加快發展農業社會化服務 為建設農業強省貢獻力量

朱金芳 朱丹

習近平總書記在2022年底召開的中央農村工作會議上強調，要加快健全農業社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好。2023年中央一號文件提出，要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。河南省委農村工作會議也對建設農業強省作出了部署安排。這些指示和要求充分體現了建強包括農業社會化服務體系在內的現代農業經營體系，對實現農業強國目標有重要意義。

“大國小農”是我國的基本國情、農情，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度。很長一段時間內，小農戶家庭經營仍然是我國農業經營的基本面。據有關部門統計，全國小農戶數量占農業經營主體的98%以上，小農戶從業人員占農業從業人員的90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。河南省戶均耕地僅有0.4 hm2左右，要建設農業強省，真正實現農業現代化，必須針對基本國情、省情和農情，正確選擇農業現代化的實現路徑，走出一條具有中國特色的農業適度規模經營之路。

實現土地的適度規模經營，主要有兩種方式，一是以農村土地經營權流轉為主要形式的土地集中型規模經營；二是以農業社會化服務為主要形式的服務帶動型規模經營。在農村土地流轉趨緩的形勢下，農業社會化服務補齊了小農戶生產經營中的短板和不足，填補了細碎地塊無法使用現代農業裝備的缺陷，讓小農戶不僅享受到了現代農業技術發展成果，還促進了小農戶與現代農業的有效銜接。農業社會化服務的快速發展，已經成為糧食和重要農產品生產、適度規模經營、促進現代農業發展的重要力量。

一、助力農業社會化服務發揮重要支撐作用

河南省認真貫徹習近平總書記重要指示精神，針對農業人口占比大、人地矛盾突出、地塊細碎、青壯年勞動力外出務工多、土地流轉趨緩等問題，高度重視并積極推進農業社會化服務。通過主體培育、示范引領、模式創新、項目帶動，河南省農業社會化服務工作取得了明顯成效。截至2022年底，河南省農業生產社會化服務組織共服務小農戶1601萬戶，年服務土地面積1 346.7萬hm2，其中糧食生產托管面積1073.3萬hm2，服務組織數量居全國第一，服務土地面積位居全國第三。2022年夏收期間，河南省在18天內，完成566.7萬hm2小麥收割任務，7600多個農機服務組織投入各類農業機械66萬多臺（套），小麥機收率達99.7%。2022年“三夏”期間，河南省5萬多個社會化服務組織參與生產，服務小農戶955萬多個。2022年“三秋”期間，3.2萬個服務主體從事田間管理，服務面積達240萬hm2，服務小農戶數量750多萬戶。農業社會化服務較好地解決了“誰來種地”“如何種好地”等問題，有力保障了糧食和重要農產品的生產與供給。河南省農業社會化服務特點主要包括以下幾方面：

（一）主體多元

河南省從事農業生產服務的主體，既有服務型合作社，也有家庭農場；既有專業服務公司，也有服務專業

戶。河南省共有各類生產服務組織12.46萬家，其中，服務類農民合作社5.1萬家、服務專業戶5.8萬家、服務型農業公司0.44萬家、集體經濟組織0.94萬家、其他服務組織0.18萬家。河南省各類服務組織中開展生產托管的有5.5萬多家。

（二）服務多方

河南省農業社會化服務涉及產前、產中、產后各階段，涵蓋了耕、種、防、收各環節，融合了生產、技術、信息、金融等領域。據有關部門統計，2022年，河南省耕、種、防、收等社會化服務面積分別為4789萬畝次、5196萬畝次、4098萬畝次和6116萬畝次。

（三）模式多樣

河南省探索形成了一批服務模式，如中原糧倉農業有限責任公司的“合作社+農戶”模式、商水天華合作社的“合作社+村集體經濟組織+農戶”模式、安陽全豐生物科技有限公司的“云平臺+縣級中心+鄉鎮服務站+農戶”模式、河南農吉農業服務有限公司的“公司+分公司+農機合作社+機手+農戶”模式、供銷社系統的“為農服務中心+農戶”模式、濮陽縣的“聯合社+鄉鎮土地托管中心+農戶”模式等。安陽全豐生物科技有限公司、商水縣天華種植專業合作社、河南農吉等多個服務組織的服務經驗入選全國社會化服務典型案例。

（四）收效多重

農業社會化服務讓許多小農戶實現了糧食生產由“揮汗如雨”到“點屏操作”，提高了農戶種糧積極性，消除了務工農民的后顧之憂，推動了新品種、新技術的應用，實現了糧食增產、農業增效、農民增收、綠色環保。據測算，采用生產托管服務，每667 m2耕地可節水50～200 m3，減少化肥投入15～30 kg，降低農藥用量10%～25%，提高糧食產量8%～12%，節本增收400多元。

二、加快發展農業社會化服務具有良好的實踐基礎

隨著我國農業農村形勢的發展變化和現代農業的快速推進，農業社會化服務越來越被各級政府重視，被廣

大農民群眾接受。總體上看，現在是農業社會化服務發展的黃金期。

（一）有迫切的市場需求

全國有2.87億青壯年勞動力外出務工，農業從業人員平均年齡在50歲以上的比例超24%。河南省4200多萬農村常住人口中，勞動力轉移達3180萬人，農村空心化、老齡化嚴重。河南省是農業大省，保障糧食安全重任在肩。要“種好地，打好糧”，保證農產品有效供給，迫切需要發展農業社會化服務。

