習近平法治思想在福建的探索和實踐

陳龍

摘要：習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平在福建工作期間，以馬克思主義立場、觀點、方法在地方立法領域開展了近10年的實踐探索，形成了堅持黨領導立法工作，堅持立法以民為本，堅持從實際出發、突出地方特色，堅持問題導向、注重實效等指導思想，通過系統的地方立法統籌推進了福建改革開放、社會民生、文化事業、生態環境保護的協調發展，積累了深厚的立法實踐經驗。這些立法理念和實踐經驗體現了與習近平法治思想一脈相承的理論邏輯和實踐邏輯，為習近平法治思想的形成奠定了重要思想基礎和實踐基礎。習近平法治思想在福建探索和實踐的啟示包括：以系統的法治思維探索深化改革，以求真務實的法治方式滿足人民對美好生活的向往，以科學的法治理念推進經濟社會可持續發展。

關鍵詞：習近平法治思想；黨的領導；以人民為中心；科學立法

引言

2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議最重要的成果是，確立了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。習近平法治思想的核心要義，集中體現為“十一個堅持”。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，科學闡釋中國特色社會主義法治的實踐特色、理論特色、民族特色和時代特色，體現了實踐邏輯、理論邏輯和歷史邏輯的有機統一。在全面推進依法治國的進程中，習近平法治思想也是指導和推進當代中國立法發展及其現代化的科學指南。

在福建工作的17年半期間，習近平對法治的尊崇和踐行一以貫之，對社會主義法治建設進行了積極而深入的探索，尤其注重發揮地方立法促進改革開放、服務發展大局的重要保障作用，展現了運用法治思維和法治方式解決實際問題的高超領導藝術和政治智慧。1990年至1996年，習近平擔任福州市委書記兼市人大常委會主任近6年，領導并推動了一系列具有先進性、科學性的立法實踐；1999年至2002年，他擔任福建省人民政府主要領導3年多時間里，提出了具有戰略性、前瞻性的理念，推動出臺了一系列開創性的立法成果并經受實踐檢驗，統籌推進了福建經濟、社會、文化、生態環境保護的協調發展。習近平堅持和運用馬克思主義立場、觀點、方法在福建地方立法領域開展近10年的實踐探索，領導并推動共100部地方性法規和政府規章的制定修訂工作，深刻洞察地方立法建設的內在本質和運行規律，形成了指導地方立法建設的科學立法理念，積累了深厚的立法實踐經驗。這些重要立法理念和實踐經驗與習近平法治思想在內容上高度契合、邏輯上相互貫通、實踐中相互關聯，具有一脈相承的內在統一性，“為習近平法治思想的形成奠定了重要思想基礎和實踐基礎”，構成了一個不斷發展創新的理論體系，展現了習近平法治思想守正創新的理論品格。因此，研究探討習近平法治思想在福建的探索和實踐，習近平在福建的地方立法理念和立法成果是重要基礎。

一、習近平領導和推動福建地方立法工作的指導思想

“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。“小智治事，中智治人，大智立法。”在福建工作期間，習近平在對社會主義法治建設的實踐探索中深入思考，深刻把握地方立法建設的內在本質和運行規律，形成了一系列科學的立法指導思想。思想是行動的先導，理論是實踐的指南。1994年1月，習近平發表《發揮人大職能作用加強地方立法促進社會主義市場經濟體制的建立和完善》署名文章，全面闡述了地方立法工作應堅持的原則、導向與方法論，精辟地指出了地方立法工作的最基本特點和優勢，科學指引了習近平法治思想在福建探索時期的立法實踐。習近平領導和推動地方立法工作的指導思想可以概括為：立法要堅持黨的領導，立法要堅持以民為本，立法要堅持從實際出發、突出地方特色，立法要堅持問題導向、注重實效。這些指導思想分別與習近平法治思想中“堅持黨對全面依法治國的領導”“堅持以人民為中心”“堅持中國特色社會主義法治道路”“堅持推進科學立法”

有一脈相承的內在理論邏輯，為習近平法治思想的形成奠定了重要思想基礎。

（一）堅持黨對立法工作的領導

馬克思主義法學認為，法的階級性是法的本質屬性。馬克思、恩格斯揭示資產階級法的本質時指出：“你們的觀念本身是資產階級的生產關系和所有制關系的產物，正像你們的法不過是被奉為法律的你們這個階級的意志一樣。”社會主義國家的法是黨的主張和人民意志的統一，是維護人民的根本利益，促進社會主義事業發展的重要保障。地方立法貫徹執行黨的基本路線、方針、政策，通過法定程序將之上升為地方性法規和政府規章，是國家立法的必要補充，具有很強的政治性。

