學校國防教育提升路徑研究

冉衛(wèi)東 顧俊樸

摘要：學校國防教育是全民國防教育的基礎。圍繞組織管理、師資隊伍、教育活動、條件保障、特色成效5個維度進行調(diào)查研究，梳理國防教育現(xiàn)狀及問題，并從完善組織領導機制、加強師資隊伍建設、豐富國防教育內(nèi)涵、強化條件保障、打造國防教育品牌5個方面提出對策建議，為全面提升學校國防教育水平提供決策參考。

關鍵詞：學校；國防教育；現(xiàn)狀；提升路徑

當今世界正處于百年未有之大變局，國際形勢錯綜復雜，我國國家安全形勢面臨多元化挑戰(zhàn)，加強國防教育，增強全民國防觀念勢在必行。學校國防教育肩負著傳授學生國防知識，增強國防意識，提升國防觀念的重要使命，是全民國防教育的重要基礎。教育部制定的《國防教育特色學校基本要求》《中小學國防教育示范學校基本要求》對學校國防教育提出了具體要求。基于此，在重慶市國防教育教師培訓的契機下開展調(diào)查，探究學校國防教育改善路徑就成為提升學校國防教育水平的應然之舉，同時也成為本研究的題中之義。

一、研究設計

（一）研究對象

在重慶市學校國防教育教師中，隨機抽取160人作為研究樣本，發(fā)放問卷160份，回收133份，回收率約為83%，有效率為100%。

（二）研究方法

本研究采用問卷調(diào)查和訪談對學校國防教育提升路徑進行探索研究。問卷依照教育部《國防教育特色學校基本要求》等進行維度構建，形成組織管理、師資隊伍、教育活動、條件保障、特色成效5個維度，29個題項。訪談圍繞所在學校國防教育教師隊伍結(jié)構及人員基本情況；日常國防教育工作內(nèi)容及存在問題；國防教育教學中亟需的能力；所開展的特色國防教育及成績等方面開展。

二、研究結(jié)果與分析

（一）組織管理維度

大多數(shù)學校對國防教育的態(tài)度比較重視，建章立制，小部分學校重視程度還不夠，16.54%學校沒有明確分管領導，13.53%學校未將國防教育納入學校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，17.3%的學校沒有健全的制度，3.76%學校制度執(zhí)行不到位。國防教育課程非常容易被主課侵占，有些學校甚至不安排。究其原因，國防教育不是升學上的核心科目，容易被忽視，對國防教育的重視程度有待提高。上級部門的價值引導和壓力傳導還不足，缺乏明確要求，學校開展國防教育隨意性比較強。

（二）師資隊伍維度

63.16%學校未成立國防教育/軍事教研室。在已成立的學校中，又分別隸屬于學生處、武裝部、保衛(wèi)處、校黨委、馬克思主義學院、德育處、軍事辦公室、形勢與政策教研室、通識教育學院等。各學校對國防教育的管理隨意性較大，設置不夠規(guī)范。67.67%學校以兼職教師為主；有的師生比達到1：600，甚至更高；學歷以本科為主，其次是碩士研究生；職稱以中、初級為主。10.53%學校從未組織過國防教育教研活動，9.02%學校缺少對教師培訓和交流的支持。教師本身缺少學科背景、從軍經(jīng)歷等職前經(jīng)驗，職后交流、培訓的不足勢必會影響到教師能力的提升。

（三）教育活動維度

超半數(shù)學校能將國防教育內(nèi)容有機滲透在課程教學中，充分利用校內(nèi)外資源、抓住重要時間節(jié)點開展國防教育活動。學校雖開展有國防教育，但重理論、輕實踐，內(nèi)容單一、枯燥，基本就是內(nèi)務、隊列、軍體拳、拉歌表演，關于國防知識和技能訓練少之又少。理論授課多采用講座形式，大班額授課難以保證教學質(zhì)量。考核基本上是以“出勤率+結(jié)課論文”的形式，結(jié)果往往是通過，考核缺乏統(tǒng)一的、量化的標準。

