“兩山”理念下“未來(lái)國(guó)有林場(chǎng)”發(fā)展探析
——以麗水市白云山生態(tài)林場(chǎng)為例

梁 煒

(麗水市白云山生態(tài)林場(chǎng)，浙江 麗水 323000)

1 引言

“兩山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)核和鮮明特色。在“兩山”理念的語(yǔ)境內(nèi)，現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的橋頭堡和主力軍，擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、維護(hù)生態(tài)安全的重要職責(zé)。2015年3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》，全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改善，林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，林業(yè)發(fā)展水平不斷提高。2021年8月國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了“十四五”期間我國(guó)林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展的總體思路。各省區(qū)市也相繼出臺(tái)林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，例如浙江省林業(yè)局發(fā)布的《浙江省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確提出“高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施資源保護(hù)，高效益發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，高品位弘揚(yáng)森林文化，高效能提升智治能力”的發(fā)展目標(biāo)[1]，進(jìn)一步證明我國(guó)林業(yè)改革轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。但是，現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)仍存在許多潛在問(wèn)題，例如林場(chǎng)定性模糊、林分質(zhì)量不高、林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才隊(duì)伍建設(shè)困難、信息化建設(shè)程度較低的現(xiàn)狀，制約著國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展，例如四川省內(nèi)江市資中縣國(guó)有林場(chǎng)改革后仍存在林區(qū)道路狹窄，管護(hù)用房老舊，森林經(jīng)營(yíng)方式受限，4.747萬(wàn)畝的林區(qū)僅有八個(gè)應(yīng)急取水點(diǎn)，林場(chǎng)40歲以下職工占比不到10%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比僅為60%，林場(chǎng)5個(gè)管護(hù)站和1個(gè)中心苗圃甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)電腦辦公等問(wèn)題[2]，資中縣國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展困境正是我國(guó)各省市區(qū)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)改革遺留問(wèn)題的縮影。

近年來(lái)，各地涌現(xiàn)出一些現(xiàn)實(shí)案例，較好地解決了前述發(fā)展問(wèn)題，例如浙江省麗水市白云山生態(tài)林場(chǎng)的“未來(lái)國(guó)有林場(chǎng)”建設(shè)項(xiàng)目，其從生態(tài)、文化、體驗(yàn)及功能四大方面，大大提升了林場(chǎng)日常管理、康體健身、生態(tài)展示、自然教育等綜合服務(wù)水平，探索出新型智慧林場(chǎng)的治理模式，打造了浙西南最具規(guī)模特色、功能最齊全、設(shè)備最完善的未來(lái)國(guó)有林場(chǎng)。

然而，隨著國(guó)有林場(chǎng)改革不斷深入，研究問(wèn)題不斷復(fù)雜化?，F(xiàn)有研究主要針對(duì)具體的某個(gè)林場(chǎng)的現(xiàn)狀提出相應(yīng)的改革對(duì)策，并未系統(tǒng)地就建設(shè)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)提出樣板化的意見(jiàn)。從案例研究上看，見(jiàn)諸文獻(xiàn)較多的改革建議主要包括明確林場(chǎng)定性、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面[3]，但最為緊要的優(yōu)化林場(chǎng)生態(tài)布局、構(gòu)建高素質(zhì)人才隊(duì)伍、促進(jìn)管理體制改革、加強(qiáng)林場(chǎng)數(shù)字化建設(shè)的具體建議涉及甚少。

鑒于此，文章通過(guò)總結(jié)當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)改革中存在的普遍問(wèn)題，在借鑒浙江省麗水市白云山生態(tài)林場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，闡述“未來(lái)國(guó)有林場(chǎng)”的建設(shè)要求和發(fā)展方向，為打造高質(zhì)量“未來(lái)國(guó)有林場(chǎng)”給出針對(duì)性的政策建議。

2 現(xiàn)階段國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的難點(diǎn)及問(wèn)題