萬山磅礴，必有主峰。習近平在福建工作期間，堅定“充分發揮黨的政治核心作用，切實加強黨對各項事業的領導”的理念，對黨負責和對人民負責統一起來，加強和改善黨對人大工作的領導，并貫徹落實到立法建設中。1994年9月，習近平在福州市委人大工作會議上強調：“加強和改善黨對人大工作的領導，是做好人大工作的根本保證……各級黨委一定要把人大工作列入重要議事日程。”同時以福州市委名義出臺了《關于進一步加強人大工作的決定》。堅持黨對立法工作的領導體現在三個方面：一是黨委要善于把地方重大事項和重大決策，經過法定程序，變為地方性法規和人大常委會的決議、決定。二是明確福州市人大及其常委會的首要任務是加強地方立法，對重大事項要及時向市委請示報告。三是市委定期聽取市人大常委會黨組的工作匯報，及時研究和討論人大工作。1999年8月，習近平剛擔任福建省人民政府代省長就在省長辦公會議上強調：“第一，要堅決聽黨的話，走中國特色社會主義道路，按照黨中央國務院的指示辦事；第二，要堅持在省委領導下做好政府的各項工作，確保省委工作思路和重大部署在省政府工作中得到全面貫徹落實……”在立法層面貫徹黨的領導，體現在兩個方面：一是編制省政府規章立法計劃貫徹執行黨中央國務院和省委重大決策部署，同改革、發展和穩定相結合，立足省情，深入調查研究；二是在起草審查地方性法規和制定政府規章過程中，堅持黨的領導，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導立法實踐。

習近平法治思想中“堅持黨對全面依法治國的領導”與習近平堅定發揮黨的領導核心作用、堅持黨領導立法工作的重要理念一以貫之，且創造性發展了馬克思主義法學，旗幟鮮明地指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。”他深刻闡明了黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，閃耀著馬克思主義法治理論中國化真理的光輝。

（二）堅持立法以民為本

馬克思、恩格斯指出：“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”這深刻揭示了人民性是馬克思主義最鮮明的品格。在社會主義國家，法的人民性就是要體現“人民至上”。習近平法治思想中“堅持以人民為中心”的價值追求，充分詮釋了人民至上的基本內涵。

“‘法治為民是習近平法治思想的民心指向。”習近平始終堅持以民為本的理念，時刻將人民群眾的衣食冷暖放在心上，從人民群眾最關心的突出問題著手，把實現和維護人民群眾的根本利益作為地方立法的根本出發點和歸宿，通過實效性立法著力解決人民群眾反映的急難愁盼問題，彰顯了“以人民為中心”的發展思想的價值追求。1994年3月，習近平在福州市十屆人大二次會議上強調：“各級領導干部要時時、處處、事事都把群眾的冷暖安危放在心上，進一步疏通和拓寬黨和人民群眾聯系的渠道，傾聽群眾的呼聲，反映群眾的愿望和要求，集中精力解決群眾最為關注的熱點、難點問題。”在2000年1月福建省人大會上，剛當選省長的習近平擲地有聲地宣示：“必須使每一位政府工作人員都牢牢記住，人民政府的權力來源于人民，必須代表人民的利益，必須為人民謀福利，切不可忘記了政府前面的‘人民二字。”2001年8月，他發表的《政府該怎樣為百姓服務》集中體現了“以民為本”是“好政府”重要標準的思想：“只有想群眾所想，急群眾所急，為群眾辦實事、辦好事，讓群眾感受到政府的溫暖和具體實在的服務，才是最受群眾歡迎的政府。”2002年1月，習近平再次強調：“各級政府要堅持和深化‘以民為本的要求，更多地為人民謀利益、辦實事。”由此可見，為民辦實事、為民謀幸福的以民為本理念作為一條主線，在習近平法治思想探索時期貫穿始終。法規制度具有規范、引導、推動、保障的作用，通過踐行立法為民，發揮地方立法的積極性和主動性，有利于從根本上解決社會民生的熱點、難點問題，并以制度優勢建立長效機制，實現法為民所立，利為民所謀。

習近平法治思想繼承和發展了馬克思主義的人民觀點和立場，從“以民為本”一脈傳承并發展提升為“以人民為中心”的發展思想，科學回答了“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益”。

（三）堅持從實際出發、突出地方特色

馬克思主義法學歷來重視科學立法的要求，誠如馬克思所說：“立法者應該把自己看作一個自然科學家。他不是在創造法律，不是在發明法律，而僅僅是在表述法律，他用有意識的實在法把精神關系的內在規律表現出來。”立法是全面依法治國的基礎和首要環節，良法是善治之前提。

建設中國特色社會主義法治體系，應當秉持良法善治的理念，堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。“要緊緊抓住全面依法治國的關鍵環節，完善立法體制，提高立法質量。”而科學立法是提高立法質量的根本途徑。《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）第7條第1款也明確規定：“立法應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。”這進一步闡明了從實際出發，深刻把握客觀規律，是科學立法的核心要義。

“堅持中國特色社會主義法治道路。推進全面依法治國，必須從中國實際出發，體現中國特色。”基于國家統一的立法不可能對各地區的特殊情形作出統一規定的情況，習近平強調，地方立法在不與上位法相抵觸的前提下，從本地具體情況和實際需要出發、突出地方特色，在尊重和體現客觀規律的基礎上，盡快建立起適應市場經濟和體現本地區特點的法規體系，為地方立法建設指明了科學的方向。在這一指導思想下，無論是在福建省域層面加強地方立法建設，還是在福州市域層面推動出臺地方性法規，始終堅持從福建省情、福州市情等本地區改革與發展實際情況出發，立足區位優勢，充分體現地方特色；同時，在深入調查研究和深刻把握經濟社會發展客觀規律的基礎上，加快建立適應本地區經濟社會發展要求的制度體系。由此可見，堅持從實際出發、突出地方特色的立法理念為習近平法治思想中“堅持中國特色社會主義法治道路”和“堅持推進科學立法”提供了思想基礎。

