遼寧農業保險現狀、問題和建議

里里

摘要：農業保險在防范化解農業生產風險、維護糧食安全、促進農業經濟增長及增加農業收入方面發揮了重要功效。介紹遼寧農業保險基本模式及其險種設置，分析取得的成效和存在的問題，提出調整農業保險費率機制、改進財政支持政策和補貼方式、縮短財政補貼資金在途時間等有針對性對策。

關鍵詞：農業保險；種植業保險；養殖業保險；政策；問題；建議；遼寧省

中圖分類號：F27;S28 ? 文獻標識碼：A ? ?文章編號：1674-1161（2023）03-0048-03

“三農”問題對我國社會主義新農村建設乃至社會穩定有直接影響。為了有效解決“三農”問題，2021年出臺的《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》中進一步強調農業保險的作用。2022年中央一號文件首次將“強化鄉村振興金融服務”單列為一項重要內容，并具體提出“積極發展農業保險和再保險”[1]。農業保險作為符合WTO《農業協議》的“綠箱政策”，是重要的支持農業的工具[2]，具有保險穩定器的功能，可以防止農戶因災致貧返貧、穩定農業生產、助力農民生活富裕[3]。以遼寧為例，作為全國糧食主產省份，人均糧食產量雖然位居我國前列，但這里的農業自然環境較為脆弱，易受大風、干旱、霜凍、洪澇、病蟲害等自然災害的影響，威脅全省農業穩產豐產乃至糧食安全。為了促進全省農業可持續高質發展，需要發揮農業保險功能，為農業生產和廣大農民提供一份財產保障。通過研究遼寧農業保險運行機制，為農業保險更好地發揮作用提供積極建議。

1 遼寧農業保險基本模式和險種設置

1.1 種植業保險基本模式和險種設置

2008年起，遼寧省按照國家財政部安排，通過各級財政對保費給予補貼，逐步在全省范圍內推行政策性農業保險。在險種設置方面，以國家出臺的糧油作物直接物化成本保險、農業大災保險試點、玉米完全成本保險、收入保險試點為基礎，自主推行日光溫室大棚保險、日光溫室大棚棚內作物保險、食用菌保險和中藥材保險，探索出具有地方特色的保險種類和方法。

1.2 養殖業保險基本模式和險種設置

2014年起，按照政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進的原則，先后在全省范圍內推行奶牛、育肥豬、能繁母豬、梅花鹿、驢、肉牛、肉羊等養殖業保險。該保險規定由縣級保險經辦機構負責做好養殖業保險的宣傳、培訓、承保、理賠等工作，制定養殖業保險業務流程，以及保險條款等業務操作規程，統一組織開展養殖業保險工作。縣級保險經辦機構按照農業保險條例相關要求，與縣級農業農村主管部門簽署委托協辦合同，委托基層動物防疫人員協助辦理養殖業保險業務，同時規定：投保動物因疫病、自然災害、意外傷害和免疫副反應等死亡的，由保險經辦機構負責理賠。具體保險責任由基層動物防疫人員經現場勘驗診斷后確認，并出具《投保動物無害化處理證明》。對于沒有《投保動物無害化處理證明》的保險理賠案件，保險機構不得賠付，從而在制度設置上避免了騙保行為，有效防止了不合格畜牧產品流入市場。

2 遼寧省推行農業保險取得的成效

2.1 提供了風險保障，調動了生產積極性

農業生產自古以來易受氣候環境、病蟲侵害等自然災害影響，抵御自然災害的能力偏弱。農業保險為農業生產提供了風險保障，調動了農民積極性。在種植業保險方面，水稻、小麥、大豆、花生4 種糧油作物已覆蓋直接物化成本，667 m2最高保額分別達到590元、240元、200元、400元，其中，玉米最高保額可覆蓋完全成本和收入，2020年全省種植業保險總額即風險保障水平已達212.6億元。在養殖業保險方面，探索相關政策，提高保障水平，經遼寧省人民政府同意，將遼寧育肥豬的保額從原來的500元調至700元，能繁母豬的保額從原來的1 000元調至1 300元，這就為農業防災減災和穩定生產提供了重要保障。