2.1 林場(chǎng)定性模糊，產(chǎn)業(yè)主體不明

部分國(guó)有林場(chǎng)改為公益性事業(yè)單位后，支撐林業(yè)發(fā)展所需的資金和資源束縛更加明顯，林場(chǎng)自我發(fā)展能力較弱，林下經(jīng)濟(jì)亟待開(kāi)發(fā)。其中部分國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展中出現(xiàn)了林場(chǎng)定性模糊、產(chǎn)業(yè)主體不明等問(wèn)題，導(dǎo)致了林下經(jīng)濟(jì)萎靡，林業(yè)三產(chǎn)重視度不夠，林產(chǎn)品質(zhì)量不高、種類(lèi)較少，林場(chǎng)富民潛力遠(yuǎn)未充分挖掘。例如江西省吉安市遂川縣云嶺林場(chǎng)、龍泉林場(chǎng)在2014年被界定為公益性事業(yè)單位后，仍采取企業(yè)自收自支的經(jīng)營(yíng)管理體制，林場(chǎng)定性停留在文件表述層面。同時(shí)，由于林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)受限，多年來(lái)兩家林場(chǎng)只能靠舉債維持林場(chǎng)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，龍泉、云嶺林場(chǎng)的年末貸款和借款余額分別達(dá)到835萬(wàn)元和2123.8萬(wàn)元[4]。

2.2 林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息化數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程緩慢

由于國(guó)有林場(chǎng)自身的特殊性，經(jīng)常處于投資范圍和政策文件的邊緣位置[3]，支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、土地、資源等生產(chǎn)要素束縛較為普遍?，F(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，雖已基本具備水、電、通信能力，部分國(guó)有林場(chǎng)還設(shè)置了公路、游步道、洗手間、觀景臺(tái)等游客服務(wù)設(shè)施，但依舊存在裝置老化損壞、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)微弱、設(shè)施服務(wù)面積占比不高、林場(chǎng)旅游景觀資源尚未完全開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，根據(jù)江西省和福建省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兩省國(guó)有林場(chǎng)尚有12000公里的林區(qū)道路需要維修改造，1000多個(gè)管護(hù)站點(diǎn)屬危舊房需要重建改建，133個(gè)林場(chǎng)部未通互聯(lián)網(wǎng)，部分林場(chǎng)甚至出現(xiàn)無(wú)法供水、供電的情況[5]。另外，大部分國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)保護(hù)仍采用傳統(tǒng)的巡護(hù)手段，例如高山瞭望、人員值守、徒步巡護(hù)等，林場(chǎng)信息化數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程極為緩慢，林業(yè)機(jī)械化智能化水平不高，高端智能化設(shè)備應(yīng)用滯后，現(xiàn)有原始管護(hù)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代林場(chǎng)護(hù)林監(jiān)測(cè)需求，大部分區(qū)域仍屬于監(jiān)測(cè)盲區(qū)，林場(chǎng)職工無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)森林經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)情況，落后的設(shè)施設(shè)備更無(wú)法應(yīng)對(duì)森林突發(fā)情況。

2.3 林場(chǎng)資源種類(lèi)較少，林分質(zhì)量不高

林相單一，林分質(zhì)量不高，景觀效果較差，森林結(jié)構(gòu)以純林多混交林少為主要表現(xiàn)是當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)普遍存在的問(wèn)題。這種單一的森林結(jié)構(gòu)具備的生物多樣性、抗逆性較差，不利于森林經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展，而且極易導(dǎo)致松材線(xiàn)蟲(chóng)等重大林業(yè)病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)的發(fā)生[6]，例如廣西壯族自治區(qū)柳州市苗圃林場(chǎng)以馬尾松和桉樹(shù)為主要樹(shù)種，單一的樹(shù)種和林種導(dǎo)致部分林地馬尾松生長(zhǎng)衰竭、殘敗明顯，且受到風(fēng)災(zāi)、病蟲(chóng)害等影響，甚至出現(xiàn)了枯死木、倒伏木，林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)逆發(fā)展。同時(shí)，珍貴樹(shù)種資源匱乏，保護(hù)保育嚴(yán)重滯后也是制約國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的一大難題。例如麗水市白云山生態(tài)林場(chǎng)改革前，僅有野生珍稀瀕危植物18種，尚未形成珍貴樹(shù)種資源協(xié)同發(fā)展的總體布局[7]，森林資源種類(lèi)較為單調(diào)，珍貴樹(shù)種種植技術(shù)較為落后。