（四）堅持問題導向、注重實效

馬克思主義認為，法根源于人類的物質生產實踐活動。馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中提出：“社會生活在本質上是實踐的。凡是把理論誘入神秘主義的神秘東西，都能在人的實踐中以及對這種實踐的理解中得到合理的解決。”進一步闡明了實踐性是貫穿馬克思主義法學思想的一條主線。因此，立法要實現法的價值，必須堅持問題導向、注重實效的實踐理性，《立法法》第7條第2款“法律規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性”的規定，也體現了這一科學立法的思想。

在習近平領導推動下，福建地方立法按照堅持以問題為導向，注重實效的指導思想，在立法實踐中注重立法的針對性、可操作性，盡量使規定的事項明確、具體，以精準實效立法破除地方立法“宜粗不宜細”的觀念。針對社會主義市場經濟體制建立初期遇到的新形勢、新問題，習近平綜合考慮長遠發展與當下需求，充分發揮地方立法的積極性和導向性等優勢，有的放矢，因地制宜地解決經濟、社會、文化等發展過程中遇到的困難和實際問題。同時，習近平高度重視立法調研工作，指出立法工作“要走群眾路線，充分發揚民主，注意聽取專家、學者和實際工作者的意見”，將科學、高效的立法調研作為立法解決問題的前提和基礎，善于通過調研發現問題、抓住主要矛盾進行科學的立法決策、起草法規核心條款解決問題。正如習近平所強調的：“我們做工作要抓關鍵環節，就如同牽牛要牽牛鼻子一樣。”關鍵環節是指主要矛盾，只有抓住了主要矛盾，才能綱舉目張，使問題迎刃而解，從而把工作落到實處。這個思路和做法生動體現了馬克思主義唯物辯證法“兩點論”和“重點論”的辯證統一。堅持問題導向、注重實效的立法思想也是習近平法治思想中“堅持推進科學立法”的內在要求。

二、習近平領導和推動福建地方立法工作的實施路徑

樹高千尺有根，江河萬里有源。在福建工作期間，習近平首次領導并開展地方立法探索，圍繞建立完善社會主義市場經濟體制的中心任務和保障服務民生，緊扣實際，通過卓有成效的地方立法破解經濟社會發展的急難問題，取得了一系列開創性的立法實踐成果。

1990年以前，因各種因素的影響，福州市制定出臺的地方性法規只有5部，經濟社會發展領域的立法建設滯后。面對福州市由“海防前線”向改革開放前沿轉變，社會主義市場經濟方興未艾之際，習近平高瞻遠矚、審時度勢，提出：“把加強地方立法作為地方人大及其常委會的首要任務，努力工作，盡快建立起適應市場經濟和本地區特點的地方性法規體系。”“要使地方立法適應社會主義市場經濟體制的需要，就必須改變過去的思維模式，確定按市場經濟運行規律立法的新思路。”在習近平的領導推動下，福州市人大及其常委會進一步解放思想、大膽探索，加快了地方立法的步伐，經福建省人大常委會會議批準出臺了28部地方性法規（見下表）。同時，立法質量方面有顯著的提高。譬如，以改革首創精神出臺實施了全國首部保護城市教育用地的地方性法規《福州市保護城市中學小學幼兒園建設用地若干規定》，得到當時國家教委的高度肯定，并批轉全國各地參照執行；頒布實施《福州市歷史文化名城保護條例》，在國內率先以地方性法規的形式保護歷史文化名城，樹立了先進典范。按照“把立法工作作為一個系統工程，在調查研究的基礎上，做好預測和規劃，從宏觀上把握地方立法的趨勢和發展”這一思路，福州市初步建立起比較系統的適應社會主義市場經濟和體現本地區特點的法規制度體系．將經濟、社會、文化、環境保護等各項事業都納入法治化軌道。

習近平擔任福建省人民政府省長期間，將依法治省提升為福建發展的大戰略，強調：“緊密結合福建實際，加快依法治省進程”，推動出臺《關于開展依法治省的決定》，在全國率先聘請著名法律專家擔任省政府法律顧問，著力發揮立法先行在依法治省戰略中的基礎性作用，“要加快地方立法步伐，重點是建立和完善適應社會主義市場經濟體制的地方性法規體系”，以地方立法引領和推動福建改革開放和社會主義現代化建設。在習近平的領導推動下，共向福建省人大常委會提請審議44部地方性法規議案，出臺28部省政府規章，有力促進福建經濟社會發展步入法治化的快車道。其中，有兩項開創性立法成果在全國領先。一是頒布實施了國內首部政務公開的省政府規章《福建省政務公開暫行辦法》，率先推進服務型政府建設；二是出臺實施了我國第一部保護海洋環境的地方性法規《福建省海洋環境保護條例》，開啟了保護海洋生態環境的先河。通過這些在市域、省域層面近10年卓有成效的立法實踐，展現了地方立法在社會主義法治建設中的突出作用。“相對于國家立法，地方立法可以更充分、更直接地反映本行政區域的政治、經濟、文化等發展對法制建設的要求，因地制宜地解決地方的實際問題，這是地方立法工作的最基本特點和優勢。”這一實踐證明了地方立法建設是回應本地區政治、經濟、文化等發展訴求的堅實保障，體現了與習近平法治思想一脈相承的實踐邏輯，為習近平法治思想的形成奠定了重要實踐基礎，提供了深厚的制度經驗。

