城市管理學課程思政建設的新思考

摘 要：城市管理學作為高等院校公共管理專業的主干課程之一，推進其課程思政建設具有重要意義。城市管理學有豐富的思政資源可供開發利用，但從教學實踐來看，其課程思政建設依然存在諸多問題，包括西方話語色彩濃厚、思政元素挖掘不合理、教學方法更新滯后、標準開發與建設不足等，阻礙了專業教育與思政教育協同效應的形成。因此，在未來的建設發展中需要從教學設計、思政元素、教學方式、社會實踐等方面予以完善，從而更好地推進城市管理學課程思政建設工作的落地。

關鍵詞：城市管理學；課程思政建設；教學方法；大學教育；社會實踐

高校課程思政建設是深入貫徹全國教育大會精神、全面推進高等教育內涵式發展的戰略舉措。2020年5月，教育部印發《高等學校課程思政建設指導綱要》，清晰謀劃了“全面推進課程思政建設”的戰略布局，提出構建全員全程全方位的育人大格局。從高等教育的特點來看，課程思政建設需要用好專業課這個主體。通過專業課與思政元素的高度融合，促進現代高等教育中思想政治教育與專業知識技能的同向傳授與協同發展。

城市管理學是研究城市公共事務管理的應用型學科，是高等院校公共管理專業的主干課程之一。在城市管理學教學中融入思政元素，不僅可以充分發揮該課程獨特育人功能，還能促進公共管理專業課程思政建設。因此，如何推進城市管理學課程思政建設，使專業課程與思政課程同向同行，提高育人效果，是一線教師急需思考的問題。

一、城市管理學課程中的思政元素分析

城市管理學主要講述城市管理相關概念、基本原理和方法，綜合反映國內外城市管理領域的理論成果、研究動態和前沿觀點。該課程不僅與新時代全面推進國家治理體系和治理能力現代化的實踐相契合，而且與高校公共管理專業培養扎根基層，具有高度社會責任感的高素質、專業化人才的定位相一致。因此，城市管理學課程擁有豐富的思政資源。

（一）城市管理學課程議題與思政教育緊密相連

城市管理學課程的核心議題是城市與城市化，這在中國情境下的實踐表現即是新型城鎮化戰略。因此，城市管理學課程的設計與開展，要對中國新型城鎮化戰略保持高度關注。所謂新型城鎮化是指“以人的城鎮化為核心，以城市群為主體形態，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創新為保障，促進產業發展、就業轉移和人口集聚相統一，走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路”。通過城市管理學課程的學習，可以促使學生全面認識中國新型城鎮化戰略及其取得的偉大成就，并了解與舊城鎮化、西方城市化在起源、動力、目標、價值理念、發展方式、治理模式、參與主體、內部關系、行為模式等方面的根本差異，提升學生對新時代中國特色社會主義事業建設的價值認同，使其進一步堅定理想信念。

（二）城市管理學課程內容與思政教育互聯互通

該課程比較全面地涵蓋了城市公共事務管理的主要領域，與國情教育、社會主義制度優勢教育、社會主義核心價值觀融入等思想政治教育目標及內容深度相關。例如，在“城市社會管理”章節中，通過全面梳理我國社會城市管理的歷史發展脈絡，以及橫向比較不同國家社會管理制度差異，有針對性地介紹我國黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理新格局，突出和宣傳新時代社會城市管理取得的輝煌成就，讓學生全面而深入地了解具有中國特色的共建共治共享的社會治理制度，并引導他們主動參與城市管理實踐，做好城市的主人翁。

（三）城市管理學育人目標與思政教育一脈相承

幫助學生塑造正確的世界觀、人生觀、價值觀，是課程思政中的“思政”達成“育人”效果的重要標志。城市管理學課程的育人目標絕不限于幫助學生理解城市公共事務管理的理論體系、運行機制和政策法規，熟悉城市管理的工作性質和主要方法，更側重通過知識學習和能力提升使學生心中逐步生發出對于城市發展的自豪感和立志報國的責任感，增強愛黨、愛國、愛社會主義、愛人民的積極性和主動性，培養社會主義合格建設者和接班人。

二、城市管理學課程思政建設的現實困境

城市管理學課程思政建設固然能夠深化公共管理學科教學改革，充分發揮專業課程育人作用，全面提高人才培養質量。但從教學實踐來看，城市管理學課程設計與開展過程中依然存在諸多問題，阻礙了專業教育與思政教育協同效應的發展。

