電力工程招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量分析

趙鵬飛

（古交西山發(fā)電有限公司，山西 太原 030200）

0 引言

現(xiàn)如今，我國(guó)逐步融入大電廠、大電網(wǎng)的自動(dòng)化時(shí)代領(lǐng)域當(dāng)中，社會(huì)和人民群眾對(duì)電力工程的需求日益增加，電力工程項(xiàng)目造價(jià)的科學(xué)管控及工程量清單精準(zhǔn)化編制是十分必要且重要的，然而當(dāng)前電力工程招標(biāo)控制價(jià)編制期間仍然存在諸多問題有待解決。

1 控制價(jià)基本概述

電力工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)通常指的是招標(biāo)人結(jié)合政府部門所推行的計(jì)價(jià)方法、參考依據(jù)、招標(biāo)文件與工程量清單等基本內(nèi)容，編制出招標(biāo)工程的最大化投標(biāo)限價(jià)。全面提升招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量可以在根本上為招標(biāo)人科學(xué)管控投資資源提供便捷性條件。在招標(biāo)文件當(dāng)中增強(qiáng)招標(biāo)內(nèi)容的公開化、透明化，可以在招標(biāo)控制價(jià)的影響效果下促使投標(biāo)人員形成相應(yīng)的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而規(guī)避投標(biāo)人擅自隨意抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)失控等不良現(xiàn)象。與此同時(shí)，還可以為投標(biāo)者展開科學(xué)化投標(biāo)報(bào)價(jià)編制工作創(chuàng)設(shè)更多的優(yōu)勢(shì)條件和參考依據(jù)。

對(duì)于電力工程招標(biāo)控制價(jià)的編制原則來說，其通常涉及5 個(gè)方面內(nèi)容：①招標(biāo)控制價(jià)具有完整性。②招標(biāo)控制價(jià)需要與招標(biāo)文件保持協(xié)調(diào)一致性。③招標(biāo)控制價(jià)具有權(quán)威性。④招標(biāo)控制價(jià)需要合理完善。⑤招標(biāo)控制價(jià)具有唯一性。

2 電力工程招標(biāo)控制價(jià)的作用

2.1 降低投資風(fēng)險(xiǎn)

電力工程通過招標(biāo)控制價(jià)，可以在根本上控制企業(yè)單位自身的投資成本，進(jìn)而熟練掌握工程利益的主動(dòng)權(quán)，避免惡性抬高報(bào)價(jià)引發(fā)的一系列投資風(fēng)險(xiǎn)。由于工程招標(biāo)工作會(huì)對(duì)招標(biāo)報(bào)價(jià)具有相應(yīng)的控制權(quán)，保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家法律政策中也涉及對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的進(jìn)一步闡述和解釋，當(dāng)投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)超出招標(biāo)控制價(jià)后，單位部門可以在根本上拒絕投標(biāo)者中標(biāo)，以此來保障自身的經(jīng)濟(jì)效益。在招投標(biāo)階段中，單位對(duì)中標(biāo)單位具有獨(dú)立化的決定權(quán)，所以通過招標(biāo)控制價(jià)科學(xué)管控投資風(fēng)險(xiǎn)控制權(quán)，可以結(jié)合自身發(fā)展趨勢(shì)明確招標(biāo)控制價(jià)，還可以在眾多投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者當(dāng)中篩選出科學(xué)適宜的中標(biāo)者。另外，單位部門也可以采用招標(biāo)控制價(jià)措施構(gòu)建出完善的利潤(rùn)空間，進(jìn)而防止投標(biāo)單位彼此間出現(xiàn)串通中標(biāo)等情況，保障單位的招標(biāo)權(quán)益，然而需要重點(diǎn)注意的問題是，單位不可擅自濫用招標(biāo)控制價(jià)的權(quán)利，否則會(huì)對(duì)自身帶來嚴(yán)重的損失[1]。

2.2 提高招標(biāo)競(jìng)標(biāo)效率

單位部門通過招標(biāo)控制價(jià)權(quán)利的應(yīng)用，可以結(jié)合項(xiàng)目運(yùn)行特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)構(gòu)建出與之匹配的招標(biāo)價(jià)格，在根本上提升招標(biāo)競(jìng)標(biāo)的執(zhí)行效率和質(zhì)量，還可以對(duì)后續(xù)電力工程的穩(wěn)定運(yùn)行提供更多有力的保障與支持。