（一）通過先行性立法探索改革開放和推動服務型政府建設

1993年，為貫徹黨中央號召加快改革開放和現代化建設的步伐，習近平提出要“打破常規，敢于邁大步”思想，同時著眼于地方立法的原則性和創新性，強調對應興應革的事情，盡可能做到先行立法。在這一先進思想指引下，制定出臺了一批先行先試地方性法規。譬如，1993年11月審議頒布的《福州保稅區條例》，體現了“在不與憲法、法律和行政法規相抵觸的前提下，從本地的實際情況和需要出發……只要改革開放和市場經濟發展需要，看準了，可以大膽去試驗”的解放思想精神。保稅區是國家擴大開放、培育新經濟增長點設立的比開發區、經濟特區更高層次的特殊區域，處于探索階段，相關立法國內無先例。基于事關福建改革開放和經濟發展戰略目標的高度，《福州保稅區條例》先行性體現在以下三個方面：一是提出對外開放領域“法無禁止皆可為”。除法律法規嚴格禁止外，福州保稅區內其他行業一律對外開放，體現了“凡是國家法律法規沒有明令禁止的，都允許非公有制企業生產經營”。二是以改革的精神、創新的舉措突出開放、靈活。按照國際慣例和保稅區的發展需要，給予保稅區在外匯管理和使用、稅收、政策方面的特殊規定。三是提出營造高效便捷的國際投資環境。通過設置高效精干的行政管理機構簡便手續、優化服務，同時將經實踐證明是行之有效的對外開放的辦法措施上升為地方性法規，如將保稅區企業申辦“審批制”改為“登記注冊制”改革從法規層面予以確定下來。保稅區的立法充分體現了“要把立法工作與改革和發展的實際緊密結合起來。進一步解放思想，大膽探索，以改革的精神解決立法中遇到的難點和問題，善于把實踐證明是正確的作法，用法規形式肯定下來，鞏固改革開放的成果”的精神，為福州市擴大開放和打造國際化的營商環境提供了有力的法治保障。

2001年9月制定的全國首部政務公開省政府規章《福建省政務公開暫行辦法》，率先推進服務型政府建設，展現了“市場經濟就是法治經濟，依法行政是對各級政府的基本要求”。《福建省政務公開暫行辦法》先行性體現在三個方面：一是首次界定了政務公開的具體內涵，將社會普遍關心和涉及公眾利益的有關事項，對公眾反映強烈的有關事項，對經濟和社會發展產生重大影響的有關事項，以及其他需要特別予以監督的有關事項，作為公開的主要內容，做到及時、真實、全面公開，體現了“‘有限管理與‘無限服務，是社會主義市場經濟對政府提出的必然要求”的思想，將“馬上就辦、真抓實干”工作作風制度化。習近平在改革開放的實踐探索中深入思考，提出“有限”管理的理念，明確“有限”管理和“無限”服務的內涵，要求處理好兩者的辯證關系，不斷提高依法行政和為人民服務的質量與水平。二是首次在地方立法中規定，把人權、事權、財權三個方面作為政務公開的重點，使政務公開工作與源頭預防治理腐敗工作相結合，相互促進。三是突出責任制，保障真實公開，明確政務公開的主體、責任以及負責監督落實的機構。

對政務公開進行立法規范，保證了公眾的知情權、參與權和監督權，推動了依法行政，加快了政府職能轉變，有力促進了服務型政府建設。

（二）通過實效性立法實現為民謀福祉的初心

1991年初，習近平強調：“群眾的衣食住行、開門七件事，始終是我們關心的主要問題。”

基于地方立法的問題導向和可操作性，指出立法要因地制宜地解決地方的實際問題。在這一思想指導下，通過推動出臺一系列務實高效的地方立法，切實解決人民群眾最關心的“菜籃子”、住房、教育等急難民生問題，體現了以民為本的立法理念。

