基于協同理論的職業教育產教融合集團建設模式及實踐路徑

王輝

摘 要 產教融合集團建設是推進職業教育改革創新、提高人才培養質量、落實國家職業教育發展戰略、破解產教融合現實問題的重要途徑。協同理論對于職業教育產教融合集團建設具有較強的適切性，可以解釋產教融合集團的產生過程，可以明確產教融合集團建設的主要牽頭組織，可以解釋產教融合集團各參與方協同耦合的可能性，可以描繪產教融合集團運行的理想狀態?；趨f同理論，遵循各方效益最大化原則、政府作用合理化原則、集團運行自主化原則，構建了包括政府、職業院校、本科高校、企業、產業園區、行業組織、科研院所等主體共同參與的職業教育產教融合集團建設模式。該模式實踐路徑為：發揮政府能動作用，提供有效引領支撐；系統做好破舊立新，提升各方融合程度；堅持民主多元共治，構建內部治理體系；合理統籌配置資源，滿足各方利益關切；發揮各方資源優勢，保障集團自主運行。

關鍵詞 協同理論；產教融合集團；多元主體；建設模式；職業教育

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）011-0006-05

產教融合是深化職業教育改革、促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合的戰略性舉措。產教融合集團是深化產教融合的有效路徑，是實現職業教育產教融合的重要載體。早在2017年12月，國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》就提出“鼓勵區域、行業骨干企業聯合職業學校、高等學校共同組建產教融合集團（聯盟）”。協同理論是研究開放系統中各個子系統的“聯合作用”和不同系統的共性及其協同機理的一門跨學科新興理論，“是關于系統中各子系統之間相互競爭、相互合作的科學”[1]，描繪不同系統、領域、現象從微觀到宏觀，由無序狀態向有序狀態轉變的共同規律。由于協同理論與產教融合集團的發生過程、構成方式、組織形態、運行狀態等高度相關，可以為產教融合集團模式構建提供理論指導?；诖?，本文將協同理論引入產教融合集團的研究中，通過對協同效應的發生、自組織的運行等分析，探討職業教育產教融合集團建設模式，并提出實施路徑，以期為深化職業教育產教融合提供參考。

一、職業教育產教融合集團建設的必要性

（一）產教融合集團是職業教育改革創新的重要引擎

產教融合集團是由政府、職業院校、本科高校、企業、產業園區、行業組織、科研院所等組成的多元辦學主體，各主體在集團平臺上進行平等對話合作，有利于發揮政府戰略規劃、政策制定、依法監管、協調服務等職能，有利于學校、行業、企業等重要辦學主體發揮作用，有利于促進職業教育由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由參照普通教育辦學模式向社會參與、特色鮮明的類型教育轉變，強化現代職業教育體系建設。同時，產教融合是深化職業教育體制機制改革的重要舉措，是創新各層次各類型職業教育模式的必由之路[2]，而作為深化產教融合的創新載體，產教融合集團自然是職業教育模式改革的創新舉措，有利于激發職業教育體制機制改革的動力和活力。

（二）產教融合集團是提高技能人才培養質量的有效路徑

從校企融合上看，產教融合集團是校企深度融合的載體，能夠打通產業與人才培養的通道，利用自身的平臺組織和社會資源優勢，促進職業教育專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接，從產業鏈的角度來審視人才培養過程中存在的問題，能夠較好地落實國家“學歷證書+若干職業技能等級證書”試點，使現代學徒制、企業新型學徒制等人才培養模式改革得以落地，真正實現人才一體化培養，促進人才培養與產業需求的動態對接，提高職業教育辦學質量和人才培養的適應性。從人才培養方式上看，產教融合集團可以擺脫學校教育的桎梏，建立完善的學生實訓體系和實踐教學體系，實行長短結合的靈活學制，實施“文化素質+職業技能”評價方式，鍛造高水平“雙師型”教師和教學創新團隊，培養高素質復合型技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

（三）產教融合集團是落實國家職業教育發展戰略的重要體現

黨的二十大報告提出“優化職業教育類型定位”，要求“推進職普融通、產教融合、科教融匯”。2022年，新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》規定：“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當注重產教融合”，以法律形式明確了產教融合的重要地位。同年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出，“以產業園區為基礎，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體”。不論是深化產教融合還是建設產教聯合體，都需要依托具體抓手落地落實。由于產教融合集團具有功能綜合、多元參與、平等高效、權利兼顧等特點，較好地契合了國家職業教育發展戰略和發展思路，是國家現代職業教育體系部省協同推進機制的戰略基點和支撐，是打造市域產教聯合體的基本單位和行業產教融合共同體的基本形式。