2.4 人才隊(duì)伍建設(shè)困難，管理模式有待提升

國(guó)有林場(chǎng)改革后，雖然職工年平均工資收入有所提升，但相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)工人，林場(chǎng)工作環(huán)境更加艱苦，工作體量更加繁重，而經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼卻相對(duì)較少，這種特殊的工作性質(zhì)導(dǎo)致部分國(guó)有林場(chǎng)出現(xiàn)了青黃不接、新人難留的局面。職工隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重、人才結(jié)構(gòu)不夠合理、人才專(zhuān)業(yè)能力不夠突出、高端人才數(shù)量不夠充足成為當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)的普遍問(wèn)題。例如資中縣國(guó)有林場(chǎng)40歲以下職工占比不到10%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比僅為60%[2]；遂川縣龍泉、云嶺林場(chǎng)40歲以上職工占比達(dá)到 80.4%[4]，三個(gè)林場(chǎng)無(wú)一名30歲以下青年職工。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)作為事業(yè)單位并未建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制和考核制度，職工缺乏積極性和創(chuàng)造性，存在做與不做一個(gè)樣的厭倦心理；另外，監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重不足，責(zé)任落實(shí)不清，處罰力度不夠，進(jìn)一步刺激了職工的懶散心態(tài)，“養(yǎng)懶人”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 麗水市白云山“未來(lái)國(guó)有林場(chǎng)”建設(shè)路徑

“未來(lái)國(guó)有林場(chǎng)”是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)安全、綠色發(fā)展、共同富裕、低碳智治為發(fā)展要求，以現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)為建設(shè)主體，打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)、智慧、綠色、治理等場(chǎng)景，集成“共富林場(chǎng)+數(shù)字林場(chǎng)+美麗林場(chǎng)+善治林場(chǎng)”建設(shè)的國(guó)有林場(chǎng)新階段。麗水市白云山生態(tài)林場(chǎng)始建于1927年，是浙江省最早創(chuàng)立的林場(chǎng)之一，已有90余年發(fā)展史。它位于浙西南腹地，麗水市城區(qū)北郊。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積3.95萬(wàn)畝，森林蓄積量達(dá)30.42萬(wàn)立方米，森林覆蓋率高達(dá)96.69%。改革以來(lái)，榮獲國(guó)家森林康養(yǎng)基地、省名山公園、省“未來(lái)國(guó)有林場(chǎng)”建設(shè)試點(diǎn)等省級(jí)及以上金名片17項(xiàng)，是現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)改革的排頭兵，研究白云山“未來(lái)國(guó)有林場(chǎng)”建設(shè)路徑對(duì)深化國(guó)有林場(chǎng)改革，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有極為重要的借鑒意義。詳見(jiàn)圖1。

圖1 “未來(lái)國(guó)有林場(chǎng)”建設(shè)“1+4+4+4”實(shí)施模式

3.1 明確林場(chǎng)定性，打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景

按照國(guó)有林場(chǎng)改革“六大內(nèi)容”，麗水市白云山生態(tài)林場(chǎng)依據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，定性為公益性國(guó)有林場(chǎng)，按照準(zhǔn)公益類(lèi)事業(yè)單位管理，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)職能由“砍樹(shù)經(jīng)濟(jì)”向“看樹(shù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，由“解決職工基本保障”向“培育森林資源，提高森林質(zhì)量，提供生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)生態(tài)屏障”轉(zhuǎn)變，林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)主體由伐木業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，白云山生態(tài)林場(chǎng)游客量達(dá)120萬(wàn)人次，夏季日游客量最高可達(dá) 2萬(wàn)人次以上。因此，打造高品質(zhì)森林康養(yǎng)和自然教育基地成為白云山生態(tài)林場(chǎng)發(fā)展新方向。其一，推動(dòng)森林康養(yǎng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“一環(huán)三縱五橫”康養(yǎng)步道體系，打造黃塘、括蒼、畚箕山等綠道驛站；與地方高校合作森林康養(yǎng)課題，建立森林康養(yǎng)功能示范基地。其二，積極開(kāi)展自然教育活動(dòng)，建設(shè)高品質(zhì)森林自然教育基地，將青少年校外教育、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、山地康養(yǎng)活動(dòng)和麗水山耕文化有機(jī)結(jié)合，打造青少年活動(dòng)基地，利用優(yōu)越的自然資源，推出種類(lèi)齊全、內(nèi)容豐富、影響深遠(yuǎn)的自然教育課程、自然體驗(yàn)方式和特色教育產(chǎn)品。其三，發(fā)展富民林業(yè)，立足林場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)和龐大的游客體量，帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)連同發(fā)展，助力三產(chǎn)融合，產(chǎn)村融合，僅2021年，白云山生態(tài)林場(chǎng)推動(dòng)周邊30多家森林農(nóng)家樂(lè)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3600萬(wàn)元，年提供就業(yè)崗位150個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民年人均增收3.2萬(wàn)元。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造未來(lái)智慧場(chǎng)景