1995年4月，習近平在“菜籃子工程”建設和控價工作會議上強調：“‘菜籃子工程建設和控價工作是一個系統工程……首先要扭住‘發展生產、增加有效供應這個‘牛鼻子，要一手抓菜地保護，一手抓菜地建設的方針，穩定菜地面積，增加蔬菜供應量。”1995年9月審議頒布的《福州市蔬菜基地保護條例》，貫徹上述講話精神，通過建章立制從根本上解決群眾吃菜難這個最大的民生問題，主要從兩個方面采取措施進行規范：一是加強蔬菜基地建設方面。采取按人口面積確定標準劃定蔬菜基地，加強規劃；通過財政專項資金扶持，實行項目管理負責制等多項有力舉措，加強開發建設。二是加強蔬菜基地的保護。采取了簽訂保護責任書，以及對征用、占用蔬菜基地的，必須履行法定程序并繳納開發建設基金等約束措施。對蔬菜基地保護和建設進行地方立法，從源頭上保障了蔬菜的生產，穩定了市場供應，取得了立竿見影的效果，僅1996年福州市新建、改造菜地面積達433.33公頃，征用菜地的行為得到有效控制，征用面積比上年減少20公頃。加強對違法占用菜地行為的查處，依法規范了蔬菜基地管理、保護工作，為將“菜籃子”工程辦成群眾最滿意的項目提供了強有力的法治保障。

1991年8月審議頒布的《福州市城市房屋拆遷管理辦法》，通過實效性立法解決群眾的住房難問題，主要體現在三個方面：一是將群眾的合法權益放在首位，確立了房屋拆遷遵循的原則，對涉及群眾住宅拆遷、舊房改造等建設項目，實行就地、就近妥善安置。二是統一了全市拆遷安置標準，拆遷補償價格按照公平合理、等價有償的原則，兼顧國家、集體、個人三者利益確定，從實體上最大限度地保障群眾的合法權益。三是為加強城市房屋拆遷管理，從程序上規范拆遷行為，確定了拆遷履行的法定程序和條件等。《福州市城市房屋拆遷管理辦法》頒布實施后，1994年，為加快改善住房困難群眾的居住條件，習近平在福州市組織實施“安居工程”和“廣廈工程”，“短短一年多時間，新建解困住宅49萬平方米，為1.4萬多住房特困戶解決了住房困難，市區人均居住面積從‘七五期末的7.53平方米提高到9.3平方米，住宅成套率由40.58%上升到63.9%”。有力地推動了福州市舊城改造，維護了各方的合法權益，讓廣大群眾更加安居宜居。

1993年3月審議頒布的全國首部保護城市教育用地的地方性法規《福州市保護城市中學小學幼兒園建設用地若干規定》，通過立法有效解決了福州市教育用地被占用蠶食的突出問題，體現在如下三個方面：一是規劃設置上，按人口標準、國家定額標準分別確定學校的班級規模、學校建設用地面積，由有關主管部門劃定教育建設用地規劃紅線。二是嚴格控制拆遷學校校舍或者占用教育用地。對確需拆遷或者占用的，應當優先就地、就近安置，并按原面積和用途歸還產權或者就近按原面積補還等。三是加強對教育規劃預留地的嚴格保護，明令禁止將教育規劃預留用地改作他用，明確規定未經市人民政府批準，擅自調整教育規劃預留用地的行為無效。保護城市教育建設用地的法規雖然僅有言簡意賅的18條，但通過這些可操作性強的硬性規定和量化指標，以法規形式保護了1000多畝教育用地，有力保障了福州教育事業的長足發展，人民日報給予了高度評價，當時的國家教委充分肯定，以教計廳[1993]9號文將相關經驗做法批轉全國各地參照執行。

擔任福建省人民政府省長期間，習近平將福州市棚戶區改造的有關經驗推廣到全省。2002年9月審議頒布的地方性法規《福建省城市房屋拆遷管理條例》，注重維護群眾的合法權益，體現在三個方面：一是按照市場化的原則，拆遷補償可以自主選擇貨幣補償或者房屋產權調換。為保證公平合理，對同一拆遷范圍內同類被拆遷房屋，使用統一估價方法。二是以法規的形式保障了被拆遷群眾依法享有的被拆遷房屋貨幣補償資金、搬遷補助費、臨時安置補助費及其他拆遷補償費用等權益。同時，規定了被拆遷人在同等條件下享有的優先購買權。三是對弱勢群眾的兜底保護，規定對經濟特別困難，無力購買安置房的被拆遷群眾，應當予以妥善安置。《福建省城市房屋拆遷管理條例》頒布實施后，在改善群眾住房，推動福建省城鎮住房制度改革和城鎮一體化進程中發揮了重要作用。

（三）通過針對性立法保護傳承歷史文化

保護文化遺產，就是守護精神家園，延續民族的靈魂和血脈。在福建工作期間，習近平極為重視對文化遺產的保護，搶救性地保護福州市“三坊七巷”歷史文化街區，強調：“保護好古建筑、保護好文物就是保存歷史，保存城市的文脈，保存歷史文化名城無形的優良傳統……保護好古建筑有利于保存名城傳統風貌和個性。”著力推動文化遺產的制度化保護。