2.3 提高透明度

在相關(guān)電廠單位持續(xù)發(fā)展期間，其通常會(huì)在招標(biāo)管理工作中明確強(qiáng)調(diào)“公平、公正、公開”等基本原則，單位部門需要借助公示招標(biāo)控制價(jià)，不斷吸引其他單位部門投標(biāo)競(jìng)標(biāo)，切實(shí)提高招標(biāo)工作的透明度，充分滿足“三公”基本規(guī)范原則，也可以將暗箱操作的行為發(fā)生概率降低至最小化。

3 電力工程招標(biāo)控制價(jià)編制存在的問題

3.1 工程量清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)

在電力工程項(xiàng)目造價(jià)環(huán)節(jié)中，工程量清單的精準(zhǔn)性與工程項(xiàng)目總造價(jià)息息相關(guān)。所以為了在根本上確保工程造價(jià)的編制質(zhì)量與效率，企業(yè)單位需要在招投標(biāo)階段中對(duì)擬建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)概況展開精準(zhǔn)化、多角度勘察審核，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)具體情況強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目圖紙的深度設(shè)計(jì)與管控，工程量清單計(jì)算漏項(xiàng)、缺項(xiàng)問題層出不窮，進(jìn)而對(duì)控制價(jià)編制的精準(zhǔn)性、完整性帶來負(fù)面影響，致使后續(xù)結(jié)算工作涉及的變更項(xiàng)目日益增多，整體結(jié)算金額凸顯出一定的偏差性問題。

3.2 材料設(shè)備單價(jià)不合理

從整體視角來看，在電力工程項(xiàng)目工程造價(jià)運(yùn)算階段中，材料設(shè)備的資金投入量較大，在工程項(xiàng)目總造價(jià)體系中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。然而結(jié)合目前的招標(biāo)控制價(jià)編制現(xiàn)狀不難看出，在工程材料及設(shè)備成本消耗量層次上仍然存在諸多不足之處。一般情況下，致使材料設(shè)備單價(jià)缺乏合理性的根本原因通常體現(xiàn)為兩個(gè)方面內(nèi)容當(dāng)中：①在開展招標(biāo)控制價(jià)編制環(huán)節(jié)中，編制工作者沒有結(jié)合材料設(shè)備展開全面化、多層次的市場(chǎng)調(diào)研工作，無(wú)法熟練掌握材料設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，材料價(jià)格市場(chǎng)的波動(dòng)幅度較大，在電力工程招標(biāo)控制價(jià)編制期間不但要對(duì)價(jià)格選取問題予以考慮，還需要將結(jié)算環(huán)節(jié)中材料差價(jià)的調(diào)整方案充分納入考慮范圍內(nèi)。②為了提高整體電力工程運(yùn)行的可靠性、安全性，需要在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中運(yùn)用最高標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)施工材料的設(shè)備質(zhì)量、品牌等要素加以科學(xué)化管控，此種方法措施便會(huì)在根本上增加施工單位的材料設(shè)備成本消耗量，也對(duì)相關(guān)單位部門帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[2]。

3.3 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏精確性

想要在根本上提高電力工程招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量，最重要的是在招標(biāo)控制價(jià)編制期間確保計(jì)價(jià)依據(jù)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的精確程度。如果沒有嚴(yán)格遵循政府部門所推行的取費(fèi)規(guī)范、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)等，并在沒有充分考慮工程特點(diǎn)的前提下開展控制價(jià)編制，便會(huì)致使工程造價(jià)出現(xiàn)一定的偏差性問題，為雙方經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益均帶來不小的影響。

4 電力工程招標(biāo)控制價(jià)編制的質(zhì)量保障措施

4.1 熟練掌握編制依據(jù)