（二）有良好的發展基礎

全國共有50多萬推廣服務專業人員，10多億kW的農機動力，300多萬家經營主體。其中，河南省農機總動力超1億kW、大中型拖拉機45萬多臺、收獲機械28萬多臺，均居全國第一 ；農業生產服務組織12.46萬家，從業人員152萬多人；全省綜合機械化率達到88%。農業社會化服務有良好的組織和物質基礎。

（三）有完善的政策體系

每年中央一號文件都將農業社會化服務作為重要內容進行安排部署，中央財政列出專項資金用于農業生產服務，國家有關部委也制定多個文件指導農業社會化服務工作開展。2019年以來，河南省將中央財政資金10.58億元用于農業社會化服務項目，項目實際實施面積超100.7萬hm2。2023年，農業農村部將社會化服務由指導性任務變為約束性任務，因此社會化服務必將更好地發揮示范引領作用。

（四）有成功的實踐探索

河南省制定了《河南省農業生產社會化服務示范組織評定及監測管理辦法（試行）》《河南省小麥、玉米社會化服務標準和技術規范》，轉發了《水稻、小麥、玉米三大糧食作物生產社會化服務規范指引》，培育了4個國家級社會化服務創新試點縣、5個國家級試點組織、29個省級農業生產社會化服務示范縣和617個省級農業生產社會化服務示范組織，推出了35個不同類型的社會化服務典型，探索了不同的服務形式和經營方式，為建立多元化、多層次、多類型的農業生產性服務體系提供了經驗。

三、加快發展農業社會化服務是時代之需

農業現代化的核心是生產過程的現代化，即生產過程中的專業化、標準化、集約化。我國國情決定了小農戶家庭經營方式短期內不會改變。農業專業化、社會化服務作為發展適度規模經營的重要路徑和農業現代化的重要保障，是在小農戶家庭經營條件下實現規模經營的有效手段，是促進小農戶和現代農業有機銜接的基本途徑，是解決“誰來種地”“如何種好地”的重要條件，必將成為新興的戰略性大產業。農業社會化服務發展的目的是讓專業的人干專業的事，解決每家每戶辦不好、辦不了、辦了不劃算的生產瓶頸問題，不斷提升小農戶的生產效率；發展方向是聚焦糧食等重要農產品生產供應及農業生產的關鍵和薄弱環節，不斷提升農產品生產效益；發展重點是加強人才復合、裝備整合、服務融合、信息集合，不斷提升服務活力；發展目標是使主體更加多元，領域更加寬廣，裝備更加精良，模式更加靈活，能力更加強大，效益更加豐厚，群眾更加滿意，不斷提升服務能力；發展路徑是“互聯網+原有優勢”，靈活運用“互聯網+農資+服務”“互聯網+技術+服務”“互聯網+服務”等，不斷提升服務的適應能力；發展方式是加強聯合與合作，做強做大市場服務主體，培育壯大服務產業，打造農業服務聯盟，不斷提升市場競爭力。在今后一個時期，要圍繞實現小農戶與現代農業有機銜接的主線和培育農業服務業戰略大產業這個目標，通過引導、推動、扶持、服務、規范等，進一步促進農業社會化服務快速發展。

（一）在培優培強服務組織上下功夫

政府有關部門支持不同類型的服務組織發揮各自優勢，實現功能互補，共同發展壯大；開展社會化服務促進行動和示范創建活動，樹立一批行業標桿；支持供銷社為農服務中心建設，打造集多種功能于一體的綜合性“一站式”為農服務平臺；推動農資、農技、農機、互聯網等企業向農業服務業延伸，引導服務組織與銀行、保險、郵政等機構深度合作，實現優勢互補、互利共贏。

（二）在拓展服務領域上下功夫

政府有關部門在鞏固擴大糧油等大宗農產品服務的基礎上，引導服務組織不斷拓展服務領域，推動服務組織從為糧油作物生產服務向為果蔬茶等經濟作物生產服務拓展，從為種植業服務向為養殖業服務推進，從為產中服務向為產前、產后等環節及金融保險等配套服務延伸，不斷提高社會化服務對農業全產業鏈的支撐作用；積極引導技術、人才、資金、裝備等向承擔大豆油料擴種任務的服務組織集聚。

（三）在創新服務方式上下功夫

政府有關部門鼓勵服務組織探索創新，大力發展多層次、多類型的專業化服務；把農業生產托管作為重點，因地制宜發展單環節、多環節、全程生產托管等；大力推廣“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”“服務企業+新型經營主體+農戶”等形式，促進各組織緊密聯合，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。

（四）在推進資源整合上下功夫

政府有關部門按照資源共享、填平補齊的要求，提升現有服務能力，優化設施、裝備、技術、人才等服務要素，推動各類資源整合、共享利用；鼓勵成立服務行業聯盟、協會、指導中心等，抱團發展；提倡建立區域信息服務平臺，不斷提升農業服務的信息化智能化水平；鼓勵服務組織與科研院所合作，解決服務組織普遍面臨的技術、裝備、人才等難題。

（責任編輯 ? 劉沛儒）