yè)發(fā)展支持

參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)，不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平，是教師法賦予教師的權(quán)利和義務(wù)。《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思政課建設(shè)的意見》等文件通知，均明確了思政課教師培訓(xùn)的重要意義、工作目標(biāo)、基本路徑、保障措施，繪制了中小學(xué)思政課教師培訓(xùn)培養(yǎng)的新藍(lán)圖。

“建立中小學(xué)思政課教師輪訓(xùn)制度”“每3年對(duì)中小學(xué)思政課教師至少進(jìn)行一次不少于5日的集中脫產(chǎn)培訓(xùn)”“每位思政課教師每年參加實(shí)踐教育活動(dòng)不少于2次”[4]等“硬指標(biāo)”，既是思政課教師不可或缺的責(zé)任，也是不可多得的專業(yè)福利。各地黨政機(jī)關(guān)、各級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各學(xué)校均有責(zé)任為思政課教師參加專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)出謀劃策、通力合作。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、各行政部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)協(xié)同配合的專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，有制度保障、物質(zhì)保障、學(xué)時(shí)保障、經(jīng)費(fèi)保障，可針對(duì)“教師專業(yè)背景不強(qiáng)”“專業(yè)知識(shí)不能滿足教學(xué)需求”“專業(yè)能力不能滿足教學(xué)需求”等痛點(diǎn)，穩(wěn)定、持續(xù)地為道德與法治教師提供專業(yè)發(fā)展支持，助力其師德培育、專業(yè)補(bǔ)償、知識(shí)更新、能力提升。無(wú)論是專任、兼職還是轉(zhuǎn)崗道德與法治教師，都能在崗必學(xué)，上崗即學(xué)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、持續(xù)成長(zhǎng)。

以廣東省廣州市荔灣區(qū)為例，與第一輪國(guó)家質(zhì)量監(jiān)測(cè)相比，道德與法治教師認(rèn)為其專業(yè)知識(shí)不能滿足教學(xué)需求的人數(shù)比例均有所下降，特別是在國(guó)情、安全、心理健康、歷史、思想道德教育等方面比率明顯低于全國(guó)比率（見表1）。這一轉(zhuǎn)好勢(shì)頭與持續(xù)開展的思政課教師全員輪訓(xùn)有直接關(guān)系。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)研修平臺(tái)建設(shè)，精準(zhǔn)提供個(gè)性化專業(yè)學(xué)習(xí)資源

在信息化、數(shù)字化、智能化時(shí)代，一些地區(qū)的智慧研修行動(dòng)大力推動(dòng)著教師的專業(yè)發(fā)展，資源共享、線上培訓(xùn)、聯(lián)合教研已成為教師專業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。但是，國(guó)家監(jiān)測(cè)報(bào)告中“教學(xué)資源不足”“研修機(jī)會(huì)不足”等問(wèn)題，反映了廣大道德與法治教師“看得見、摸不著、用不上”的專業(yè)學(xué)習(xí)困境。各方各界應(yīng)盡快完善網(wǎng)絡(luò)研修平臺(tái)建設(shè)，消除信息壁壘和數(shù)據(jù)孤島，提升教師研修的普惠性、實(shí)用性和便利性，才能使一線任課教師全面感受互聯(lián)網(wǎng)信息豐富、搜索方便、互助便捷的優(yōu)勢(shì)，突破資歷、人數(shù)、時(shí)間、空間等限制，較好地滿足教師“教學(xué)觀摩”“課例研究”等研修需求。