在開展控制價(jià)編制環(huán)節(jié)中，編制工作者需要完全遵循政府部門提出的工程造價(jià)編制依據(jù)，以及招標(biāo)單位提供的圖紙展開控制價(jià)編制作業(yè)。與此同時(shí)，還需要對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件中的各項(xiàng)需求予以掌握和重視。另外，造價(jià)工作者需要重點(diǎn)關(guān)注工程區(qū)域范圍內(nèi)造價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)定，因各個(gè)地區(qū)所具備的材料設(shè)備信息價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)價(jià)格存在或多或少的差異性，往往會(huì)對(duì)共此項(xiàng)目造價(jià)帶來不同程度的影響。所以需要全面掌握工程所在區(qū)域的造價(jià)編制依據(jù)，而且電力工程項(xiàng)目還需要結(jié)合電力行業(yè)計(jì)價(jià)定額等其他文件內(nèi)容展開招標(biāo)控制價(jià)的編制工作。比如某電力工程項(xiàng)目招標(biāo)方處于A 區(qū)，具體施工地點(diǎn)處于B 區(qū)，在招標(biāo)控制價(jià)編制環(huán)節(jié)中，需要優(yōu)先采用B 區(qū)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)價(jià)格，針對(duì)不可競(jìng)爭(zhēng)類的措施方法、稅金等費(fèi)用進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)算，在編制招標(biāo)控制價(jià)期間需要結(jié)合國(guó)家法律規(guī)定加以計(jì)取。

4.2 提高工程量清單完整性

為了全面提升招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量，需要確保工程量清單的完整程度，工程量清單不但要精準(zhǔn)定位電力工程項(xiàng)目招標(biāo)涉及范圍、編制依據(jù)和項(xiàng)目運(yùn)行情況，還需要對(duì)清單項(xiàng)目基本內(nèi)容予以掌握和考慮，精準(zhǔn)闡明清單項(xiàng)目的特征特點(diǎn)，對(duì)清單項(xiàng)目工程量展開一系列運(yùn)算處理。對(duì)于非實(shí)體項(xiàng)目而言，需要規(guī)避漏項(xiàng)問題，積極借鑒和參考與之類似的項(xiàng)目簽證、變更和索賠等問題，不斷完善工程量清單，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙缺乏完整性和精細(xì)化的內(nèi)容或關(guān)鍵環(huán)節(jié)蟲存在的偏差性問題，需要在第一時(shí)間與設(shè)計(jì)單位展開進(jìn)一步溝通及核對(duì)，結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整和優(yōu)化工程量清單，在根本上增加招標(biāo)控制價(jià)編制的精準(zhǔn)性，減少后續(xù)結(jié)算項(xiàng)目中出現(xiàn)的費(fèi)用調(diào)整問題，將物力資源、財(cái)力資源和人力資源消耗量降低至最小化[3]。工程量清單編制流程如圖1 所示。

圖1 工程量清單編制流程

4.3 積極做好招投標(biāo)工作

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理階段中，不但要做好成本管理工作，還需要對(duì)設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作予以關(guān)注。承包單位需要結(jié)合實(shí)際情況篩選具有一定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，促使設(shè)計(jì)工作者在精準(zhǔn)定位自身崗位價(jià)值的前提下優(yōu)化和改進(jìn)設(shè)計(jì)流程，將設(shè)計(jì)成本消耗量降低至最小化，強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位與企業(yè)彼此間的溝通互動(dòng)。在確保編制圖紙可操作性、科學(xué)性的基礎(chǔ)上，展開原材料招投標(biāo)工作，承包商需要對(duì)設(shè)備、材料的技術(shù)指標(biāo)形成良好的認(rèn)知，進(jìn)而減少成本投入。結(jié)合工程量清單和基本內(nèi)容后，造價(jià)工作者需要在相應(yīng)的取費(fèi)規(guī)范需求條件下，及時(shí)找出項(xiàng)目計(jì)價(jià)定額子目，充分掌握和理解定額編制意圖和工作內(nèi)容，結(jié)合工程量清單的項(xiàng)目要求和特點(diǎn)展開全面化分析，并結(jié)合定額中工作內(nèi)容加以套價(jià)處理。造價(jià)人員在套用定額子目環(huán)節(jié)中，需要重點(diǎn)對(duì)工程量清單、定額計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則一致性等加以關(guān)注，避免產(chǎn)生錯(cuò)選、漏項(xiàng)和二次套用定額等不良問題。