（四）條件保障維度

75.19%學校未設國防教育展廳（室），25.56%學校未設國防教育宣傳欄（櫥窗），36.84%學校器材（械）不能滿足教學需要。軟件方面，缺少統(tǒng)一的教材和配套資料，很難做到教育系統(tǒng)、教學同步。學校雖要求引入網(wǎng)絡資源，但官方網(wǎng)站上下載視頻確實受限。24.81%學校在年度經(jīng)費中未設置國防教育經(jīng)費，只有9.77%教師表示所在學校安排的國防教育經(jīng)費不能滿足基本教育需要。

（五）特色成效維度

根據(jù)教師反饋，96.99%的學生國防意識得到提升，100%的學生組織觀念得到加強，97.74%的學生身體素質(zhì)得到增強，98.5%的學生履行國防義務能力得到提高。但這只來自于教師的主觀感受，學校國防教育的實效如何，需要一個持續(xù)的可操作的體系進行跟蹤監(jiān)測。認為所在學校國防教育研究成果顯著的只占22.56%，非常具有成績和特色的只占34.59%，社會影響較大的只占36.84%。訪談發(fā)現(xiàn)，學校的成績和特色主要表現(xiàn)為組織動作規(guī)范學習，開展校本課程編寫，校外基地參觀，邀請專家講座，發(fā)揮學生團體作用等。但應清醒地認識到還有不少學校缺乏研究成果，成績特色表現(xiàn)一般，社會影響力不足，凝練品牌特色還任重道遠。

三、討論與建議

（一）完善組織領導機制

強化國防教育行政管理，明確主體責任和協(xié)助責任，軍隊和地方教育行政部門共同承擔領導責任[1]。可由教育主管部門統(tǒng)籌部署負主體責任，地方軍隊負協(xié)助責任，成立專門部門受雙重領導負責師資培訓、業(yè)務指導、評估監(jiān)測等具體工作。加大經(jīng)費預算和政策支持，明確組織管理、考核評價等方面具體要求，形成良好的價值引導和壓力傳導。學校充分認識開展國防教育的重大意義，成立國防教育工作領導小組，明確分管領導，組建專業(yè)化教研室，將國防教育納入本校建設發(fā)展的總體規(guī)劃，納入立德樹人的重要內(nèi)容，納入教育教學管理，納入課程體系和課堂教學，納入學生和教師考評體系[2]，在組織管理、課程安排、人員配備、經(jīng)費配套上給予充分保障，使學校國防教育各要素、各環(huán)節(jié)協(xié)同運作。

（二）加強師資隊伍建設

分級分類制定選拔和任職標準，完善職稱晉級制度。在專業(yè)背景、年齡、學歷、職稱等方面協(xié)調(diào)組建國防教育教師隊伍。充分發(fā)揮退役軍人作用，選拔到學校任教充實國防教育教師隊伍。注重職后培訓，開展軍政理論和技能、國防教育組織等培訓，促使教師國防教育素養(yǎng)提升。搭建全市范圍的教研平臺，定期組織國防教育交流和集中研討活動，舉辦學校國防教育大賽，加強國防教育從業(yè)者之間的交流，切實激發(fā)教師能動性。增加國防教育相關的課題、項目立項，讓教師在國防教育中發(fā)現(xiàn)問題-解決問題-提升能力，形成從教書人到研究者再到教書人的良性循環(huán)，不斷打通國防教育教師成長路徑研究。