（一）教學內容中的西方話語色彩濃厚

城市管理學課程思政建設的一個突出特征是“講好中國城市管理故事”，將中國新型城鎮化發展的理論與實踐向學生進行全面闡釋。但在實際教學中，相關教學內容的選擇卻以西方話語為主導，主要表現在兩個方面。一方面，教材側重于對西方城市管理理論的介紹，并試圖用中國城市管理的經驗來驗證這些理論的科學性和適用性。例如，在第七章“城市規劃管理”中，勒·柯布西耶所提出的高層建筑理論是被重點講授的經典理論之一，改革開放以來中國城市所經歷的“摩天大樓熱”似乎也證明了該理論的正確性。殊不知，隨著新型城鎮化戰略的深入實施，黨和政府已經開始對高層建筑建設進行深刻反思。特別是2020年住房和城鄉建設部、國家發展改革委印發《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》，開始嚴格限制高層建筑，走可持續發展的城市規劃道路。另一方面，教師樂于介紹西方城市管理經驗，默認其先進性，并將其作為中國城市現代化發展的啟示和來源。如在城市危機管理中，部分教師仍然習慣性將西方國家在某一公共危機中的治理經驗立為“樣板”，從體制、制度、組織、技術等方面進行積極評價，進而總結出需要學習借鑒之處。然而，近年的實踐（特別是新冠疫情治理）證明，西方國家的危機治理能力充滿爭議，反而是在中國共產黨的領導下，中國各城市的治理能力得到普遍認可。對西方城市管理經驗的“偏心”，顯然是對新時代中國城市現代化建設成就的嚴重忽視。

（二）課程思政元素挖掘不合理

課程思政元素的挖掘不是粗放堆積和生搬硬套，而是需要在遵循學科邏輯的基礎上對其蘊含的理想信念、人文精神、科學價值和道德情懷進行開發。然而，受知識、能力、理念、經驗等因素限制，很多教師對城市管理學課程中“應當挖掘什么和如何挖掘”的問題并不清楚，往往只是從各章節知識點出發，尋求與之有直接關聯的國家大政方針或社會實踐。這種將知識點與思政元素簡單建立的聯系，并片面地將思政元素等同于國家大政方針或社會實踐的做法，一方面導致了課程思政元素挖掘的碎片化問題，既表現在課程思政元素自身缺乏系統的體系建構，又表現在未細致考查與學科知識之間的契合性；另一方面容易導致課程思政建設走向形式化的誤區，即只注重課程思政元素在城市管理學課程中實現嵌入，而不重視嵌入的方式和效果。

（三）教學方法更新滯后

工欲善其事，必先利其器。選擇正確的教學方式是提高教學效果的重要保障。在城市管理學課程思政建設過程中，很多教師仍采用講授式教學和案例式教學相結合的傳統教學方法，注重專業知識的傳授和講解。雖然翻轉課堂、線上教學、小組教學等新式方法得到廣泛應用，但仍然沒有跳出知識傳授的窠臼。事實上，課程思政中的“思政教學”要改變這種“就專業而講專業”的狹窄視域，將專業知識學習與中華民族偉大復興的時代使命結合起來，通過“一點點放大眼光”，讓學生們在認識世界、分析世界的過程中自主認同并自覺踐行馬克思主義。這就意味著城市管理學教學方法的改革，不是單純思考知識傳授方式的變化，而是要更加注重對知識價值的拓展以及對學生理想信念的塑造，以期更深入地改善課堂設計和提升教學質量。

（四）課程思政標準的開發與建設不足

建立系統的學科專業課程思政標準體系對于提高課程思政建設規范性、統一性至關重要。但就目前進展而言，除部分高校推出個別學科專業的課程思政教學指南外，絕大部分學科專業尚未推出課程思政教學指南或操作手冊，其中就包括城市管理學課程，各高校仍處于自主探索階段。以筆者所在高校為例，針對城市管理學等管理學類課程思政建設，主要采用“教師負責、項目建設”的形式來展開，即專業教師是城市管理學課程思政建設的主體責任人，學校或學院通過設立課程思政示范課建設項目為專業教師提供創新平臺。但由于缺乏權威性的規范和指導，課程思政建設的實際內容并無具體規定，完全由專業教師自主掌握，這就容易導致規范性不足、統一性缺失的問題。因而在城市管理學課程思政具體開展過程中，不同專業教師對于如何加入思政元素、加入什么思政元素以及在哪里加入思政元素等基本問題往往很難達成共識，以致實際的課堂效果表現差異較大，并很難做出評判。