（四）產教融合集團是破解職業教育產教融合現實問題的必要手段

當前，我國職業教育產教融合還多停留在表象上，學校和企業之間的合作缺乏真正意義上的深度融合[3]。我國職業院校產教融合“兩張皮”的困境長期存在，實際上反映了產教融合“邏輯實體、物理虛體”的狀態，“低協同度”成為阻礙產教融合創新發展的突出問題[4]。產教融合集團能夠打破傳統的校企松散合作模式，融入市場要素，滿足政府、職業院校、本科高校、企業、產業園區、行業組織、科研院所等多方利益需求，凝聚各方共識，促進各方密切協同、緊密合作，有效應對產教融合“邏輯實體、物理虛體”的問題。

二、協同理論對于職業教育產教融合集團建設的適切性

（一）協同理論可以解釋產教融合集團的產生過程

產教融合集團是由政府、職業院校、本科高校、企業、產業園區、行業組織、科研院所等子系統組成的開放系統，通過不斷與外界進行信息、人員、功能、物質和資源交流進行自主運行。協同理論主要解釋遠離平衡態的開放系統，在與外界有物質或能量交換的情況下，如何通過自己內部協同作用，自發地出現時間、空間和功能上的有序結構[5]。協同理論較好地詮釋了產教融合集團各方如何從各自獨立、各司其職的分離狀態走向相互吸引、有效協同，形成一個新的組織，并最終朝著協同有序的方向運行發展。

（二）協同理論可以明確產教融合集團建設的主要牽頭組織

協同理論視域下，系統演化過程中存在兩大變量，即快弛豫變量和慢弛豫變量，也叫快變量和慢變量。阻尼大、衰減快，對系統的演化作用不明顯的是快變量；臨界無阻尼現象，對系統的演化起決定作用的是慢變量，二者共同決定著系統的演化過程。協同理論中有一基本原理叫役使原理，其基本假設是“整個系統的行為僅由很少幾個序參量的行為決定”[6]，即快變量服從慢變量，序參量支配子系統行為。在產教融合集團系統生成和演化發展過程中，政府是起決定作用的慢變量，直接影響序參量——各參與方的融合程度，政府越積極主動，產教融合集團建設速度越快、成效越好。但是隨著產教融合集團的不斷發展，政府所發揮的作用逐步減弱，職業院校、本科高校、企業、產業園區、行業組織、科研院所等快變量起到的作用逐步加強，直到各參與方的功能逐步均衡，各方的融合程度達到峰值，這時產教融合集團就變成了真正穩定的自組織系統。

（三）協同理論可以解釋產教融合集團各參與方協同耦合的可能性

協同效應指由于協同作用而產生的結果，是指復雜開放系統中大量子系統相互作用而產生的整體效應或集體效應[7]。所有系統，當內部聚集態或外界控制參量達到一定臨界值時，其內部各子系統間就會發生協同作用，這時相互關聯、相互聯系就取代了相互競爭、相互獨立，從而使系統從無序狀態變為有序狀態，即“協同導致有序”。正是這種相互關聯、相互聯系的有序狀態才導致產教融合集團各參與方的協同耦合，因此，各子系統的相互關聯、相互聯系與產教融合集團各參與方的協同耦合有較強的相似性。

（四）協同理論可以描繪產教融合集團運行的理想狀態

自組織是協同理論的基本概念，是指系統在沒有接到任何外部指令的條件下，依靠某種相互默契，各子系統之間仍然能夠各盡其責，自動形成一定的結構或功能從而自行運轉，具有自生性和內在性特點。一個系統的自組織功能越強，其產生新功能的能力也越強[8]。自組織是系統有序運行的最佳狀態，是各系統發展的最優狀態和系統演化的最終目標，系統的自主運行可以強化各子系統的積極性和責任感。產教融合集團的運行同樣如此，各參與方由最開始的相互磨合到最終的有效協同，成為不需要外力就能自主運行的自組織。

三、基于協同理論的職業教育產教融合集團建設模式構建

（一）遵循原則

1.各方效益最大化原則

追逐效益是產教融合集團各方參與的主要動力，產教融合集團運行的基礎就是要保障各參與方獲得效益的權利，唯有如此，各方的關系才能從“貌合神離”轉變為“惺惺相惜”，實現效益最大化。

