農(nóng)機(jī)參保、入保問題調(diào)研報(bào)告

白兵

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)一直是農(nóng)機(jī)人普遍關(guān)心但一直未得到妥善解決的問題。最近，筆者圍繞這個(gè)問題進(jìn)行了一些調(diào)研，希望對(duì)大家有所啟示。

一、存在問題

（一）農(nóng)機(jī)參保率低

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械增多和跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全問題日益突出，人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失事故時(shí)有發(fā)生。但從調(diào)查的情況看，農(nóng)機(jī)的參保率卻非常低，一旦出現(xiàn)事故，后果不堪設(shè)想。

（二）參保費(fèi)用較高

以泰安市岱岳區(qū)為例，由于拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)車損保險(xiǎn)費(fèi)用過高，盡管農(nóng)機(jī)手有要求，但由于承受能力及補(bǔ)貼資金的限制，農(nóng)機(jī)監(jiān)理和保險(xiǎn)管理部門也不得不舍棄。在近年的麥田火災(zāi)和機(jī)械事故中，農(nóng)民10多萬(wàn)元購(gòu)置的新機(jī)具報(bào)廢損失慘重，令人惋惜卻又愛莫能助。聯(lián)合收割機(jī)上人員責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)高、保額低，機(jī)手抵觸情緒大。近年來(lái)，全區(qū)高性能履帶式聯(lián)合收割機(jī)增長(zhǎng)很快，這些收割機(jī)一般都是用拖車裝載，不在道路上跑，出險(xiǎn)率低，作業(yè)時(shí)間短，因此與拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)相比，保費(fèi)顯得偏高，聯(lián)合收割機(jī)手投保積極性不高。

（三）機(jī)手參保意識(shí)淡薄

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)所有人和駕駛?cè)藚⒈Ｒ庾R(shí)普遍不強(qiáng)。一是岱岳區(qū)絕大多數(shù)耕地作業(yè)環(huán)境和鄉(xiāng)村道路通行條件良好，用于純農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)發(fā)生事故率底，造成拖拉機(jī)所有人和駕駛?cè)苏J(rèn)為保險(xiǎn)“意義不大”，每年自愿購(gòu)買農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的絕大多數(shù)都是以從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)為主。二是農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳教育不到位。農(nóng)民普遍缺乏農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)，甚至根本就不懂農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)是怎么回事，對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、保險(xiǎn)條件等不了解。三是農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一，只有機(jī)身和人身兩種保險(xiǎn)，不能滿足農(nóng)機(jī)發(fā)展的實(shí)際需要。

二、幾點(diǎn)建議

（一）政府重視，政策保障

基層政府可以通過對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)的管理，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手安全駕駛和作業(yè)，有利于提高農(nóng)機(jī)“三率”和安全作業(yè)水平。也可以通過對(duì)農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）專業(yè)合作社的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們投保農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)。可考慮從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中調(diào)整一定比例用于農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)補(bǔ)貼，這樣既解決了農(nóng)民朋友的購(gòu)機(jī)困難，同時(shí)也解決了農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)安全的后顧之憂。另外建議法律除了對(duì)上道路拖拉機(jī)規(guī)定強(qiáng)制交強(qiáng)險(xiǎn)之外，也可以對(duì)事故隱患較大的從事農(nóng)田作業(yè)的非運(yùn)輸型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。

（二）加大農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)宣傳力度和農(nóng)機(jī)事故警示教育力度

農(nóng)機(jī)部門應(yīng)聯(lián)合保險(xiǎn)公司，深入農(nóng)村、農(nóng)機(jī)從業(yè)人群中宣傳農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，做到送保險(xiǎn)政策下鄉(xiāng)，在農(nóng)民合作社、村委大院設(shè)置投保代辦便利點(diǎn)，提供快速方便的理賠服務(wù)，政府也可以給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，這樣才能調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的宣傳和服務(wù)積極性，增加保費(fèi)收入，其實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械遍及千家萬(wàn)戶，農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)是對(duì)雙方都有利的事情，擁有廣闊的市場(chǎng)前景，只是目前這個(gè)市場(chǎng)的潛力還沒有完全發(fā)掘出來(lái)，對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說也是一次巨大的商業(yè)機(jī)遇。另外，政府相關(guān)部門要充分利用現(xiàn)代多媒體和互聯(lián)網(wǎng)信息、微信等傳播優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策宣傳到鄉(xiāng)村的角角落落，做到家喻戶曉，使農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)在農(nóng)機(jī)手中落地生根，讓農(nóng)民切實(shí)從保險(xiǎn)中得到實(shí)惠。農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門在給農(nóng)機(jī)辦理注冊(cè)登記、購(gòu)置補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)過程中，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)政策的宣傳和推廣，鼓勵(lì)廣大農(nóng)機(jī)手積極參加農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)。

（三）建立健全承保理賠業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

在新的工作機(jī)制下，農(nóng)機(jī)部門及保險(xiǎn)公司應(yīng)建立健全承保理賠業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共同為機(jī)手參保的承保、合同簽訂、涉險(xiǎn)事故勘察和事故理賠等工作提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）出臺(tái)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)細(xì)則

一是規(guī)定聯(lián)合收割機(jī)在辦理年檢手續(xù)時(shí)，一并辦理保險(xiǎn)手續(xù)。二是聯(lián)合收割機(jī)在領(lǐng)取《跨區(qū)作業(yè)證》前首先要出示保單，否則不予發(fā)放《跨區(qū)作業(yè)證》。三是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，把保單與駕駛證、行駛證、跨區(qū)作業(yè)證都作為必備條件，無(wú)保單的按《道交法》規(guī)定進(jìn)行處罰。四是農(nóng)機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)、車損險(xiǎn)等保費(fèi)的多少應(yīng)當(dāng)與農(nóng)機(jī)使用的頻率、時(shí)段、出險(xiǎn)率掛鉤，使用頻率、出險(xiǎn)率和參保費(fèi)率應(yīng)當(dāng)成正比。

（作者單位：泰安市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）