浙江建設共同富裕示范區的主要做法及對河北的啟示

李 曉

(河北省社會科學院 旅游研究中心，河北 石家莊 050051)

1 文獻回顧

共同富裕是當前學界、政界以及智庫關注的熱點和焦點議題。深刻理解共同富裕的內涵是對共同富裕問題研究的邏輯起點，不同歷史時期關于共同富裕的思想內涵有著不同的指向，具體可分為以下四個層面：其一，中國思想文化層面。共同富裕的中國文化淵源和學術學說，遠，可溯及《禮記》關于“大同、大道”之類的闡釋；近，可溯及康梁的社會改良學說。其二，中國特色社會主義理論構建層面。習近平總書記認為共同富裕意味著多維綜合的“人”的自由全面發展和幸福生活[1]。其三，國家政策層面。從“十二五”時期明確提出“縮小三個差距、促進共同富裕”，到2021年提出高質量發展建設共同富裕示范區，國家為實現共同富裕的戰略目標，一直在實踐探索的路上。其四，學術層面。新時代共同富裕的內涵集中體現在效率與公平統一、物質富裕和精神富有統一、高質量發展目標和實現過程統一、平衡性協調性包容性統一[2]。

關于共同富裕的探索歷程及實踐路徑，國內外都有涉及，但研究的脈絡有所不同。國外相關研究展現出從描繪共同富裕社會的未來圖景到從經濟視角分析縮小貧富差距的可行路徑的研究脈絡。國內相關研究展現出從梳理共同富裕歷史演進過程到探討共同富裕推進路徑的研究脈絡。大多學者聚焦共同富裕的中國式現代化道路，分析其必要性與實踐歷程[3]。關于共同富裕的經驗啟示，早期著重借鑒國外發達國家的經驗，后期逐漸轉到對我國發達地區的經驗總結和啟示方向上來。其中，關于共同富裕浙江經驗啟示的相關研究較為豐富，最早可追溯至20世紀80年代，一些學者基于溫州模式總結了浙江改革發展的階段性經驗，并探討了實現共同富裕的捷徑；隨后學者們分析了浙江現象、浙江精神，并通過系統梳理共同富裕的浙江經驗而總結出了浙江模式[4]。自2021年國家提出建設浙江共同富裕示范區以來，學者的關注點主要集中在浙江共同富裕示范區建設的主要做法、標志性成果、實踐經驗及啟示等方面[5-6]。

綜上所述，目前有關共同富裕的研究多數聚焦在理論層面，而在如何利用理論指導實踐方面有所欠缺，尤其是關于浙江共同富裕示范區的研究較少，亟須深入剖析新時代共同富裕的“浙江模式”，總結提煉其經驗做法，為其他省市實現共同富裕提供路徑參考。

2 浙江建設共同富裕示范區的主要做法

2.1 以“高質量發展”為首要任務，夯實共同富裕物質基礎

在實現共同富裕的過程中，以“高質量發展”為發展主線“做大蛋糕”是必不可少的一環。數字化改革為浙江高質量發展注入動力。2022年浙江省數字經濟核心產業增加值達8977億元，數字經濟增加值占GDP比重和數字化綜合發展水平均居全國第一。數字經濟的高速增長得益于以下兩大舉措：一是不斷壯大現有民營企業，并積極推動企業進行數字化轉型。根據市場需求，不斷細化市場，更新生產理念，升級企業設備，實現生產、接單、銷售的“數智化”。據統計，到2021年年末，浙江民營企業達290.4萬戶。二是培育數字產業集群，打造“數字高地”。以“產業大腦+未來工廠”為引領，激發有良好基礎的企業加入“新智造”企業群體行列，同時激發現有產業集群主動智變升級，建成世界級新一代信息技術產業群。截至2021年年底，浙江已試點建設30個行業產業大腦、61家未來工廠。2022年，浙江培育數字經濟領域千億企業2家、百億企業45家、上市企業164家，數字安防產業市場占有率位居全球第一。