2.政府作用合理化原則

政府在產教融合集團建設過程中，要處理好主導作用與過度行政化的關系。政府在發揮主導作用的同時，應該注意避免單純的以行政命令來推進產教融合集團建設的工作方式，避免過度干預各方的發展自主權，應充分尊重各參與方的主體地位和權利職責，調動各方參與產教融合集團建設的積極性。

3.集團運行自主化原則

自主運行是產教融合集團建設的理想狀態。產教融合集團產生初期，政府發揮著主導作用，隨著各方協同合作步入正軌，政府發揮的作用逐步減弱，各參與方發揮的作用逐步加強。各參與方積極主動參與，產教融合集團自主運行是構建產教融合集團建設模式的關鍵。

（二）構建思路

通過采用協同理論的分析框架，在充分分析“中國制造2025”等國家戰略、職業教育發展趨勢、產業人才需求、創新驅動等外部參量變化的基礎上，分析產教融合集團各參與主體的構成，以政府促進社會經濟發展、應對人才需求變化等動力來源為邏輯起點，以參與主體之間的協同合作關系為基礎，從初級建設階段和成熟運行階段兩個維度，構建產教融合集團的組織安排和基本架構。

（三）模式構建

在產教融合集團組建的初級階段，“中國制造2025”等國家戰略、職業教育發展趨勢、產業人才需求、創新驅動等外部參量對人才培養提出了需求，政府為了促進經濟社會發展，聯合職業院校、本科高校、企業、產業園區、行業組織、科研院所等相關主體，組建產教融合集團，見圖1。在產教融合集團運行的成熟階段，政府的主要作用退化，各參與主體趨于平等，共同支撐產教融合集團朝著自組織的方向有效運行，回饋“中國制造2025”等國家戰略、職業教育發展趨勢、產業人才需求、創新發展要求等外部參量，見圖2。最終，產教融合集團由單極治理為主導的組織形態向網絡治理為主導的組織形態轉變。

四、基于協同理論的職業教育產教融合集團建設模式的實踐路徑

（一）發揮政府能動作用，提供有效引領支撐

政府仍然是我國產教融和發展中重要的主體[9]。在產教融合集團建設過程中，政府主要發揮支持保障、搭建平臺、溝通協調、宣傳引導等作用。政府應主動變革管理架構，著力破除政策壁壘，出臺支持政策，設立專項資金，在貸款、用地、稅收等方面提供全面保障；可借鑒美國“高校大學—企業關系委員會”、法國“教育—經濟高級基金會”、英國“培訓與企業委員會”（TFC）等平臺建設經驗[10]，搭建產教融合集團建設平臺，為各方參與產教融合集團建設提供便利；應充分利用新聞媒體宣傳產教融合集團建設的必要性及可行性，在決策過程中、對外發布的信息中要滲透產教融合集團建設的理念和思路，主動宣傳解讀產教融合政策，為產教融合集團建設積極營造良好的社會氛圍。同時，要推進政府職能轉變，深化“放管服”改革，由注重“辦”向“管理與服務”過渡。

（二）系統做好破舊立新，提升各方融合程度

各方融合程度是系統演化過程中起決定作用的慢弛豫變量——地方政府引發的效果，是代表著系統有序結構的序參量。融合意味著舊有藩籬的打破和現有資源的整合，因此，產教融合集團的融合程度又可以稱為產教融合集團的制度突破程度和資源整合程度，可以從制度突破和資源整合兩個層面來衡量。從政治學理論看，“制度比人重要”和“制度有好壞之分”是制度理論的兩大核心觀點[11]，但長期以來，我國各界對制度重要性和權威性的認識存在不足和偏差，導致對制度建設的重視不夠和對制度合理性的盲目崇拜，因此，產教融合集團在建立之初，就應全面審視目前各項相關制度的適用性，找出制約產教融合集團建設的制度壁壘，尋求更加符合實際的“突破”路徑，構建更加合理的制度框架。資源是可以作為經濟活動的投入或潛在投入的因素綜合[12]，資源分硬件資源和軟件資源，硬件資源主要指產教融合集團各參與方提供的基礎設施，是產教融合集團運行的基礎保障，軟件資源則是產教融合集團運行的核心要素。資源整合是指對不同來源、不同層次、不同結構、不同內容的資源進行識別與選擇、汲取與配置、激活與有機融合，使其具有更強的柔性、條理性、系統性和價值性，并創造出新的資源的一個復雜的動態過程[13]。因此，在產教融合集團建設過程中，應首先明確產教融合集團建設運行所需的必備資源，然后對其進行有效整合，使其發揮最大的功效，同時還要明確這些資源的來源途徑和所屬權。

