凌源市設施無公害蔬菜產業發展探討

付久俠

摘要：凌源市設施農業已形成專業化生產、規模化經營格局。結合當地設施農業發展現狀，總結設施無公害蔬菜產業發展經驗，針對管控難度大、抽檢難度大、檢測人員少、檢測經費少等問題，提出構建農產品質量安全監管體系、推進例行檢測工作常態化、提高檢測人員專業水平等發展對策，助力全市設施農業高質量發展。

關鍵詞：設施農業；無公害蔬菜；產業；質量安全；凌源市

中圖分類號：S626 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1674-1161（2023）03-0046-03

蔬菜作為人類飲食結構的重要組成部分，與人民生命健康息息相關。蔬菜產業是保障民生的支柱產業[1]，而發展無公害蔬菜是提高我國蔬菜品質和安全性、增強蔬菜產業競爭力的重要舉措[2]，已成為凌源市農業農村經濟穩定發展的必由之路，也是實現鄉村振興戰略性調整的重要舉措。近年來，遼寧省設施蔬菜生產得到了快速發展，設施蔬菜生產面積在不斷擴大[3]。凌源市設施農業經過30 余a的發展，已成為全國無公害蔬菜生產示范縣，形成了規模發展、專業化經營、產業化銷售的格局。到2021年底，全市設施農業面積達1.65萬hm2，產量90余萬t，總產值34億元。經遼寧省農業管理部門批準，1999年以來凌源市被連續授予無公害黃瓜生產基地稱號，并頒發了生產許可證。“凌源黃瓜”、“凌源百合”、“凌源香菇”、“凌源青椒”4 個區域品牌注冊完成，綠色認證達12 個品種，有機認證達6 個品種。“德源”牌綠色蔬菜被遼寧省評為名牌產品，“溜圓牌”葡萄品牌連續3 a榮獲遼寧省農業博覽會金獎。凌源市農業管理部門結合當地農業主導產業優勢，在無公害蔬菜生產方面采取積極措施，推動全市設施農業高質量發展。

1 凌源市設施無公害蔬菜產業發展措施

1.1 科學規劃，明確目標

以市場需求為導向，以產品質量為重點，以市場信譽為依托，以科學技術為保障，以公路網絡為骨架，強化品牌意識，實行冷暖結合，擴大深冬菜、時差菜、特色菜種植面積，推動現有保護地向無公害方向發展。新發展的保護地堅持高起點、嚴要求，起步就進入無公害高質量快車道，推動凌源市成為東北最大的保護地蔬菜生產基地和無公害蔬菜生產基地。

1.2 廣泛宣傳，形成氛圍

一是在各大新聞媒體辟專欄、設專題，廣泛宣傳無公害蔬菜生產的重要性和必要性，強調蔬菜安全與人類健康的關系，告知無公害蔬菜與傳統蔬菜的區別。二是在各生產基地、各村屯和各主要交通路段設立固定宣傳牌和技術操作規程警示牌，每鄉鎮不少于10 塊，同時張貼標語口號，在對內宣傳的同時加強對外宣傳。

1.3 健全機構，強化監控

為加大無公害蔬菜生產管理力度，當地成立了凌源市農產品質量監督檢驗中心、凌源市農業環境保護站（1個單位2塊牌子），行使基地評審、生產監管、市場監督、質量監測、糾紛仲裁等職能，指導生產企業和各鄉鎮質量管理部門有效開展工作。市財政提供專項資金，添置必要設備，使農產品質量監督檢測中心發揮應有作用。同時，成立農產品質量監督管理局，負責轄區種子、農藥、生產調節劑和肥料市場清理整頓工作，禁止劣質種子、禁用農藥等流入市場造成危害。每個生產基地設立自己的質量監測體系，配備自控設備，對生產過程每個環節實施自我監控。