4.4 掌握暫列金額的應(yīng)用

在招標(biāo)控制價(jià)編制環(huán)節(jié)中，計(jì)算暫列金額通常運(yùn)用于工程變更和簽證等階段中，如果需要結(jié)合實(shí)際情況增加額外成本投入，便要求造價(jià)工作者運(yùn)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力加以一系列估算處理，重點(diǎn)查看估算結(jié)構(gòu)是否出現(xiàn)超出合同價(jià)等情況，如果超出合同價(jià)后還需要對(duì)具體超出數(shù)量予以關(guān)注和計(jì)算，需要造價(jià)人員具備豐富、扎實(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)，如果在工程項(xiàng)目結(jié)束后，工程結(jié)算超出合同價(jià)，便會(huì)發(fā)生各類隱患問題，在此情況下要求造價(jià)人員在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)將暫列金充分納入考慮范圍當(dāng)中，進(jìn)而解決各類簽證問題或細(xì)小變更問題，促使企業(yè)單位可以有效完成各項(xiàng)任務(wù)，提高工程項(xiàng)目運(yùn)行的穩(wěn)定性。與此同時(shí)，工程部門需要配合造價(jià)工作者做好項(xiàng)目概算分析工作，對(duì)超出概算的具體原因加以進(jìn)一步分析探究，全面完善工程概算。在工程概算通過上級(jí)部門審核檢驗(yàn)后方可開展后續(xù)的招標(biāo)作業(yè)[4]。

4.5 提高工程量清單編制人員的綜合素質(zhì)

一般情況下，工程量清單編制的精準(zhǔn)程度與工程量清單編制人員綜合素質(zhì)息息相關(guān)，在工程項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行階段中，工程量清單編制人員的業(yè)務(wù)能力、道德素養(yǎng)十分必要的，高水平、專業(yè)化工作者不但可以提高整體招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量與效率，還可以對(duì)工程價(jià)格加以科學(xué)化管控，防止出現(xiàn)造價(jià)、工程量不精準(zhǔn)等情況。所以，相關(guān)企業(yè)單位需要通過定期培訓(xùn)或教育活動(dòng)提高編制人員的整體水平，以此來推動(dòng)燃煤火電廠單位的可持續(xù)發(fā)展，為各類項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行帶來眾多經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.6 完善工程量清單復(fù)核工作

一般情況下，復(fù)核方式涉及3 種類型。①技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核法，其主要指的是針對(duì)編制結(jié)束的工程量清單和控制價(jià)以多角度、多層次加以分析探究，通常涉及材料消耗量指標(biāo)、含量指標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，并將其與相同類型的工程指標(biāo)展開對(duì)比處理，如果兩項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)存在較大的差距，便代表工程量清單編制工作存在不足和弊端，需要在第一件事查找問題原因予以調(diào)整優(yōu)化。②復(fù)核工程量之間的關(guān)聯(lián)性，電力工程運(yùn)行中的工程量凸顯出一定的關(guān)聯(lián)性，如果工程量清單與需求標(biāo)準(zhǔn)不符，便代表計(jì)算存在漏洞，也可以對(duì)工程量計(jì)算的精準(zhǔn)性形成良好的認(rèn)知和了解。③通過閱讀說明核實(shí)工程量清單的精準(zhǔn)程度，還需要對(duì)工程量清單中定額子目規(guī)格、名稱與設(shè)計(jì)彼此間的相符程度予以考慮，重點(diǎn)查看其是否存在少套、多套和錯(cuò)套子目等問題。另外，工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制說明往往會(huì)涉及諸多內(nèi)容，如準(zhǔn)備情況、結(jié)算工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)基本內(nèi)容規(guī)劃設(shè)計(jì)等。除了需要精準(zhǔn)明確工程設(shè)計(jì)概述、投標(biāo)范圍和準(zhǔn)備結(jié)算以外，還需要對(duì)工程運(yùn)行和設(shè)計(jì)中不詳細(xì)或存在錯(cuò)誤的問題加以指明[5]。招標(biāo)控制價(jià)確定流程如圖2 所示。

圖2 招標(biāo)控制價(jià)確定流程

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，優(yōu)質(zhì)化招標(biāo)控制價(jià)編制工作可以確保電力工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，在此期間，相關(guān)企業(yè)單位需要對(duì)編制內(nèi)容展開精細(xì)化處理，確保工程量清單的完整性、科學(xué)性及合理性，還需要強(qiáng)化對(duì)工程量清單的進(jìn)一步審查檢驗(yàn)工作，通過多樣化、現(xiàn)代化方法手段提高招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量與效率。