（三）堅持民主多元共治，構建內部治理體系

產教融合集團參與主體來源多元的特點決定了其內部治理體系應該是民主決策、多元共治。產教融合集團內部治理結構與所有參與主體的內部治理結構均不同，既要避免各參與主體內部治理結構中存在的現實問題和體制瓶頸，又要發揮產教融合集團的自身優勢，打破產教融合集團多元治理主體的組織邊界，逐步實現組織邊界的融合與多元化參與組織機制的建立[14]。借鑒現代經濟制度、現代企業制度、現代產權制度和現代治理制度，成立股東大會、董事會、事務委員會、監事會、工會等組織。建立由投資主體組成的股東大會作為集團決策層，成立由各參與方負責人組成的董事會作為集團的常設機構，代表股東大會實施日常決策權，董事長實行“輪值制”。成立由各參與方組成的集團事務委員會負責集團日常運作，建立由政府部門、股東代表、教師代表、企業職工代表、學生代表和家長代表等組成的監事會，構建與產教融合集團特點相適應的“高效自主、權責一致、協同配合”的內部多元治理結構。

（四）合理統籌配置資源，滿足各方利益關切

各參與方的利益關切點是各方參與產教融合集團建設的根本動力所在，是產教融合集團建設、強化各方融合程度的主要抓手和切入點，而資源配置是滿足各方利益關切點的主要方式。資源配置不均衡、不合理將導致產教融合集團各參與方獲得感和參與意愿的下降，以及整個產教融合集團運行效率的降低。為此，產教融合集團建設最重要的基礎性工作就是資源的統籌管理與有效配置，在摸清資源分布情況和需求現狀的基礎上，構建有效資源供應鏈，建立資源配置生態圈，科學合理配置資源，實現資源從無序到有序、從單個到綜合、從功能單一到功能可持續的轉變，同時通過資源配置的優化和轉型升級、資源產生效益的合理分配以及滿足各參與方自身的個性化需要，更好地滿足各方的利益關切。

（五）發揮各方資源優勢，保障集團自主運行

自組織是系統有序運行的最佳狀態，各子系統間的阻尼幾乎為零，即密切協同，即使沒有外界的指令和干預也能自主有序運行，是各系統發展的最優狀態和系統演化的最終目標，系統的自主運行可以強化各子系統的積極性和責任感。產教融合集團建設的理想狀態是地方政府主動作為、提供支持、搭建平臺，各參與方積極配合地方政府頒布的措施，立足長遠，主動降低自身對純經濟利益的追求，打破各方人為設置的藩籬，形成基于各參與方利益訴求的產教融合集團發展愿景，構建產教融合集團自主運行平臺，各方依托平臺、圍繞愿景密切協作，最終使產教融合集團的“產品”或“功能”能夠達到各方的利益關切點，滿足各方的利益訴求，產生預期的社會效益。需要強調的是，自主運行并不等于放任自流，政府在產教融合集團建設運行過程中逐步退出，最終發揮監督規范作用。自主運行需要滿足流程可控和質量可測的要求，這就要求強化外部監督和內部監督的重要作用，建立監督制度和質量保障標準，構建外部定向、抽樣監督為主和內部定點、日常監督為主的監督體系，保障產教融合集團沿著正確的道路自主運行。

參 考 文 獻

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Abstract? The construction of industry-education integration groups is an important way to promote the reform and innovation of vocational education， improve the quality of personnel training， implement the national vocational education development strategy， and solve the practical problems of industry-education integration. Synergy theory has strong applicability to the construction of industry-education integration groups in vocational education. It can explain the production process of industry-education integration groups， clarify the main leading organizations for the construction of industry-education integration groups， explain the possibility of synergistic coupling among the participants of the industry-education integration groups， and describe the ideal state of the operation of the industry-education integration groups. Based on the synergy theory， following the principle of maximizing the benefits of all parties， the principle of rationalizing the role of the government， and the principle of independent operation of the group， it has constructed a joint participation system involving the government， vocational colleges， undergraduate colleges， enterprises， industrial parks， industry organizations， and scientific research institutes. The practice paths of this model are giving full play to the active role of the government and providing effective guidance and support; doing a good job in destroying the old and innovating the system to enhance the degree of integration of all parties; adhering to democratic pluralistic co-governance and building an internal governance system; rationally allocating resources to meet the interests and concerns of all parties; giving full play to the resource advantages of all parties to ensure the independent operation of the group.

Key words? synergy theory; industry-education integration group; multiple subjects; construction mode; vocational education

Author? Wang Hui， associate researcher of Qingdao Institute of Education Sciences （Qingdao 266012）