江蘇現代服務業高質量發展的基本思路和策略

摘 要：“十三五”以來，江蘇服務業總體上保持平穩向好的發展態勢，服務業規模穩步增長，綜合貢獻度顯著提高，產業結構不斷調整升級，開放程度全面提速，改革創新持續深化，服務經濟在現代產業體系中的主體地位日益凸顯。本文從現代服務業的內涵展開，基于江蘇現代服務業的發展現狀，分析了江蘇現代服務業高質量發展面臨的機遇和挑戰，構建了江蘇現代服務業高質量發展的路徑。

關鍵詞：現代服務業；發展理念；發展動能；高質量發展

一、現代服務業的內涵

英國經濟學家Fisher最早提出了“第三產業”的概念，這也是服務業概念的起源。盡管服務業不斷發展細分，西方學界也提出了一些新的服務業概念，但是均未提過“現代服務業”這一概念。西方學界較為認可的現代服務業概念主要有兩種：高級生產性服務業和知識密集型服務業。美國經濟學家Greenfield最早提出了生產性服務業的概念。隨著網絡經濟學和新空間經濟學的發展，對生產性服務業的研究更加深入，Castells基于“流空間”理論，率先提出了高級生產性服務業的概念。高級生產性服務業是指利用信息技術建立全球服務網絡，不受時間和空間限制，提供創意、專業知識、管理規劃等“現代服務流”的服務業。知識密集型服務業這一概念最早出現于歐盟委員會的一份報告中，它是指依靠科技專業知識提供基于科技的中介產品和服務的行業。

黨的十五大報告首次提出“現代服務業”這一概念，此后黨的十六大、十七大、十八大和十九大報告均提出要加快發展現代服務業，二十大報告提出要構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。現代服務業在我國發展取得了長足的進步，在一些正式文件中也經常出現“現代服務業”一詞，但到目前為止，現代服務業還沒有被學界一致認可的定義和分類標準。2012年科學技術部發布的《現代服務業科技發展“十二五”專項規劃》，明確定義現代服務業是“以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。它既包括隨著技術發展而產生的新興服務業態，也包括運用現代技術對傳統服務業的改造和提升”。

綜合國內外學者的研究，本文認為現代服務業具有以下三個特征：首先，它以信息技術為依托，具有知識密集、附加值高、耗能少、污染小等特征。其次，隨著“新技術、新業態、新模式”的不斷涌現，賦予了“現代服務業”動態的概念。最后，現代服務業既包括與國家經濟增長密切相關的生產性服務業，也包括直接向居民提供物質和精神生活消費產品及服務的生活性服務業。

二、江蘇現代服務業的發展現狀

“十三五”以來，江蘇服務業總體上保持平穩向好的發展態勢，服務業規模穩步增長，綜合貢獻度顯著提高，產業結構不斷調整升級，開放程度全面提速，改革創新持續深化，服務經濟在現代產業體系中的主體地位日益凸顯。

1.規模穩步增長

“十三五”以來，江蘇省服務業規模穩步增長。2016—2020年，江蘇服務業增加值年均增長7.3%，增速高出GDP1%。2016年服務業增加值38458.5億元（見表1），占全國的10.0%，占全省GDP比重達到50.5%（見表2），首次突破50%。2020年服務業增加值53955.8億元，占全國的9.7%，總量位居全國第二，僅次于廣東，占全省GDP比重達到52.5%。服務業已經成為穩增長的主引擎、惠民生的主渠道、保就業的主抓手、促創新的主陣地。

2.綜合貢獻度顯著提高

“十三五”期間，服務業增加值占據全省經濟總量的二分之一，繼續領跑經濟增長。全省服務業對地區生產總值的貢獻率超過第二產業，2020年達到52.5%，拉動地區GDP增長1.9%，成為經濟增長的助推器。同時，全省服務業稅收完成額占據稅收收入的半壁江山，達到52.3%，成為稅收的主要來源。

3.產業結構不斷調整升級

生產性服務業不斷創新發展，增加值占服務業比重達到55%。“十三五”以來，全省培育形成省級生產性服務業集聚示范區107家，領軍企業138家，先進制造業和現代服務業融合發展，成效顯著。同時，不斷推進文化、旅游、健康、養老等富民惠民，改善民生的生活性服務業的發展。服務供給不斷增加，服務標準不斷完善，服務質量不斷提高。數字經濟催生服務業新業態，“互聯網+”等新興服務業涌現，成為助力現代服務業發展的新引擎，產業結構不斷優化，生產性和生活性服務業協同發展。