2.2 以“山海協作”為共富之道，推進共同富裕共創共建

“山海協作”是中國共同富裕戰略的重要組成部分，它涉及各地之間的經濟合作和交流，通過加強不同地區之間的聯系，推動資源共享和互利互惠，以先富帶動后富，逐步實現共同富裕。通過經濟發展較好的靠海區縣與加快發展的山區縣攜手結對，浙江在進一步縮小地區差距、促進區域協調發展上邁出扎實步伐。通過深化50個經濟強縣結對幫扶山區26縣，推動山區26縣對接省級大灣區、能級較高的開發區，布局“產業飛地”“科創飛地”。2022年浙江共推進山海協作產業項目394個，山區26縣技術交易額達146億元，同比增長39%，城鄉居民收入比降至1.90，低于全國2.45的水平。

2.3 以“塊狀經濟”為關鍵舉措，促進共同富裕協調發展

長期以來，浙江各縣產業集中，專業化強，浙江縣域經濟被稱為“塊狀經濟”。浙江18縣2020年GDP躋身全國百強縣，僅次于江蘇，縣域經濟發達。浙江的塊狀特色產業源于特定的歷史條件，包括產業特定知識、獨特產業氛圍以及優質技術工匠等，這些要素流動性低，經過長時間的積累和演化，呈現出空間集聚狀態，形成塊狀特色產業。據統計，截至2008年年底，浙江共有10億元產值以上的塊狀特色產業312個，實現銷售收入2.81萬億元，出口交貨值6122億元，從業人員831萬人，分別占全省總量的54%、62%和56%。此外，浙江進一步推動“塊狀經濟”向現代產業集群轉型升級。到2021年，全省20個“萬畝千億”新產業平臺工業總產值達5706.2億元，新增固定資產投資1104.7億元，完成標志性項目投資404.9億元。

2.4 以“讓利于民”為終極導向，實現共同富裕成果共享

在實現共同富裕的過程中，“讓利于民”一直被視為終極導向。共同富裕不僅要實現經濟上的繁榮，更需要讓全體人民共享成果。在實現共同富裕的過程中，需要加強社會保障制度建設，保障公共資源的均衡分配，促進城鄉、地區、人群之間的均衡發展，實現社會的和諧穩定。一方面，浙江秉持“人的全生命周期公共服務優質共享”理念，著力打造民生“七優享”金名片：“浙有善育”“浙里優學”“浙派工匠”“浙里健康”“浙里長壽”“浙里安居”和“浙有眾扶”；另一方面，浙江通過數字化改革，不斷提升公共服務的可及性和包容性。浙江以“城市大腦+未來社區+未來鄉村”為核心場景，打造“浙系列、鄰系列、享系列”三大品牌，目前“浙里辦”上已有18個“浙系列”應用、40個“鄰系列”應用、4個“享系列”應用上線，社會事業“12個有”落地54個未來社區、19個未來鄉村，推動社會空間數字化、社會政策精準化和社會服務共享化。

3 當前河北省推進共同富裕所面臨的重點問題

3.1 地區差距

2022年河北省全體居民人均可支配收入為30867元。如圖1所示，2022年河北省11個地市只有唐山、廊坊、石家莊和秦皇島這4個城市達到全省人均水平，其他7個地市均低于全省均值，其中，唐山市居民人均可支配收入是邢臺市的近1.5倍，區域發展不均衡態勢明顯。

3.2 城鄉差距

習近平總書記指出，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。目前，河北省的城鄉發展差距較大，尤其在居民收入方面，如圖2所示，2009年到2022年，城鎮居民人均可支配收入由14718元增長到41278元，農村居民人均可支配收入由5150元增長到19364元，但城鄉居民的收入差距由2009年的9568元上升到2022年的21914元，差距在逐漸拉大，基于此，為達到共同富裕的目標，亟須縮小城鄉發展差距。

3.3 收入差距

共同富裕的要義先是富裕，后是共享，根本途徑在做大做強產業經濟，并通過要素改革拓寬收入來源。如圖3所示，2013年到2022年，河北居民人均可支配收入從1.52萬元增長到3.09萬元，翻了一番，但與浙江居民人均可支配收入相比，差距由2013年的1.46萬元拉大到2022年的2.94萬元，收入差距呈上升趨勢，因此，河北亟須提高經濟發展的效益和質量，不斷“做大蛋糕”。