（三）豐富國防教育內(nèi)涵

堅持課內(nèi)與課外相結(jié)合。明確國防教育活動標準，加強業(yè)務指導。引導教師從學科內(nèi)容中挖掘國防教育元素，探索學科教學與國防教育同向同行新途徑。成立國防教育學生組織，激發(fā)學生群體的主觀能動性，充分實現(xiàn)國防教育的綜合育人功能。積極拓展校外資源，特別是軍隊資源。通過走進軍營，在交流互動中開展豐富多彩的國防教育活動，以活動為牽引推動國防教育落地。加強軍事理論課課程建設。在傳統(tǒng)項目的基礎上，增加國防教育的理論學習和實踐鍛煉。堅持教學內(nèi)容與時俱進，找準學生的興趣點、興奮點，從單一的軍事理論教育向多元的思想政治教育轉(zhuǎn)變。將國防教育有機融入教材，區(qū)縣教委引導所屬中小學結(jié)合地域特色和學校實際，編設國防教育校本課程。將國防教育融入普通高等學校和中等學校考試內(nèi)容[3]，科學制定考核標準，不斷提升課程實效。貫徹《關于深化學生軍事訓練改革的意見》（國辦發(fā)〔2017〕76號）和《高中階段學生軍事訓練教學大綱》（教體藝〔2021〕4號）文件精神，教育主管部門和國防動員單位加強組織領導和指導監(jiān)督，統(tǒng)籌軍地資源，探索錯峰開展基地化軍訓，提升軍事訓練質(zhì)效。

（四）強化條件保障

加大國防教育經(jīng)費保障力度，用于學校國防教育設施設備完善、區(qū)縣國防基地建設、研學實踐、師資培訓等，打造國防教育基地和學校結(jié)對子項目，拓展國防教育資源。依托研究項目，出版具有地方和學校特色的中小學國防教育讀本和高校軍事理論課教材。建設網(wǎng)上教育平臺，提供視頻、教案、課件等配套資料，以供教師下載使用，充實備課內(nèi)容。舉辦國防教育論壇，方便教師交流心得，相互借鑒。在主管部門統(tǒng)籌下，由專門單位或部門具體指導學校開展國防教育，專業(yè)教研機構建構可量化、可操作的評估標準，對學校國防教育開展情況進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測。

（五）打造國防特色品牌

教育主管部門統(tǒng)籌推進國防教育資源優(yōu)化配置，以片區(qū)為單位打造“衛(wèi)星式”發(fā)展模式，以現(xiàn)有國防教育特色學校和國防教育示范學校為中心，通過“先進示范-學習借鑒-合作提升”，不斷加強片區(qū)交流合作，形成由點及面，由一隅帶動全局的新局面。學校既可以挖掘和利用當?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境和歷史文化傳統(tǒng)等教育資源，開展具有當?shù)靥厣头蠈W校發(fā)展實際的國防教育，又可以通過創(chuàng)新方式方法和載體不斷凝練自身特色。把握“全民國防教育日”“國家公祭日”等關鍵時間節(jié)點，開展國防活動，選樹國防典型團隊和個人，濃厚國防教育氛圍。充分發(fā)揮愛國主義教育基地的作用，通過生動活潑的形式，廣泛、深入、持久地加強愛國主義教育和宣傳，引領在校師生樹立正確理想、信念、人生觀和價值觀，不斷提高在校師生的民族自尊心和自豪感。

參考文獻

[1]李延荃，陳波.學校國防教育和學生軍事訓練發(fā)展研究[M].北京：時事出版社，2018.

[2]馮瑜.初中道德與法治教學中實施國防教育的現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究[D].重慶：西南大學，2020.

[3]新華社.中共中央 國務院 中央軍委印發(fā)《關于加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》[EB/OL].http：// www.gov.cn/xinwen/2022-09/01/ content_5707818.htm，2022-09-01.

基金項目：重慶市2021年度高等教育教學改革研究重點項目“軍民融合深度發(fā)展格局下重慶高校軍事理論課教學改革研究”（176）；重慶市教育科學“十四五”規(guī)劃2021年度一般課題“軍民融合深度發(fā)展格局下重慶學校國防教育教師培訓新模式的研究與實踐”（2021-00-711）；重慶市教育科學“十四五”規(guī)劃2022年度重點課題 “創(chuàng)建三訓合一國防后備力量人才培養(yǎng)體系研究”（K22YE609107）。

（作者簡介：冉衛(wèi)東，重慶市人民武裝學院副院長；顧俊樸（通訊作者），重慶市人民武裝學院助理研究員）