1997年1月審議頒布的全國第一部歷史文化名城保護的地方性法規《福州市歷史文化名城保護條例》，堅持了“針對問題立法、立法解決問題”的指導思想，建立了文化遺產保護長效機制，體現在五個方面：一是針對古建筑等文物保護原先無專業部門管理的問題，將新組建的市文物管理局增加為歷史文化名城保護的主管部門。二是針對尚未公布為文物保護單位或者其他具有保護價值的歷史實物遺存等無法可依的問題，將實踐中創新探索的掛“福州瓷牌”形式保護名人故居的做法上升為立法規范，予以依法保護。三是針對非文物的歷史實物遺存面臨隨意建設、遷移或者拆除的風險，規定了嚴格的批準程序。四是針對名城保護資金的保障不足問題，規定了保護資金實行財政撥款與社會籌集相結合的方法。五是針對歷史文化名城如何進行整體保護問題，從保護文物、歷史實物遺存本身，上升到保護“三坊七巷”的傳統空間格局和坊巷結構，再創新性地提出對歷史文化保護區以及整個歷史文化名城的保護。通過地方立法對歷史文化名城予以保護，確立了福州市歷史文化名城保護的總體格局和古城風貌，為保護傳承城市文化根脈奠定了堅實的法治基礎。在《福州市歷史文化名城保護條例》的護航引領下，被譽為“明清古建筑博物館”和“城市里坊制度活化石”的三坊七巷歷史文化街區已成為福州市最靚麗的名片，2009年被評為首屆“中國十大歷史文化名街區”之一。2021年在福州市舉辦的第44屆世界遺產大會上，福州市古建筑、傳統歷史文化街區向世界展示了中國傳統文化獨特的魅力，在保護傳承中熠熠生輝。

為保護好武夷山世界文化和自然遺產資源，2002年6月審議頒布的地方性法規《福建省武夷山世界文化和自然遺產保護條例》，通過針對性立法加強世界文化遺產保護和管理，體現在四個方面。一是針對部分文化遺產因旅游開發和城鄉建設面臨被破壞的風險，規定對文物保護單位，應當嚴格依法進行保護和管理；對非文物保護單位設定了立法規范予以保護。二是針對世界文化遺產保護意識淡薄問題，規定了政府及其有關部門應當加大宣傳力度，采取措施保護和傳承武夷山歷史文化，同時設置了保護世界遺產是全民權利義務的條款。三是針對保護規劃的制定無法可依的問題，明確將武夷山世界遺產保護規劃和詳細規劃作為保護管理的重要依據。四是針對武夷山世界遺產保護資金不足的問題，規定設立武夷山世界遺產保護專項經費。對世界文化和自然遺產保護進行立法規范，為保護傳承好武夷山“雙世遺”無與倫比的生態人文資源提供了有力的制度支撐。

（四）通過前瞻性立法守護“綠水青山”的生態環境

馬克思主義認為，人類是自然的有機組成部分，與自然是統一的有機整體，相互影響、相互制約、緊密聯系、不可分割。習近平繼承和發展馬克思主義關于人與自然關系的思想精華和理論品格，對生態文明建設進行了前瞻性的探索和深入思考。早在1992年，習近平就提出“城市生態建設”的理念，明確環境規劃總目標：“把福州市建設成為清潔、優美、舒適、安靜、生態環境基本恢復到良性循環的沿海開放城市。”前瞻性規劃生態環境保護。2000年，習近平創造性提出建設“生態省”戰略構想，在2002年1月政府工作報告中正式提出：“建設‘生態省，大力改善生態環境，是促進我省經濟社會可持續發展的戰略舉措，是一項造福當代、惠及后世的宏大工程。”2002年8月，在《福建生態省建設總體規劃綱要》論證會上，習近平強調要“通過以建設生態省為載體，轉變經濟增長方式，提高資源綜合利用率，維護生態良性循環，保障生態安全，努力開創‘生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，把美好家園奉獻給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代”。習近平親自組織編制《福建生態省建設總體規劃綱要》，為福建生態省建設作出遠景規劃，在全國率先推進生態省建設。

習近平著眼于地方立法的科學性和地方特色，強調盡快制定完善適應市場經濟和體現本地區特點的地方性法規。他從福州多山之地、多水之鄉的實際情況出發，對福州城市規劃提出了重要的“顯山露水、跨江面海”戰略構想。1992年6月審議頒布的《福州市城市園林綠化管理辦法》貫徹這一指導思想：一是前瞻性地設置專門章節對古樹名木進行保護，創新性將古樹名木劃分為一級、二級進行重點保護。通過對古樹名木的分級保護，既保護了福州“榕城”的悠久歷史，又引導帶動群眾知榕、愛榕、護榕，通過廣植適合當地氣候、體現“榕城”風貌和歷史名城特點的榕樹，使“榕城”更加綠意盎然，不負盛名。二是采取科學安排綠化建設的用地布局，確定具體比例留足綠化用地的面積，按國家規定繳納綠化費等操作性強的制度安排，有力促進城市園林綠化的建設。經過兩年多實踐，1994年底，福州的城市園林綠地總面積達1665公頃，城市人均公共綠地由1989年的2.2平方米提高到4.5平方米，兩項國家考核指標基本完成達標任務。按照《福州市城市園林綠化管理辦法》的指引，福州市加快“顯山露水”綠化工程建設，2017年10月，國家林業局正式授予福州市“國家森林城市”稱號。

