鄉村經濟產業化的現狀及發展對策的研究

許 詠

（銅陵學院，安徽 銅陵 244061）

在國內經濟進入“新常態”下，農業農村發展環境也產生了一定變化。 一方面，糧食總產量逐漸增加， 其中2022 年全國糧食總產量已達到13730.6 億斤，較上年增長0.5%，同時農村基礎設施投入增大，公共體系日漸完善，社會保障水平持續攀升。 另一方面，受城市化發展進程較快影響，鄉村人口向城市轉移趨勢愈發明顯，有些鄉村地區甚至出現了產業萎縮，基礎設施滯后和人口老齡化等問題。事實上，在鄉村發展中，產業興旺是核心， 是實現鄉村振興的保障與前提，也是鄉村振興戰略落實需要解決的中心問題與首要任務。 只有達到產業興旺，才能創造更多就業崗位，提升農民收入，強化鄉村經濟。 為此，重點分析當前鄉村經濟產業化的發展現狀及對策，對于構建經濟發展內生動力，努力建設鄉村產業經濟，推進產業興旺具有極大現實意義。

1 鄉村振興下鄉村經濟產業化發展現狀

1.1 資金供給不足，企業發展滯后

鄉村經濟產業化依賴于全面的資金投入和良好的資本運營。 最近幾年，在農業供給側改革的逐步推進下， 各地龍頭企業開始升級轉向，給鄉村產業化發展帶來了重大機遇和廣闊空間。但從現實情況來看，資金不足問題一直影響著龍頭企業擴容和產業優化，尤其是一些正處在轉型關鍵期的企業，無論是先進技術引入、設備更新升級、品牌建設宣傳、市場開發拓展都需要大量資金支持， 但大多數企業資金基礎都十分薄弱，特別是農產品加工企業，面臨融資不暢、資金周轉緩慢等問題， 導致難以真正實現企業擴大再生產。 在全面推進節能環保發展的當下，一些企業面對難得的轉變機遇，卻有心無力，特別是研發創新、競爭優勢拓展等方面，在很大程度上影響到了農業產業化的基本進程。出現這些問題的原因主要體現在兩個方面，一方面，鄉村金融結構調整速度較慢，金融體系支撐不全、農業資金市場發展過于遲緩；另一方面，農產品本身生長周期長，加工類企業原料收集時間比較集中，季節性特征顯著，因此很容易引起產業資金供需配比失衡問題。

1.2 產業協同不足，業態發展緩慢

產業協同融合是指鄉村三產間實現同步發展，本質是產業鏈的優化與延長。 通常產業鏈越長、涉及范圍越廣，整體增值效應就會越強。但實際上，各地鄉村產業間融合程度并不高，對農業的帶動效果不明顯。 比如，農產品深度和精度加工不足，科技含量較低，產品轉化率不高；或鄉村資源開發模式滯后，農業功能挖掘不足，難以形成規模效應與品牌效應[1]。同時，鄉村普遍基礎設施薄弱，以農產品加工為例，目前鄉村路面較窄，大部分只能通過輕型卡車，難以支持大量的農產品運輸工作；一些地區冷鏈物流建設不足，大型物流企業冷鏈業務下沉不夠， 易引起農產品損壞；部分鄉村網絡通信發展滯后，電子商務等新型銷售模式建設遲緩，效率低下。

1.3 鄉村規劃不足，生產條件滯后

在鄉村振興全面推進下， 農村大量土地經營權開始流轉，從根本上減少土地資源閑置，集約土地實施規模化經營。 但在實際落實中，由于部分土地確權未到位、邊界不明，甚至一些土地還存在歷史性爭議， 導致土地流轉效果普遍不佳。 與此同時，土地流轉過程中又繼續出現了土地被劃分、切割，各類矛盾層出不窮，導致一些土地被迫閑置。 有些土地在流轉之后因為經營者本身未實施充分管理，經營失敗問題頻出，或市場經營落敗，導致其再次成為荒地，土地價值也隨之受到影響。 此外，村集體資產在土地征用和流轉過程中被劃分到個人， 再加上各類農業補貼與政策都是直達農戶，村集體設施建設、農業服務水平提升缺乏必要的資金和物質支持，導致部分鄉村基礎設施落后， 生產工具缺乏先進性。