按照“生態(tài)獨(dú)享邁向生態(tài)共享、生態(tài)公園并向文化公園、休閑健身轉(zhuǎn)向森林康養(yǎng)、基本小康跨向共同富裕、現(xiàn)代林場(chǎng)走向‘未來(lái)國(guó)有林場(chǎng)’”的發(fā)展思路，白云山生態(tài)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被列入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。一是維護(hù)場(chǎng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，保障林場(chǎng)道路、供電、飲水切實(shí)可用，大力推進(jìn)林區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水處理，打造森林康養(yǎng)步道體系，建設(shè)仿古廊橋、浮雕長(zhǎng)廊等景觀文化符號(hào)，開(kāi)通旅游觀光線(xiàn)路，建成公園入口綜合區(qū)、白云寺景區(qū)、休閑度假區(qū)、森林公寓四大功能區(qū)塊。二是建設(shè)林業(yè)數(shù)字應(yīng)用，利用5G、IPV6、SDV等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)林區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，同時(shí)依托“未來(lái)國(guó)有林場(chǎng)云上平臺(tái)”，建設(shè)智慧林場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)營(yíng)、智慧調(diào)度、監(jiān)控預(yù)警等智能化管理，通過(guò)布設(shè)無(wú)人機(jī)組，配備紅外熱成像儀等高科技產(chǎn)品，開(kāi)展“天空地”一體化監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)森林火險(xiǎn)“機(jī)防”“人防”二合一，構(gòu)建林業(yè)災(zāi)害、生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)和重大生態(tài)破壞事件預(yù)防體系。

3.3 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，打造未來(lái)綠色場(chǎng)景

林場(chǎng)改革以生態(tài)文明建設(shè)為中心，按照“經(jīng)營(yíng)森林”的理念，以“森林提質(zhì)”為重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，打造綠色生態(tài)屏障。一是圍繞增綠擴(kuò)綠“抓造林”，通過(guò)實(shí)施城區(qū)千萬(wàn)綠化工程、闊葉林發(fā)展工程、太山林區(qū)杉木大徑材培育三大工程，累計(jì)完成林相改造15605畝、杉木大徑材培育1458畝。二是圍繞擴(kuò)種提質(zhì)“抓改林”，白云山生態(tài)林場(chǎng)處于中亞熱帶常綠闊葉林地帶，以馬尾松和杉木為主要樹(shù)種[7]，其中馬尾松在喬木林面積中的占比為35.48%，杉類(lèi)占21.42%[8]，林相過(guò)于單一，生物多樣性較差。因此，豐富林場(chǎng)林相，提升林分質(zhì)量，改善景觀效果是林場(chǎng)中心工作之一。通過(guò)實(shí)施迎城坡彩色林改造工程，對(duì)麗水城北迎城坡林地進(jìn)行改造，分區(qū)塊進(jìn)行彩色珍貴樹(shù)種種植，推進(jìn)林分結(jié)構(gòu)由針葉林向彩闊林、由純林向混交林更替，實(shí)現(xiàn)珍貴樹(shù)種資源協(xié)同發(fā)展總體布局。三是圍繞防蟲(chóng)防害“抓護(hù)林”，白云山生態(tài)林場(chǎng)松林面積較多，松材線(xiàn)蟲(chóng)病發(fā)病隱患大。林場(chǎng)通過(guò)開(kāi)展松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治長(zhǎng)效管理，實(shí)施松材線(xiàn)蟲(chóng)疫木清理工程，建立日常監(jiān)測(cè)和不定期清理制度，采用“飛防”“打點(diǎn)滴”等多種方式，打造綜合防治示范基地體系。

3.4 完善管理體制，打造未來(lái)治理場(chǎng)景

白云山生態(tài)林場(chǎng)下設(shè)六個(gè)科室、五個(gè)林區(qū)及兩個(gè)管護(hù)點(diǎn)，共有職工50人，主要承擔(dān)森林培育、護(hù)林防火、資源管護(hù)、公園管理等職責(zé)。為完善林場(chǎng)管理體制，白云山生態(tài)林場(chǎng)通過(guò)制定職工績(jī)效考核激勵(lì)工作制度，營(yíng)造獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的工作環(huán)境，大大提高了職工的積極性和創(chuàng)造性。

同時(shí)，林場(chǎng)與地方高校、林業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，開(kāi)展人才培訓(xùn)和技術(shù)交流，依托森林康養(yǎng)、自然教育等培育一批項(xiàng)目建設(shè)管理人員、森林康養(yǎng)師、自然教育師等人才，全面提升林場(chǎng)職工的整體素質(zhì)。