4.開放程度全面提速

“十三五”以來，江蘇服務業利用外資的比重持續提升。2018年，全省服務業利用外資比重實現新突破，占比50.1%，達到128.2億美元，同比增長17.5%；到2020年，占比增至58%，達到164.7億美元。截至2020年12月，中國已和26個國家或地區簽署19個自由貿易協定，對重點地區的服務業開放合作進一步擴大。

5.改革創新持續深化

數字技術加持，助推服務貿易新業態新模式涌現，服務貿易創新發展步伐加速。“十三五”期間，總部經濟、互聯網平臺經濟發展迅猛。服務業在運營模式、項目引進、成果轉化方面不斷創新，如南京市雨花臺區的“園中園”運營模式，鎮江市潤州區的“資金+人才+載體”的一站式服務等。

三、江蘇現代服務業高質量發展面臨的機遇和挑戰

總體上，“十三五”以來，江蘇現代服務業在體量上進一步壯大，在結構上將一步優化。推動居民消費升級，促進經濟高質量發展作為江蘇現代服務業發展的內生動力，致力于“強富美高”新江蘇建設。在新發展格局下，江蘇現代服務業將面臨高質量發展的重要機遇和挑戰。

1.江蘇現代服務業高質量發展面臨的機遇

（1） 服務業開放程度不斷提升

對外開放是我國經濟發展的重要前提，也是經濟高質量發展實現的必由之路。服務業開放對全面開放新格局的形成和全球價值鏈的攀升都至關重要。黨的二十大報告提出，堅持高水平對外開放，穩步擴大規則、標準等制度型開放，創新服務貿易發展機制。新發展理念下，我國順應全球化趨勢和高質量發展的要求，出臺了一系列的政策舉措，提高服務業的開放水平，提升中國服務貿易競爭力。全球貿易競爭從貨物貿易向服務貿易轉移，服務業成為中國企業“走出去”的第一大產業。

（2） “一帶一路”朋友圈不斷擴大

截至2022年12月，我國已與150個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，建立了90多個雙邊合作機制。在物流、基建、金融等服務業領域與“一帶一路”沿線國家的合作程度進一步加深，規模進一步擴大，產能合作與服務貿易融合發展的進程推進更加務實，充分考慮了“一帶一路”沿線國家和地區發展水平、發展需求、制度差異、承受能力等。

（3） 長三角一體化區域合作加速推進

長三角地區是我國經濟發展活躍度、開放度和創新度最強的地區之一，在國家現代化建設中起到舉足輕重的作用。在國內國際雙循環格局下，隨著數智時代的到來，長三角區域服務業合作發展率先突破，區域經濟在集聚度、連接性和政策協同上顯著提高，成為江蘇服務業高質量發展的重要“著力點”。

（4） 江蘇現代化產業體系建設加快形成

省政府辦公廳印發的《江蘇省“十四五”現代服務業發展規劃》（蘇政辦發〔2021〕34號），為“十四五”期間全省現代服務業高質量發展指明了方向。全面貫徹新發展理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推進現代服務業和先進制造業耦合共生，生產性和生活性服務業融合發展，加快推進優質高效、充滿活力的江蘇現代產業體系構建。

2.江蘇現代服務業高質量發展面臨的挑戰

（1） 創新不足

近年來，江蘇現代服務業取得了長足的發展，但是在信息技術、服務外包、交通運輸、文化創意、商務服務、金融等領域的創新力度仍然不夠。整體而言，產品缺乏技術含量；企業自主研發和創新不足；產業創新活力缺乏，服務業集聚區產業鏈的上下游間協作有待進一步加強；產業集群優勢和創新活動發揮不充分，管理手段簡單、粗放、低效。

（2） 國際化水平有待提高

黨的十八大以來，江蘇立足主動開放、雙向開放、全面開放、高水平開放、共贏開放等“五個開放”，形成了全方位、高水平的對外開放新格局，服務業的開放力度也不斷加大，但多數服務行業對外資的利用質和量上均不足。截至2020年底，江蘇服務外包企業多達1.4萬家，但離岸外包執行額5000萬美元以上的企業僅90家左右，而超過1億美元的企業僅30多家。許多高科技服務業對外資的利用尤為欠缺。由于不能很好地利用外資，引入國外先進的技術和管理經驗，江蘇現代服務業還未能像先進制造業那樣迅速發展和提升。