1.4 農民組織不全，合作中介滯后

鄉村產業發展的主要參與者及鄉村振興的最終受益者都是農民群眾， 但從現實情況來看，基本還是由政府主導，干部參與，農民自身的參與熱情不高，同時各地相關中介組織發展較為遲緩，尤其是一些服務性組織，還處在初級發展階段，缺乏產權關系。 基本體現在：（1）合作組織規模較小，服務形式與內容單一，只集中在信息、技術和市場銷售等層面，合作不緊密，穩定性缺乏，難以抵御過大的市場與自然風險，對農戶調動不足。（2）部分農民對合作組織的重要性缺乏認識，依然以傳統農業經營為主，參與合作的主動性與積極性較弱。（3）雖然整體屬于多頭參與，但并未形成合力，一些組織具有較強的行政色彩，利益聯結機制依然以訂單式為主，保底收益與入股分紅模式未形成規模， 農民沒有真正成為產業主體，影響參與產業化的積極性。

2 鄉村振興下鄉村經濟產業化發展策略

2.1 關注發展資源要素流動

2.1.1 加大扶持補貼

可建立專項農業發展基金，實現涉農資金捆綁應用，帶動更多社會資本進入其中。同時，堅持將提升農業綜合生產力作為核心， 推進土地整治、中低產田地改造和高產量田地建設，促進涉農項目整合，全面提升農業發展績效，盡可能避免農業項目重復建設。農民群眾要基于政府等相關主體統籌協同各類資源到鄉村的歷史機遇，利用財政補貼以及信貸資金等優勢， 全面發展農業，開展自主創業。進一步引導當地農商銀行、村鎮銀行、郵儲銀行等金融機構對惠農支農擔保機制進行優化，落實普惠金融等政策，創新出一批貸款成本低、額度小、審批速度快的金融產品，加大信用擔保費用補貼，以加大對農業產業的資金支持，促使金融資本實現合理配置，給鄉村振興帶來充分的經濟動能[2]。

2.1.2 加強基礎保障

通過財政、村集體投資、社會參與等途徑加強鄉村民生工程建設，加大公路、電網及互聯網等設施項目開發，落實農產品云平臺、物聯網等基礎設施建設，優化建、管、修等核心工作，并鼓勵各地通過財政資金對管護費用進行劃撥，以給鄉村產業繁榮奠定基礎。有關部門還應著重引入更多生產企業，落實招商引資，加大資本支持力度，深度挖掘農業發展潛力，促使農民群眾能在家門口實現順利就業。及時從養老、教育、醫療衛生等方面入手，促使更多公共資源持續向鄉村民生工程傾斜，基于公共保障標準均等化等層面縮小城鄉差距。同時，還需構建多類農業保險，引導各區域間建立保險調撥互助機制，積極開發銀行與保險的合作關系，研發適合的保證保險，提升農民面對風險的能力，尤其要注重“保險+期貨”的探索發展，推進畜禽養殖、農業種植等方面的保險發展速度。