4 “兩山”理念下“未來(lái)國(guó)有林場(chǎng)”規(guī)劃探索

4.1 高效益發(fā)展富民林業(yè)，建設(shè)共富林場(chǎng)

根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》，“未來(lái)國(guó)有林場(chǎng)”應(yīng)將森林資源保護(hù)放在優(yōu)先位置，科學(xué)規(guī)劃林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格遵循“因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、講求實(shí)效”的原則[9]，加快主導(dǎo)林下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)，立足自身優(yōu)勢(shì)，與周邊村鎮(zhèn)形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共同富裕，加快三產(chǎn)融合，產(chǎn)村融合，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和農(nóng)家樂(lè)發(fā)展。打造高品質(zhì)森林康養(yǎng)和自然教育品牌，持續(xù)發(fā)揮本地林場(chǎng)特色優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)具有本土氣息的自然教育模式，不斷豐富課程形式和課程內(nèi)容[10]，形成“政校企”三元共建的自然教育發(fā)展模式，做好對(duì)森林康養(yǎng)和自然教育的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與服務(wù)。推動(dòng)建設(shè)自然科技園和生態(tài)保護(hù)區(qū)，改變林業(yè)單一的經(jīng)濟(jì)收益模式，平衡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與林業(yè)生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展[11]。

4.2 完善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)數(shù)字林場(chǎng)

“未來(lái)國(guó)有林場(chǎng)”應(yīng)具有完備的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，健全的服務(wù)體系，廣闊的設(shè)施服務(wù)覆蓋面積，從而徹底挖掘林場(chǎng)旅游景觀資源，全面提升旅客游玩、林場(chǎng)巡護(hù)、災(zāi)害防治服務(wù)體系發(fā)展質(zhì)量，使之形成推動(dòng)林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。加快推進(jìn)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建森林旅管防一體化數(shù)字平臺(tái)，從低碳智治的發(fā)展要求出發(fā)，深化“智慧林場(chǎng)”的發(fā)展理念，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)“三位一體”的數(shù)字化管理體系[12]，聯(lián)合地方消防部門(mén)構(gòu)建森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立現(xiàn)代化森林防火預(yù)警信息展示平臺(tái)。

4.3 優(yōu)化林場(chǎng)生態(tài)布局，建設(shè)美麗林場(chǎng)

根據(jù)《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》，“未來(lái)國(guó)有林場(chǎng)”應(yīng)在保證林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，合理優(yōu)化林場(chǎng)生態(tài)布局。深入開(kāi)展“林相美化”工程，遵循“適地適樹(shù)、生態(tài)優(yōu)先”原則，注重保護(hù)林場(chǎng)生物多樣性，不斷調(diào)優(yōu)森林林分結(jié)構(gòu)，努力提升森林資源質(zhì)量，推動(dòng)建立珍貴樹(shù)種資源協(xié)同發(fā)展總體布局，大力推進(jìn)珍貴樹(shù)種種植技術(shù)開(kāi)發(fā)研究，以多層次多結(jié)構(gòu)多色彩的樹(shù)種代替林相單一、林分質(zhì)量不高、景觀效果差的森林結(jié)構(gòu)，形成多彩、自然、穩(wěn)定、高效的美麗森林景觀和多樹(shù)種、多層次、多功能、高質(zhì)量的新型森林生態(tài)系統(tǒng)。

4.4 建立激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)善治林場(chǎng)

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“塞罕壩經(jīng)驗(yàn)”，深化林業(yè)管理體制機(jī)制改革，全面建立林長(zhǎng)制管理體系，根據(jù)《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》和《國(guó)有林場(chǎng)職工績(jī)效考核辦法》，不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制和職工監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)建立定期考核檢查制度，從根本上革除事業(yè)單位“吃閑飯”“養(yǎng)懶人”的弊端。推動(dòng)完善林場(chǎng)工資制度和社會(huì)福利制度，不斷提高職工的經(jīng)濟(jì)收入和福利待遇，依托地方高校和林業(yè)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展林場(chǎng)職工林技培訓(xùn)，優(yōu)化基層人才結(jié)構(gòu)，注重人才梯隊(duì)培養(yǎng)，打造學(xué)習(xí)型“未來(lái)國(guó)有林場(chǎng)”。優(yōu)化基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，與退伍軍人事務(wù)局、人才市場(chǎng)等單位合作，錄用年輕人才，增加新鮮血液，推動(dòng)法治、人治和智治融合。