以高質量項目推動縣域經濟高質量發展

陜西省社會科學院農村發展所副研究員 馬建飛

△馬建飛在解讀縣域經濟發展的訪談中

陜西省委、省政府提出發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟和數字經濟。其中，縣域經濟列為首位，是諸項工作的重中之重。縣域在黨的組織結構和國家政權結構中處于承上啟下的關鍵環節，縣域是鄉村振興的主戰場，是追趕超越的源動力，是糧食安全的橋頭堡，是城鎮化的核心區，是高質量發展的承載地，是共同富裕的攻堅地。2021年8月，陜西發布《關于推動縣域經濟高質量發展的若干政策措施》，提出到2025年全省縣域經濟發展具體目標。結合陜西實際，以高質量項目推動縣域經濟高質量發展，具有重大的理論和現實意義。

厘清高質量項目內涵，推動縣域經濟高質量發展

關于高質量項目的內涵，早在2021年陜西省人民政府發布《關于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導意見》中指出，主要注重畝均產值、畝均稅收、帶動就業三項指標。今年2月，中共陜西省委、陜西省人民政府印發《陜西省高質量項目推進年行動方案》，進一步提出高質量項目的特點是：經濟效益高、社會效益好、資源消耗少、引領作用強四個方面。具體到陜西實際發展現狀，高質量項目應該包括以下類型：一是創造較大產值， 推動陜西實現追趕超越的項目。此類項目既可以基于靜態比較優勢及資源稟賦，如榆林市的煤化工項目；也可以是基于動態比較優勢即軟環境建設， 如西安的三星項目和比亞迪項目。二是提高縣域經濟實力，提高農民收入水平的項目。可以通過發展勞動密集型產業增加工資性收入；通過發展農業后續加工項目，帶動產業鏈上游，增加經營性收入。

?彬州市爭當全省縣域經濟發展排頭兵，堅持清潔低碳能化首位產業不動搖。圖為清潔低碳能化基地陜西渭河彬州化工有限公司 省發改委供圖

預制菜被視為典型的一二三產融合發展的產業，安康石泉已經把預制菜產業做成縣域經濟發展的一道“硬菜”。 圖為石泉預制菜加包裝產線 省發改委供圖

聚力打造優勢項目強化高質量發展核心力量

習近平總書記指出，陜西要立足自身產業基礎和資源稟賦，鞏固傳統優勢產業領先地位。近年來，我省縣域經濟綜合實力顯著提升、產業結構不斷優化、區域發展趨于協調。關中協同創新、陜北轉型持續、陜南綠色循環三大區域在發展戰略中頻頻發力，亮點不斷。綜合衡量優勢項目的綜合實力，能源化工當之無愧是核心力量，對我省而言是實現經濟總量快速增長的戰略機遇。比如繼國家發改委將區域的“能耗雙控”政策調整為企業的碳排放強度控制政策之后，改變了我省重大投資項目由于缺乏能耗指標被暫停的困境。榆林再次獲得了繼續發揮煤炭資源優勢，加大投資煤化工深加工項目。這些能源化工超級大項目均著眼于從產業鏈中低端向高端邁進的新發展模式，沿著產業升級道路，聚力打造世界一流項目，為陜西乃至國家經濟社會發展作出重要貢獻。

?山陽縣食用菌產業示范園開發海鮮菇生產項目，一年四季都可生產，讓群眾端穩增收飯碗。圖為種植車間里的海鮮菇鮮嫩肥厚，長勢喜人 馬建飛攝

抓好強勢帶動項目培育新型經濟增長點

任何產品只有通過最終消費才能實現，否則所有中間產品的生產就不能實現。強勢帶動項目，是指雖然不能滿足“畝均論英雄”的投資強度要求，但是對于上游產業以及相關產業發展具有較大的帶動作用的項目，或者說是“延鏈”項目。我省部分農業型縣域農業還存在產業化程度不高、產業鏈配套不健全等問題，產業鏈價值鏈低端產品缺乏創新性，縣域生產總值100 億元以下的縣（市）主導產業基本處于產業鏈低端， 龍頭企業和上下游配套企業較少， 帶動效應不明顯。因此， 應當大力發展農業的“延鏈”項目， 通過產業鏈終端項目提升整體產業鏈的盈利能力。比如近年來興起的預制菜產業，作為食品加工業的升級版，能夠很好地帶動上游種養殖業的發展。應當作為農業型縣域當前支持的重點項目，培育新型經濟增長點。

梳理完善補鏈項目增強整體產業盈利能力

補鏈項目，是指補充建設影響產業鏈發展的卡脖子項目。它是提升產業鏈質量最為關鍵的項目，疏通瓶頸，可以達到數倍的投資效果。比如甘泉縣的智慧物流產業園選址于高速出口附近，發展智能快遞、電商等產業，加快本地農產品電商銷售的上行速度，具有重大的補短板作用。以及榆林市近期引進了兩個企業補全了產業鏈，申報“榆林羊絨”地理標志證明商標，建立交易、檢測和研發中心，這些舉措將有效壯大榆林羊絨制品產業。各個縣（市）都應將本地的產業進行全面梳理和分析，繪制重點產業鏈圖譜，找出空白點和弱項短板進行補鏈，夯實縣域經濟發展基礎。

? 洋縣龍亭田園荷蛙荷魚共生基地項目集種養基地、旅游觀光、田園文化、現場研學為一體，形成“三產融合”高質量發展態勢并實現尾水“零排放”省發改委供圖

推動縣域富民項目提高農村居民收入水平

縣域富民項目能夠顯著推動縣域居民特別是農村居民收入的增長， 其中穩定的勞動力至關重要， 縣域富民產業應選擇密集使用本地勞動力特別是農村勞動力的生產方式。如何實現農村富余勞動力實現就地轉移和吸收外來勞動力是一個值得深思的問題。比如安康社區工廠采用“工廠+家庭”生產模式，通過培訓讓當地留守婦女在兼顧家庭的同時有活干、有錢賺。榆林某產業園與市區距離較遠，難以招收勞動力就業，在這種情況下加大對企業招用工的資金扶持力度，給予每名工人提供額外補償，并配建了公租房公寓，有效地對接勞動力供求關系。應多舉措促進農村勞動力以穩定就業帶動工資性收入穩步增長，實現了促進群眾就業增收和勞動密集型產業發展壯大的雙贏。

?榆林市正在打造“榆林羊絨、防寒之巔”全產業鏈，全面推動羊毛絨產業高質量發展。圖為毛紡車間一角 省發改委供圖

優化提升營商環境保障企業健康快速發展

今年2月，中共陜西省委、省政府印發《陜西省推進營商環境突破年實施意見》中提出提升辦事便利化水平、提升項目服務保障水平、提升投資吸引力水平、提升監管服務創新水平、提升政策法規保障水平五項重點任務。從實際調研來看，需要重點完善以下工作： 一是提高審批效率。 比如生態環境部頒布了《關于進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的意見》，明確了入園建設項目簡化條件、簡化原則、內容和改革試點要求，但目前依然需要較長的審批要件準備時間。二是規范、降低園區收費標準。在全省園區調研中發現，以標準化廠房為例，各地市園區租金差異較大。三是一些新建園區的基礎設施還需要加強，要高標準、高水平建設一批打基礎、利長遠的基礎設施項目，加快提升園區功能品質，進一步推動產業升級、優化產業布局、拓展發展空間。