為解決福州城區內澇頻繁、內河污染嚴重的突出環境衛生問題，習近平前瞻性地提出“全黨動員、全民動手、條塊結合、齊抓共治”的內河治理原則。1993年9月審議頒布的《福州市城市內河管理辦法》按照這一原則，一是前瞻性規定內河整治應當統籌兼顧環境保護、市容環境衛生、防洪排澇等，講究綜合效益。二是創新內河管理的舉措，內河管理實行統一領導與分級負責，部門分工合作相結合的原則，采取按標準配備護河員負責打澇、清掃內河：發揮沿河單位和居民參與性，共同負責做好內河環境衛生等。通過法規制度建設推進了內河綜合治理，使內河水清岸綠煥發新生機。

2002年1月修訂的《福建省環境保護條例》，貫徹了生態省建設的可持續發展理念。立法的前瞻性體現在如下三個方面：一是在環境保護工作的基本原則中提出遵循生態保護與污染防治并重的思想，改變了過去“重污染防治，輕生態保護”的觀念。二是突出制定生態建設和保護規劃的重要性，將環境規劃置于其他規劃的首位。在符合環境保護要求的前提下，其他規劃必須與環境規劃相協調。三是提出對水生態系統的全流域保護意識，將原先只規定“五江二溪”重點河流的保護，擴大到加強對所有水流域的生態環境保護。

2002年9月審議頒布的《福建省海洋環境保護條例》，是我國第一部保護海洋環境的地方性法規，貫徹了加強海洋生態保護、促進經濟和社會可持續發展的思想，極具前瞻性，體現在四個方面。一是堅持開發和保護并重、污染防治和生態修復并舉，首次設定將海洋資源與海洋環境納入海洋功能區劃、海洋環境保護規劃的管理。二是提出對海洋生物多樣性的保護，將沿海海蚌資源、大黃魚繁殖、紅樹林、珊瑚、珍稀海洋物種等保護區納入保護范圍，采取措施，加強保護；對引進外來物種的，實行嚴格審批監管。三是創新地提出實施污染物排海總量控制的舉措，通過該項制度設計，加強從源頭上控制排放人海污染物，倒逼海洋資源開發利用發展模式向循環利用型轉變，具有重大深遠的意義。對超標排放污染物的，政府責令其限期治理；逾期未完成的，設置了嚴格的法律責任。四是用最嚴的舉措強化海洋污染防治的監管，如采取嚴格的生態保護措施限制采挖海砂、開發海島及周圍海域資源；設置嚴格的法律責任處理破壞海洋生態環境的違法行為等。

通過前瞻性的生態立法為“生態省”建設戰略“保駕護航”，福建經過16年的努力，成為中央批準的首個國家生態文明試驗區。截至2016年上半年，福建森林覆蓋率達65.95%，是全國水、大氣、生態全優的省份之一。

三、習近平法治思想在福建探索和實踐的重要啟示

時代是思想之母，實踐是理論之源。習近平法治思想在福建立法中的探索和生動實踐說明，科學的理論來源于實踐并被實踐所檢驗證明，又指導和引領新發展新實踐，也必然隨著實踐的發展而不斷創新，具有強大的生命力和思想偉力。研究習近平法治思想在福建的探索和實踐，對深入學習踐行習近平法治思想，掌握其核心要義，全面推進社會主義現代化建設具有重大啟示意義。

（一）以系統的法治思維探索深化改革

在福建工作期間，習近平以系統的法治思維和全局觀念探索深化改革和推進現代化建設。系統觀念是馬克思主義哲學重要的認識論和方法論，要從客觀事物的內在聯系去把握事物，去認識問題、處理問題。堅持用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，把握事物發展規律。

習近平堅持和運用馬克思主義的系統觀，將地方立法作為一個系統的工程，在深入調查研究的基礎上做好立法規劃，從宏觀上予以把握其趨勢和發展。同時，按照建立完善社會主義市場經濟體制和體現本地區特點的要求，通過系統的法規制度體系，統籌推進本地區的改革開放和社會主義現代化建設。通過對保稅區的地方立法，體現了將改革精神和法治思維辯證統一起來，用改革的精神破解保稅區立法中遇到的問題和難點，并通過先行先試的地方立法將實踐證明行之有效的改革經驗做法確定下來，鞏固提升改革開放的成果，確保在法治的軌道上推進改革，充分體現了馬克思主義的唯物辯證法和科學方法論。黨的十八大以來，習近平總書記提出：“全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。”堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，只有在國家、政府、社會各個層面，治國、執政、行政各個方面構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，才能實現法治建設各個環節相互配合、協同運轉，從而最大限度將制度優勢轉化為治理效能，體現了整體部署、協同推進的系統思維。系統地謀劃、統籌推進全面依法治國與全面深化改革，精辟地闡述：“‘改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。”“凡屬重大改革都要于法有據。”

十年來，全國人大及其常委會一共作出了30件授權決定和改革決定。通過授權決定、改革決定保障改革先行先試依法有序進行，積累試點經驗，形成制度成果，再制定和修改完善相關法律，已成為新時代立法工作的一個顯著特點。③這些思想和做法都是一脈相承的，也充分體現了改革與法治相輔相成、辯證統一的關系。