2.2 推進鄉村經濟產業融合

2.2.1 產業園區聯合新型業態

引導傳統農業逐步向現代大型化農業園區發展，即始終在堅持綠色化發展的基礎上，圍繞黨支部實施土地規模化經營， 通過聯合名校強企，培育或引入一大批具有較強引導能力的龍頭企業，形成具有良好競爭優勢且發展穩定的產業化聯合體，進一步銜接農業生產上中下游。同時，引入現代互聯網技術，利用各地歷史文化優勢及鄉村特色，積極開發文化創意、智慧農業、休閑度假旅游等發展模式，比如，構建“互聯網+農業”，全面發展農村電商； 或以優勢主導產業為核心，開發養老康養、生態旅游等項目，建立“一村一品”“一鄉一業”，促使農業達到多功能化發展，形成完整內涵，提升產業競爭力，與二三產業之間實現高效融合，最終將當地建成可以實現農產品充分供應、綠色農產品迅速高品質發展的綜合性現代農業產業園[3]。在這之中，農業企業主要負責農資、訂單；農業科學院主要負責農業技術研發和指導； 農業高校負責技術指導與物聯網管理；農業集團公司負責訂單農業以及土地入股；城市社區則負責資金入股，各參與方各司其職，共同探尋農村產業發展新的路徑。

2.2.2 通過城市帶動鄉村發展

全面消除城鄉之間在基礎設施建設以及公共服務投入方面存在的差距，促使城市中的相關生產要素漸漸向鄉村聚集，并圍繞技術、資金、人力入股， 促使鄉村產業園區和農村社區協同共建，實現住在社區，作在園區，形成以工助農，以城帶鄉，城鄉協同共進的新型城鄉關系，共同推進鄉村發展。同時將農產品生產加工和城市銷售聯系起來， 童工重點對接國字號農產品銷售市場， 將鄉村產業基地構建成城市的產品生產基地、供應基地以及原料基地，持續提升鄉村產業附加值。

2.2.3 基于產業鏈延伸發展加工業

針對產業選擇，要以農產品精加工和深度加工為主，通過大力投入資金，定期組織人員參與培訓，學習先進的加工技術，以此擴大加工產業群體。 同時，建立新型經營模式，比如，農戶和企業加強聯系，相互之間分工合作，如農民充分發揮自身的采摘和種植優勢，企業與合作社則發揮加工與銷售等優勢，各方之間形成專事專干的經營模式，進而推進現代農業產業化進一步發展[4]。針對區域布局，應基于鄉村當地資源優勢，對加工園區進行合理規劃，盡可能實現加工項目的聚集化。要注重招商引資，將更多低能耗、污染小且勞動密集型企業引入園區當中，全方位帶動鄉村加工產業的進一步發展。

2.3 推進鄉村發展規劃建設

2.3.1 加強頂層設計

即始終基于城鄉一體化、土地集約化、產業聚集化以及生態建設和諧化進行村莊設計。具體可以邀請相關高校或研究機構，針對各鄉鎮展開更深一步調查，從中找出問題，由此指明方向。比如針對已經被列入縣域等村居， 要始終保持定力，分階段實施改造；城鄉規劃外的村居，則要基于生態、文化、產業，合理落實美麗鄉村規劃，從整體上形成具有階梯性的功能互補發展格局。

2.3.2 落實土地規劃

定期組織開展合并村居建設，騰挪出建設用地， 以更好地服務于工業化以及城鎮化建設，一些空閑指標甚至可以跨區域交易。 針對宅基地、承包地應找出切實可行的管理辦法，堅持落實和城鄉建設用地增減相掛鉤的政策， 如對空殼村、空心村等合理規劃，將一些閑置地盤活，實現規模化使用；對“四荒地”等，如果符合鄉村閑置用地規劃，可以鼓勵村農民入股投資，或者吸引社會資本參與投資，實現土地盤活，轉化成切實的經濟效益。

2.3.3 落實產業規劃

針對一些具備良好發展資源的村莊，可以將其打造成田園綜合體、特色小鎮等。 或落實社區化建設，加快居住區改建，優化配套設施；針對現有農村特色建筑， 通過改造優化后形成特色村莊，實現人居環境綜合整治，避免完全去農村化。

2.3.4 建設配套設施

在村容村貌建設、城鄉公交、燃氣建設、道路擴建、污水處理等方面持續加大投入，比如，每年落實一批景觀工程， 形成城鄉共建共育的新格局。 并基于促進農產品交易、保管和結算的相關原則，擴展制冷保鮮設備應用范圍，與物流企業共建農產品冷鏈，全面落實物流“最初一公里”。或論證規劃一批商業綜合體項目，實現服務業規模化，切實解決農民群眾、鄉村振興人才等方面的衣食住行和娛樂問題。