1.4 制定規程，搞好服務

凌源市農業相關部門制定和完善無公害蔬菜生產技術規程，技術規程具有較強的適用性、廣泛性、先進性、指導性和約束性。全市以蔬菜管理技術服務為依托，開展各層次技術培訓，保證生產過程嚴格按技術規程操作。在無公害蔬菜生產基地的鄉、村、組組建無公害蔬菜種植合作社或農民協會，為社員或會員提供技術信息、農用物資、產品銷售等服務。

1.5 完善市場，搞活流通

以凌源市八里堡蔬菜批發市場為核心，周邊建立5大蔬菜批發市場。市農產品質量安全監督管理局對農藥、化肥等生產資料市場加強日常監督管理，嚴禁高效劇毒、高殘留農藥在市場銷售流通，對化肥、農藥等經營網點進行登記審查，實施備案制度。對保留下來的網點開展不定期檢查，對違規經營的網點依法取締，并按有關規定給予處罰。

1.6 成立組織，強化領導

凌源市政府專門成立無公害蔬菜生產領導小組，在市農業農村局下設辦公室，具體負責制定全市無公害蔬菜發展規劃，建立健全無公害蔬菜質量標準體系、監督檢驗體系和市場管理體系。市政府出臺了《凌源市無公害蔬菜管理辦法》，從基地評審、資質確定、生產管理、質量監督、市場營銷等方面加強市場規范化管理，構建強有力的組織領導體系。

2 設施農業無公害蔬菜產業發展中存在的問題

設施蔬菜可以有效彌補冬春季新鮮蔬菜供應不足，由于具有反季節、環保、優質、高產等特點，越來越受到農民和消費者的青睞[4]。無公害蔬菜生產基地的創建，為凌源市設施農業規模化發展奠定了堅實基礎，而設施農業作為凌源市農業農村經濟的重要支柱產業，現已成為當地農民增加可支配收入的主要來源。但一直以來，當地無公害蔬菜產品銷售仍以初級產品為主，生產方式大多為一家一戶經營，產品附加值低。參與銷售的龍頭企業、農業大戶、合作社數量少，農產品包裝企業、深加工企業不足。尤其是分散式經營給農產品質量安全監管檢測帶來諸多問題，主要體現在：一是管控難度大。一些農民為追求利益最大化，任意使用農藥、化肥，加大農藥劑量、化肥用量，導致出現蔬菜產品質量低劣、農藥殘留超標等現象。在蔬菜病蟲害防治方面，全市缺乏科學有效的指導與監管。二是抽檢難度大。凌源市設施農業面積大，保護地分布廣而散，市鄉（鎮）街兩級無法實現以戶為單位抽檢樣品，且抽檢樣品很難具有代表性，無法作為全市農產品質量安全數據的依據。三是檢測人員少。農產品質量安全監管檢測工作是一項系統工程，但受在編人員數量限制，現有監管和檢測人員無法有效承擔全市農產品質量安全監管檢測重任，導致檢測效率低。四是檢測經費少。設施農業面積廣、檢測量大，需投入一定的人力、物力和財力，但地方財政投入不足，農產品安全檢測設備及耗材保障較少，難以實現農產品檢測監管全覆蓋，使農產品質量安全隱患依然存在。

3 設施無公害蔬菜產業發展對策

3.1 加大監管力度，構建農產品質量安全監管體系

一是建立市鄉村三級監管網絡體系。由市農產品質量監督管理局負責，健全農產品投入品使用管理審核備案制度和追溯制度；鄉（鎮）街成立監管檢測站，負責重點企業、農業大戶、合作社等農產品監管檢測工作；村級要有專人負責農產品質量監督的聯絡員。二是形成市鄉村一體化網絡檢測體系。市農產品質量監督檢驗中心牽頭重點檢測，鄉鎮街檢測站全面負責本轄區樣品檢測，村級聯絡員對種植戶投入品使用進行監督監管，定期報送信息，加強產中服務與監督，加快農產品質量安全追溯體系建設。