（3） 產業結構有待優化

服務業內部結構不平衡，傳統服務業偏多，現代服務業偏少；生產性服務業分工不細，生活性服務業不健全，兩者還未能做到融合發展。2021年江蘇服務業占地區生產總值比重、生產性服務業占服務業比重均遠遠低于發達國家“兩個70%”的水平，僅為51.4%和55%。高端生產性服務業的供給不充分，在很大程度上抑制了制造業的發展。此外，江蘇各地服務業發展規模和發展水平差異較大，地區分布不均衡。總體而言，服務業發展呈現南強北弱的現象，蘇南較快，蘇中、蘇北較慢。

（4） 高素質勞動力有效供給不足

江蘇有167所高校，是高校數量最多的省份，是人才和科教大省、強省，但由于未形成合理的人才培養和引進機制，江蘇人才供給與市場需求之間嚴重不平衡，一方面一些人才供大于求，另一方面在信息技術、服務外包、交通運輸、文化創意、商務服務、金融等現代服務業方面的高層次人才嚴重匱乏。在知識經濟時代，高端人才的供給不足在一定程度上束縛了江蘇現代服務業的發展。

四、江蘇現代服務業高質量發展的基本思路和策略

黨的十八大之后，江蘇現代服務業得到了長足的發展，但在發展水平、融合創新和發展效率等方面還有待提高。

1.推動服務業創新發展

（1） 培育服務業新業態新模式

隨著移動互聯網、物聯網、人工智能、大數據等新一代信息技術的快速發展，各種形式的商業模式、產業形態、組織形態等不斷創新。以平臺經濟、創意經濟、共享經濟和體驗經濟等服務業創新發展為著力點，推動江蘇現代服務業的數字化。依托技術創新，助力服務業升級，推動服務產品的數字化、個性化和多樣化。實體經濟在互聯網、大數據等信息技術加持下，催生“互聯網+文化”“互聯網+旅游”“互聯網+金融”等，推進產業的融合發展。通過產業融合，促成互聯網創新企業的涌現，最終促成特色鮮明的服務業集聚區的形成。

（2） 積極融入全球服務創新鏈

江蘇服務業的自主研發和創新能力不足，科技水平相對落后，科技成果偏少，處于全球價值鏈的中低端。創新和高質量發展是生產性服務業攀升價值鏈高端的重要因素。江蘇只有準確把握世界服務業轉移趨勢，結合自身建設服務業園區和集聚區優勢，引入附加值高的新興服務業，鼓勵本土企業與國外高端服務業企業合作，積極融入全球服務創新鏈，才能推動江蘇現代服務業向價值鏈高端延伸。

（3） 深入實施服務創新戰略

根據現代服務業特點，不斷創新服務業模式，從原來的產品、技術創新向組織、市場、概念等創新轉變，將創新作為現代服務業發展的內驅動力。此外，將稅收優惠政策、技術創新扶持政策等惠及至服務型企業，持續推進服務業的體制創新，為服務業發展創造一流的營商環境。

2.提升現代服務業國際化水平

（1） 提高服務業發展水平，夯實服務業開放基礎

服務業已經成為我國經濟發展的重要支柱，服務業開放對全面開放新格局的形成和全球價值鏈的攀升至關重要。2020年，江蘇服務業增加值總量位居全國第二。只有提高服務業發展質量，做到質和量協同發展，才能從服務業大省發展成服務業強省，以提升江蘇服務業國際競爭力，為服務業擴大開放奠定良好的基礎。

（2） 依托國際化進程，全面提升江蘇現代服務業國際競爭力

一方面對“一帶一路”沿線國家增加外國直接投資，加快向東南亞等發展中國家轉移勞動密集型產業。另一方面對發達國家提高技術尋求型投資，開拓高鐵、鋼鐵、新能源等領域的戰略性投資合作。同時，依托自身的服務外包優勢，創新服務外包模式，促進服務外包攀升價值鏈的高端發展，從全球價值鏈的參與者向全球價值鏈建立者和主導者轉變。服務和融入新發展格局，積極參與“一帶一路”國家倡議，推動服務業開放，提高服務業利用外資的水平，發揮互聯網企業的優勢，鼓勵和支持互聯網企業“走出去”，參與國際市場競爭，贏得主導權。