2.4 關注農民群眾組織程度

2.4.1 建立農民合作組織

鄉村專業合作社以及各類專業協會是目前推進農民組織化程度提升的關鍵途徑之一，因此必須落實合作組織完善工作，加強規范管理。 具體應引導各類新型經營主體共同發展，在抓好以黨支部為主導的合作社經營的同時，鼓勵其他合作社、農業企業、養殖與種植大戶、家庭農場等共同發展，形成同臺競技的局面[5]。 同時，鼓勵各類生產性服務組織建設，加強土地資源應用，持續提升土地價值收益，支持農資購買、糧種支持、倉儲烘干、機械收割等社會服務體系構建，以為規模化經營奠定堅實基礎。

2.4.2 落實農業供給側改革

重點針對生產實現標準化建設，提升生產效率，推進智慧農業和現代農業發展，促使農業從常規增產漸漸轉向提質，在各環節都能實現高效控制，實現產品可追溯性，保證產品競爭實力。

2.4.3 加強龍頭企業建設

龍頭企業自身的輻射帶動能力和市場競爭強弱，會給當地農業產業化經營水平帶來直接影響。因此應從當地選出一批具有良好發展潛力和經營效益的龍頭企業進行重點扶持，進一步整合資源優勢，建立起有市場、有品牌和有效益的集種養、加工為一體的現代農業產業鏈。 同時對各類農業新型經營主體給予管理發展等方面的指導，扶持一批家庭農場、種植養殖大戶以及農民專業合作社等。及時采取有關措施進行新農業經營主體和小農戶建設，促使更多小農戶和現代農業聯合起來， 不斷增強抗風險能力以及增收水平，使更多小農戶能夠被吸引到現代農業的發展軌道當中。 針對相關企業技術含量較低，產品附加值較低等弊端， 引導企業實施產學研合作，加大品牌推廣、 技術研發和市場開拓方面的投入，構建標準化的發展體系。

2.5 關注農民主體地位

一是優化思想觀念。 加強鄉鎮文化站、農家書屋建設，扶持建立鄉村文體小廣場、文化團、農村劇社，全面開展移風易俗，優化村規民約。 同時，落實文化惠農，加大對優秀文化產品的有效供給，深入挖掘鄉村典型正能量人物，開展道德模范、好人之星評選。定期組織職業技能培訓，不斷提升農民的生產技能及文化素養，形成正確的環抱理念，進而在農業生產過程中合理利用農藥化肥，改變原先物品隨意在村子堆放的習慣。 二是引入新型農民。 一方面，充分優化人才回歸機制，激活市場，將更多有資產、有文化的企業家、技術技能人才等吸引到鄉村一線， 鼓勵回鄉創業。 另一方面，全面創新人才機制，構建校際、區域、城鄉之間的人才交流合作關系，鼓勵開展職業農民培訓，持續提升農民技能。

經濟產業化是當前推進鄉村振興戰略的核心基礎，也是農業生產及鄉村現代化建設的必然要求， 更是社會經濟發展的基本趨勢與規律所在。 因此，必須積極探索和創新鄉村經濟產業化發展的新路徑， 為農戶增產增收創造良好條件。通過分析發現，目前鄉村產業化發展中，依然存在資金供給不足，導致相關企業建設受限；產業協同發展不足，導致整體業態建設緩慢；鄉村規劃不足，導致生產條件滯后等問題。為此，則需從資源要素流動關注著手，加大補貼扶持和基礎保障；進一步推進鄉村經濟產業融合，構建產業園區，延伸產業鏈；加強鄉村土地規劃，完善基礎設施建設；持續提升農民組織程度，注重農民的主體力量，以此循序漸進得推進鄉村經濟發展成效優化。