3.2 加大抽檢力度，推進例行檢測工作常態化

一要發揮市級農產品質量安全監督管理作用，確定抽查檢測任務，定期對龍頭企業、家庭農場、農業大戶等生產銷售的農產品進行監督抽查，對蔬菜質量安全事故相關責任人依法依規嚴厲處罰，從根本上杜絕經營者使用高殘留、高劇毒農藥，確保蔬菜質量安全。二是強化屬地管理。按照農業部投入品使用有關規定，落實屬地管理制度，鄉（鎮）街主要領導必須增強農產品質量安全意識，提高農產品安全防范水平。三是堅持例行檢測工作常態化。市農產品質量監督管理局制定好全市設施農業監管監測規劃方案，明確市鄉村三級監管職責，做到定時、定數、定點檢測，為農產品安全生產提供科學依據。

3.3 加大培訓力度，提高檢測人員專業水平。

一是加大農產品質量安全檢測人員培訓力度。凌源市現有檢測人員少，檢測技術水平相對落后，不具備雙認證資格，無法持證上崗。要通過開展“走出去，請進來”等培訓學習活動，促進知識更新，提高檢測人員創新能力和技術水平。二是加大專家型人才培養力度。積極創造條件，為專業能力較強的基層科技人員開辟進修提升通道，通過再培訓再學習，提高其業務水平，為全市農產品質量監督檢驗雙認證體系建設提供人才支撐。三是推進檢測工作常態化制度化規范化。農產品檢測事關群眾健康和生命安全，事關設施農業發展與繁榮，相關部門要依法依規履行監管職責，對龍頭企業、農業大戶、合作社等標準化生產和農業投入品使用提供技術指導，保障農產品質量安全。

3.4 加大投入力度，確保監管檢測有序實施

各級財政部門要加大資金投入力度，保證設施農業檢測經費需求。一是保障市鄉兩級檢測站資金投入。市級監測部門重點完善檢測設備，保證耗材支出。鄉鎮街應設立專項檢測資金，確保監督檢測站日常運行。村級要有專人負責監督管理、信息通報。二是建立健全與市場準入相銜接的農產品合格證制度，建立農產品質量安全追溯管理平臺。三是應用互聯網大數據、云平臺等技術，將農產品質量監管與蔬菜批發市場、監督網點等互聯共融，把現代信息技術應用到設施農業生產、加工、經營、管理、服務全產業鏈，實現精準化種植、互聯網化銷售、智能化決策和社會化服務，推動設施農業生產經營管理智能化。三是支持龍頭企業、農業合作社等開展綠色、有機認證，帶動基地和農戶參與無公害蔬菜生產，促進設施蔬菜產業高質量發展。

參考文獻

[1] 劉君，王學偉.智慧農業驅動蔬菜產業變革研究[J].中國瓜菜，2022（12）：100-108.

[2] 王小龍，韓玉，陳源泉，等.基于能值分析的無公害設施蔬菜生產系統效率和可持續性評價[J].生態學報，2015（7）：2 136-2 145.

[3] 方偉.遼寧省設施蔬菜發展問題研究[J].農業經濟，2018（6）：18-19.

[4] 常廣玉，孫新哲，張舒昱，等.黑龍江省設施蔬菜生產現狀與對策研究[J].中文科技期刊數據庫（全文版）農業科學，2023（4）：7-10.

Discussion on the Development of Pollution-free Vegetable Industry in Lingyuan City

FU Jiuxia

（Lingyuan Vegetable Flowers Industry Development Service Center， Chaoyang Liaoning 122500， China）

Abstract： Lingyuan facility agriculture has formed a pattern of specialized production and large-scale management. Combined with the development status of local facility agriculture， this paper summarizes the development experience of facility pollution-free vegetable industry. In view of the problems such as difficult control， difficult sampling inspection， few testing personnel and less testing funds， it proposes development countermeasures such as building a quality and safety supervision system for agricultural products， promoting the normalization of routine testing work and improving the professional level of testing personnel， so as to help the high-quality development of facility agriculture in the city.

Key words：facility agriculture; pollution-free vegetables; industry; quality and safety; Lingyuan city