三、城市管理學課程思政建設的應對之策

（一）推動實施教學設計本土化

城市管理學是反映中國新型城鎮化戰略的一門重要課程，其課程設計理應以“講好中國城市管理故事”為目標，充分展現我國城市發展的實際案例，說明中國新型城鎮化戰略的特色和優勢。這就要求城市管理學課程設計應在既有課程內容基礎之上，添加我國城鎮化發展的理論與實踐，并以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面闡述中國共產黨領導下中國城市管理的社會主義特征、初級階段特征以及鮮明的中國特色。例如，以新中國成立70多年來所取得的輝煌成就來說明中國共產黨堅持以人民為中心的城市管理理念；以習近平總書記“兩山理論”重要思想為指引來說明我國城市生態環境發展的現狀；以中國新冠疫情防控的生動案例來說明我國城市危機管理的模式與特征等。融合中國城市之治的理論與實踐，使學生掌握城市管理相關理論的同時，增強國家認同感和民族自豪感，更積極地投身到社會主義事業建設中去。

（二）科學挖掘和有機融合課程思政元素

任何一門專業課程的思政元素都是在遵循學科邏輯的基礎上，進行科學挖掘和有機融合的。在城市管理學課程思政建設過程中，首先，要明確城市管理學課程在公共管理學學科知識體系建構中的定位和獨特功能，在深入梳理本專業課程教學內容的基礎上，結合自身的課程特點、思維方法和價值觀念，確定本門課程思政建設的目標，從而構建內容和形式相適配的課程思政體系；其次，要遵循專業課程的知識邏輯，從專業知識的內在張力和應用場景、歷史問題和前沿研究中挖掘其所蘊含的使命感、責任感等思政元素；最后，要推動思政元素“生態式”融入教學活動，即思政元素不僅要進課件、進課堂，更要進教學大綱、進教案教法，強調與教學全過程的深度耦合，形成環環相扣、生動自然的課程思政體系。

（三）打造思政教育的“梯度式”課堂

“梯度式”課堂是指以學生為課堂的主體與核心，通過將課堂劃分為前、中、后三個階段，為學生設計不同梯度的課堂任務，從而建構分段分級的課程思政目標體系。課前，專業教師提前根據課堂目標提出相關問題，要求學生查閱資料和自主學習并進行思考，鼓勵學生帶著目標和疑問進入課堂。課中，一方面由教師對重點理論知識進行講解，并選取相應的思政教學案例，加深學生對城市管理學理論知識的理解，從而自覺將相關理論與我國城市發展實踐相結合；另一方面設置小組展示環節，針對某一城市管理問題或理論，由學生搜集相關案例和資料，進行加工處理，形成完整的教學案例并在課堂上展示，從而提升他們對專業知識的理解和應用，并加深對思政元素的認識。課后，鼓勵和指導學生就城市某一問題開展深入調查和研究，使學生進一步投身到學術工作和社會實踐中去，提高他們進行思政學習的積極性和主動性。

（四）拓展融入思政元素的社會實踐

由于城市管理學是理論與實踐高度結合的應用類課程，在課程思政建設過程中，不僅要注重在課堂上嵌入思政元素，而且要將思政教育理念延伸至課堂之外，通過添加多種多樣的社會實踐活動，促進立體式思政體系建設。例如，在學習城市規劃管理章節中，可以組織學生參觀本地的城市規劃展覽館。在實物講解和親身體驗中，學生更加深刻地理解城市規劃建設發展的歷程、方向和成果，更全面地認知我國新時代城市發展的理念、政策，從而增強作為未來城市建設者的責任感和使命感。需強調的是，在課程思政教學從課堂內走向課堂外的轉變過程中，教師要加強對學生價值理念的引導，要引導學生充分地看到城市發展所帶來的積極變化，尤其是對人民美好生活的創造。而針對當前城市發展中存在的問題應實事求是，指導學生勇于進行調查實踐，提升認識問題與解決問題的能力，而不是一味地抱怨指責。

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責編：揚 帆

基金項目：2022年度南京審計大學高教研究課題“放管服背景下高校內部治理的協同機制建設研究”（編號：2022JG008）

作者簡介：鹿斌（1989— ），男，南京審計大學公共管理學院講師，研究方向為大學治理現代化。