（二）以求真務實的法治方式滿足人民對美好生活的向往

人民是時代的主人，是歷史的創造者。習近平總書記深刻指出：“我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命。”“始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作。”鮮明表達了人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，科學回答了“為了誰、依靠誰、我是誰”的時代之問。

在福建工作期間，習近平以深厚的為民情懷，踐行以民為本的理念，被福建人民親切稱為“百姓省長”。2001年8月，習近平在全省治理餐桌污染暨建設食品放心工程工作會議上斬釘截鐵地說，“各級領導在任何時候、任何情況下，都要把人民群眾的根本利益擺在至高無上的位置”。

由此可見，習近平始終堅持“人民至上”，把人民群眾的根本利益放在心中最高位置，無論在思想上還是行動上，都將為民造福作為立黨為公、執政為民的本質要求。堅持以民為本是習近平法治思想的核心價值和重要特色，也是全心全意為人民服務宗旨在立法領域的體現。習近平以對人民高度負責的精神，緊緊抓住人民群眾最關心的衣食住行問題、社會反映最強烈的事情，以求真務實和“馬上就辦”的實干作風，對蔬菜基地保護進行地方立法，守護好群眾的“菜籃子”：對城市房屋改造管理進行地方立法，加快舊城改造，使廣大群眾更加安居宜居；對城市教育用地保護進行地方立法，促進了教育事業的長遠發展，造福于民等。通過這一系列精準實效的民生立法，切實解決社會熱點、難點問題，矢志不渝為滿足人民對美好生活的向往提供堅實的法治保障，充分詮釋了為人民謀福祉的初心，也是習近平法治思想中“堅持以人民為中心”的生動寫照。黨的十八大以來，全國人大及其常委會緊緊圍繞社會發展需要和群眾生活需求，以立法增進民生福祉，頒布實施《中華人民共和國民法典》，針對人民群眾關心的高空拋物、民間借貸、霸座、緊急救助等問題，作出相應規定；相繼出臺國家安全、衛生健康、公共文化等領域的基礎性、綜合性、統領性法律，為社會發展提供全方位法治保障。這些理念和做法，都是一脈相承的。

（三）以科學的法治理念推進經濟社會可持續發展

在福建工作期間，習近平站在現代化建設全局和長遠發展的高度，以科學的法治理念超前謀劃實施“生態省”發展戰略，推進經濟社會與環境保護的協調發展。2001年3月，習近平在福建省環境保護工作座談會上強調：“實踐證明，保護環境與發展經濟是辯證統一的……從源頭上防止環境污染和生態破壞，積極促進環境與經濟社會的協調發展。”“在環境保護工作中，必須堅持‘法德并行的原則，既要強化法治，嚴格執法，又要抓好宣傳教育工作。”在立法實踐中，對福州市域層面的城市園林綠化管理、城市內河管理進行立法規范，突出“顯山露水”的地方特色，守護好山、水、林等自然生態系統；在省域層面，修訂環境保護條例，制定海洋環境保護條例，貫徹落實生態省建設的可持續發展理念等。通過這一系列前瞻性的地方立法守護生態環境，促進了人與自然和諧共處，實現經濟社會在資源的永續利用中良性發展。黨的十八大以來，習近平總書記以科學的法治理念推進生態文明建設，強調“實踐表明，生態環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的”，并深刻地指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”“要加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”

十年來，全國人大及其常委會通過憲法修正案，將生態文明寫入憲法，制定《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》等7部法律，修改《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等17部法律。這些充分體現了在推進生態文明建設過程中，法治是生態環境領域治理體系和治理能力現代化的基本方式和重要保障，以其公正合理的規則、程序和國家強制力保障，發揮固根本、穩預期、利長遠的作用，確保制度體系運行的效能。習近平總書記強調將制度建設作為生態文明建設的重中之重，通過科學立法建立系統完善的生態環境保護制度體系，筑牢制度之基，嚴格執法，將生態文明建設納入法治化軌道，推進經濟社會可持續發展。這些理念和實踐都是一以貫之的，具有重大的啟示意義。

結語

習近平在福建的地方立法實踐，是他在福建工作17年半開展社會主義法治建設全面探索的最集中體現和生動“縮影”。習近平無論是在市域上領導依法治市，還是在福建省域上領導推進依法治省，始終堅持運用法治思維和法治方式推動改革、促進發展、保障民生、保護文化、守護生態，將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各項事業都納入法治化軌道。

本文僅以福建地方立法為視角，嘗試研究習近平法治思想在福建的探索和實踐。習近平堅持用科學的地方立法之“矢”去射福建改革開放和現代化建設之“的”，形成了一系列科學性前瞻性的立法指導思想，積累了深厚的立法實踐經驗，這些重要立法理念和實踐經驗與習近平法治思想有一脈相承的理論邏輯和實踐邏輯，為習近平法治思想的形成奠定了重要思想基礎和實踐基礎。同時，研究習近平在福建的地方立法理念和成果，也為深入學習領會習近平法治思想的相關核心要義求真溯源，指引了新時代地方立法工作與時俱進發展的方向。

（責任編輯：楊偉東）