（3） 提高外資企業與服務供應商之間的關聯度

外資制造企業與本地服務業的關聯度不強，這對江蘇現代服務業的發展起到阻礙作用。因此，一方面發揮政府職能，通過各級政府引導和扶持，增強產業集群的生產性服務業的聯系；另一方面通過健全相關法律法規和政策，以創新為驅動，推動企業快速成長，提升其在對外開放進程中的國際競爭力。

3.優化現代服務業產業結構

（1） 以“智轉數改”為抓手，促進生產性服務業與先進制造業耦合共生

在數字產業化、產業數字化的發展浪潮中，以高端制造業發展為引導，以智能化改造數字化轉型為抓手，以智能制造示范工廠培育為契機，借助工業互聯網平臺，促成“互聯網+先進制造業”特色基地建設，幫助企業完成“智轉數改”。以現代服務業集聚區建設來推動生產性服務業供給側結構性改革，對生產性服務業在增加有效供給的同時，提升其在產業結構中的比重，促成其向專業化延伸，向價值鏈高端攀升，構建生產性服務業與先進制造業創新融合的現代產業生態體系。

（2） 鼓勵制造型制造企業向服務型制造企業轉型

服務型制造，顧名思義，就是制造與服務的融合。作為一種新業態、新模式，為現代服務業和先進制造業深度融合提供了發展方向。近年來，我省一手抓生產性服務業，一手抓互聯網平臺經濟，積極開展示范推廣，鼓勵產業集群內制造業龍頭企業和生產性服務業領軍企業相互融合，向服務型制造企業轉型。同時，以專業化、協同化、智能化推動制造業企業延伸服務鏈并拓展價值鏈，圍繞產業鏈，構建服務型制造網絡。

（3） 強化服務業供給側改革，推動生產性服務業和生活性服務業融合發展

生產性服務業提質升級，助力江蘇在“雙循環”新發展格局中率先突破。生活性服務業以滿足人民對美好生活的追求為主線，健康養老、旅游休閑、現代商務、文化教育等成為重點發展領域，生活性服務業提質增效，新業態新模式不斷涌現，賦能“強富美高”新江蘇建設。根據江蘇省統計局2021年統計公報，2021年江蘇城鎮化率達到73.94%，為江蘇實現“國內大循環為主體”格局奠定了良好的基礎，提供了強大的內生動力。對內，擴大內需，實現人民對美好生活的向往，確保國內大循環的暢通；對外，主動融入“一帶一路”倡議，全面增強人口和經濟承載能力，發揮國際循環的門戶作用。在“雙循環”新發展格局中，發揮江蘇的區位優勢，提升其國際競爭力。促進生產性和生活性服務業同頻共振，使之成為雙循環新發展格局下的新動能。

4.加快現代服務業人才體系建設，激發現代服務業發展新動能

（1） 加大人才培養，建立智庫資源

人力資本在實現現代服務業高質量發展中扮演著越來越重要的角色。一方面，與國內外高校合作建立人才培訓基地，培養現代服務業的管理和技術人才，打造特色鮮明的江蘇現代服務業人才高地。另一方面，依托江蘇現代服務業研究院、江蘇省現代服務業聯合會等，建立現代服務業智庫資源。

（2） 內培外引，打造省內產業跨界人才培育基地

鼓勵“校、政、行、企”四方聯動，共同開展定制式、訂單班、現代學徒制等人才培養模式，建立產學研用的現代服務業實訓基地，開展多崗位交叉培訓、適崗培訓等，培育既懂先進制造業技術，又具備現代服務業先進理念的復合型跨界人才。同時，出臺相關政策，集聚高端創新創業要素，深層次改革高層次人才引進機制，改善高層次人才軟環境，吸引更多的高層次人才進入江蘇。此外，可以由省人事廳等牽頭組織實施現代服務業領域的海外引才專場，吸引研發設計、現代物流、信息服務、互聯網金融等領域的海外高層次人才來蘇發展。

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作者簡介：祝艷春（1979— ），男，漢族，江蘇如東人，碩士，講師，主要研究方向：國際經濟與貿易及跨境電子商務方向的教學研究。