以國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)為例，其提供了免費(fèi)線上學(xué)習(xí)的新空間，創(chuàng)建了資源共享的新生態(tài)課堂，創(chuàng)建了“自主—群際研習(xí)”的教研新模式。[6]平臺(tái)還設(shè)置了德育、課程教學(xué)、體育、美育、勞動(dòng)教育、課后服務(wù)、教師研修、家庭教育、教改經(jīng)驗(yàn)、教材和地方頻道等版塊，其中，德育版塊的“思政課程”內(nèi)容、教師研修版塊的“學(xué)科研修”內(nèi)容、教材版塊的“統(tǒng)編版電子教材”內(nèi)容，都是中小學(xué)思政課教師備課、教研、研訓(xùn)的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。據(jù)一線教師反映，國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)、中國(guó)教師研修網(wǎng)、中國(guó)大學(xué)MOOC慕課等網(wǎng)絡(luò)空間均可以實(shí)現(xiàn)自主研修，人人可學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)。如果這些平臺(tái)能對(duì)接各地區(qū)的教師繼續(xù)教育管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)賬號(hào)統(tǒng)一、資源共享、學(xué)分互認(rèn)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)研修平臺(tái)的資源、服務(wù)和功能，讓其更加實(shí)用、便利、個(gè)性化，將會(huì)更好地造福廣大思政課教師，成為其專業(yè)發(fā)展“高速前進(jìn)”甚至“完美超車”的新賽道。

（三）大力破除體制機(jī)制障礙，協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)

《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》提出的“探索勝任思政課教學(xué)的黨政管理干部轉(zhuǎn)崗為專職思政課教師機(jī)制和辦法”“積極動(dòng)員政治素質(zhì)過(guò)硬的相關(guān)學(xué)科專家轉(zhuǎn)任思政課教師”等具體要求，《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思政課建設(shè)的意見》中“小學(xué)黨組織書記、校長(zhǎng)、德育主任、少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員等可在培訓(xùn)合格后兼任小學(xué)思政課教師”等明確規(guī)定，都是對(duì)習(xí)近平總書記中央人才工作會(huì)議重要講話精神的貫徹落實(shí)，是教育發(fā)展新征程中“聚天下英才而用之”的歷史選擇，是建設(shè)大規(guī)模高素質(zhì)專業(yè)化思政課教師隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要，也是制度創(chuàng)新之舉。如期實(shí)現(xiàn)“到2025年，小學(xué)專職教師配備比例達(dá)到70%以上，初高中配齊專職教師，絕大多數(shù)教師具有比較扎實(shí)的思政教育相關(guān)專業(yè)知識(shí)”[7]這一宏大且艱巨的目標(biāo)任務(wù)，必須落實(shí)上述政策精神，破除體制機(jī)制障礙，大力推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

一是推進(jìn)大中小學(xué)思政課師資培養(yǎng)一體化。高等院校加大力度和規(guī)模，培養(yǎng)專業(yè)對(duì)口的思政課教師，為學(xué)校輸送更多人才；各地區(qū)各中小學(xué)校增加編制、提高待遇招聘思政類師范專業(yè)的畢業(yè)生，暢通高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。二是統(tǒng)籌中小學(xué)思政課教師研訓(xùn)力量。傳統(tǒng)的分學(xué)段、分學(xué)科培訓(xùn)模式已經(jīng)難以勝任新時(shí)代思政課一體化建設(shè)的研訓(xùn)需求，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、長(zhǎng)周期的培訓(xùn)工作需要師資管理部門、教師培訓(xùn)部門、教學(xué)指導(dǎo)部門、教育科研部門等多部門協(xié)作、多職能整合、全過(guò)程支持，提高培訓(xùn)與研修的針對(duì)性、實(shí)效性，為思政課教師提供源源不斷的專業(yè)支持。三是提升思政課師資流動(dòng)便利度。創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)其他學(xué)科教師轉(zhuǎn)任思政課教師，可以更快地充實(shí)思政課教師隊(duì)伍，快速疏解“專任教師不足”之困；轉(zhuǎn)崗后的教師也能在專業(yè)發(fā)展、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面享受“培訓(xùn)研修優(yōu)先”“評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)傾斜”“職稱評(píng)審單列”等福利，使思政課這一平臺(tái)不僅能培育優(yōu)秀學(xué)生，也能培育優(yōu)秀教師。對(duì)熱心中小學(xué)思政課教學(xué)的校外人士特別是法學(xué)等專業(yè)人才，可通過(guò)特殊人才政策招聘引入，以高層次人才引領(lǐng)思政課教學(xué)、教研與科研，從而有效緩解思政課教師“法律知識(shí)緊缺”等焦慮。多方協(xié)同，不斷優(yōu)化道德與法治教師隊(duì)伍。

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責(zé)任編輯 毛偉娜