圖1 2022年河北省各市居民人均可支配收入情況

圖2 2009—2022年河北省城鄉居民人均可支配收入情況

圖3 2013—2022年河北與浙江居民人均可支配收入情況

4 浙江經驗對河北省的啟示與建議

4.1 聚焦“做大蛋糕”，探尋高質量發展有效路徑

當前河北省正處于數字化轉型融合期，需要進一步探索“數字化牽引經濟高質量發展”的改革路徑，夯實共同富裕的物質基礎。河北省應借鑒浙江發展數字經濟的模式，以產業數字化、數字產業化、數字化改革為主線，加快推進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，全面推動制造、服務、農業數字化轉型，培育新增長點、形成新動能；緊盯國際數字產業發展前沿，聚焦做強做優做大數字產業集群，加快提升數字經濟核心產業規模和能級，促進科技創新和產業培育雙聯動；堅持以數字化改革為引領、以政府數字化轉型為切口，不斷創新數字化治理場景，拓寬數字經濟富民惠民的新路徑，實現數字生活普惠共享。最終，以數字技術賦能河北經濟、生活與治理，持續創新、持續發力，發揮稟賦優勢，不斷創造經濟與數字化發展新增量，助力河北打造全球數字經濟新高地。

4.2 聚焦“城鄉融合”，持續縮小城鄉發展差距

扎實推進國家城鄉融合發展試驗區建設，建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制、建立城鄉基本公共服務均等化發展體制機制、健全農民持續增收體制機制、提升城鄉產業協同發展平臺能級，加快推動城鄉融合發展，為河北省高質量發展提供有力支撐。實施“兩進兩回”行動，如推進科技進鄉村、鼓勵資金進鄉村、支持青年回農村、組織鄉賢回農村，實質性加速科技、資金、人才資源要素流向農村。秉持一、二、三產業融合發展理念，深挖城鄉優質資源稟賦潛能，構建布局合理、鏈條完整、低碳高效、資源互補、特色鮮明的鄉村產業發展格局，發展現代化農業，培育新產業新業態，實現以產業興旺增加農民收入，縮小城鄉收入差異。以爭創文明典范城市為引領，推動河北文明城市群提檔升級；并堅持“以城帶鄉”，積極推動鄉村精神文明建設，打造城鄉文明融合發展“名片”，讓文明之花開遍河北大地。

4.3 聚焦“區域均衡”，持續縮小區域發展差距

借鑒新時代山海協作，不斷完善全省“一盤棋”的統籌機制，以“核+副中心”深度協作機制，深入推進省內對口幫扶，加強產業合作、資源互補、勞務對接、人才交流，動員全社會參與，形成區域協調發展、協同發展、共同富裕的良好局面。同時，充分發揮京津冀與黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略對共同富裕的引領作用，引導先進生產要素向優勢地區集中，提高資源配置效率和發展效益，優化重大生產力布局，增強創新發展動力，通過區域重大戰略引領帶動，探索以城市“點”上高質量發展帶動區域“面”上生態高水平保護的統籌發展與保護新模式，形成以點軸漸進式擴散理論為指引的“點-線-面”空間發展模式，促進區域平衡協調發展。

4.4 聚焦“民生福祉”，推進公共服務優質共享

瞄準群眾關切的民生短板問題，推出更多公平、普惠、優質的公共產品，讓“隱性收入”更好地發揮“顯性效應”。一是構建優質普惠的數字化公共服務體系。聚焦個人出生到死亡、企業準入到退出兩個全生命周期，整合全省各類數字化應用，打造數據共享“一中心”，構建政務服務“一張網”，持續優化全省統一辦、網上一站辦、大廳就近辦、多元協同辦、無感智能辦等功能，全力推進“全主體”用戶“能用”“愿用”“愛用”，逐步形成“數據多跑路、群眾少跑腿”的良性局面。二是加大醫療資源“補短板”力度。通過統一醫療機構、醫療資源和醫保醫藥的舉措，整合城鄉醫療服務體系；通過開展“雙下沉、兩提升”、夯實基層醫療基礎、開展巡回診療服務等措施，優化優質醫療資源配置；通過推進分級診療制度建設、構建“大健康”服務模式等措施，開展居民全生命周期健康管理。多措并舉提升基層醫療服務能力，方便群眾就近看病、看得好病。三是發展普惠托育服務體系。實施三孩生育政策及配套措施，辦好各級各類教育；推行“教育大腦+智慧學校”，破解教育內卷困境。四是推動殘疾人事業發展。以“政策扶持+渠道拓展+平臺搭建”為總路線，通過摸清底數、分類施策、提升技能、優化服務、完善機制，構建殘疾人就業增收體系，實現勞動年齡段有勞動能力、就業意愿的殘疾人順利就業。