2.2 出臺了相關政策，降低了農民負擔

農業保險實施以來，全省積極響應國家農業保險的政策要求，在中央財政保費補貼基礎上，大力協調地方財政資金配套保費補貼。目前，針對糧油作物直接物化成本保險，農業大災保險試點，以及育肥豬、能繁母豬、奶牛、梅花鹿保險的各級財政補貼比例均達80%。玉米完全成本保險、收入保險試點、驢保險的補貼比例達70%。此外，還出臺了一系列地方財政給予65%～70%保費補貼的特色種植業保險，有效降低了農民參保壓力，提升了農民參保意愿。

2.3 增加了保險責任，擴大了保障范圍

2019年，遼寧省非洲豬瘟疫情爆發。為切實做好非洲豬瘟重大疫情災害的保險理賠工作，省農業農村廳與保險機構商討提高保障額度，并在保險責任中增加了非洲豬瘟的內容，從而擴大了保障責任范圍，為養殖戶吃下了定心丸。2020年，為貫徹落實《財政部關于擴大中央財政對地方優勢特色農產品保險以獎代補試點范圍的通知》精神，加快推進遼寧地方政策性肉牛、肉羊養殖保險擴面工作，經商請遼寧省財政廳，重新修訂了肉牛、肉羊條款，在保險責任中增加了母牛流產的內容，降低了犢牛投保日齡，取消了架子牛分段賠付，為農戶提供了更深層次風險保障。

2.4 遵從了市場規律，形成了良好機制

多年來，省農業農村廳主導的政策性農業保險能夠按照適應世貿組織規則、保護農民利益、支持農業發展的要求，始終堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”原則。政府通過出臺保險政策及對保費給予財政資金補貼，引導市場主體參與，鼓勵農戶積極投保，充分發揮保險機構的市場主體作用。與保險市場規律相適應，以保險機構商業化運營為依托，按市場規律經營運作，減輕了政府部門組織投保、核災定損、理賠、發放資金等防災減災工作壓力，為推進農業防災減災積累了有益經驗。

3 遼寧農業保險面臨的主要困難

目前，遼寧省農業保險覆蓋面還有提升空間，種植業完全成本和收入保險、中藥材保險、棚內作物保險只在個別市縣試點，尚未推行到全省；糧油作物直接物化成本保險、日光溫室大棚保險等保額多年未作調整，保障程度偏低；養殖業地方險種只有梅花鹿、肉羊、肉牛、驢4類，與其他省份相比補貼品種較少，保險品種和保障程度均有待提高。

4 遼寧農業保險發展思路

4.1 逐步完善“擴面、增品、提標”

應進一步加大農業保險支持力度，使農戶獲得更多風險保障。一是“擴面”。擴大完全成本保險和收入保險的實施范圍，將中藥材保險、棚內作物保險擴大到全省范圍；二是“增品”。增加馬鈴薯等糧油作物保險，細化棚內作物品種，逐步將省內肉雞、蛋雞、肉鴨、鵝、蜜蜂等特色品種納入補貼范圍；三是“提標”。提高糧油作物直接物化成本保險保額和日光溫室大棚保險保額，實施以獎代補政策，由省級財政配套保險資金，調動地方推行優勢特色品種保險的積極性。

4.2 調整農業保險費率機制

農業保險是為抵御自然災害和病蟲害而提供保障的，費率應與自然災害和病蟲害發生頻率、程度等直接相關。特別是自然災害，若災害頻發重發，則風險高，費率自然要高，可適當多繳保費，反之亦然。以種植業為例，國家統計局公布的農業受災面積和種植面積顯示，近10 a遼寧農業受災面積占全省農作物總面積21%，位列全國第7，屬災害較重地區。建議有關部門制定種植業風險地圖和數據庫，形成費率調整機制，進而科學劃定農業保險費率。

4.3 改進財政支持政策和補貼方式

按照財政部《關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》要求，2022年完全成本保險和收入保險將擴大到所有產糧大縣。按照現行財政支持政策和補貼方式，擴面后的保額會顯著提高，市、縣財政部門需要配套的資金也隨之增加。但現實情況是許多縣市的財政狀況不容樂觀。若不及時調整，極易影響保險政策的落實。目前，國家允許農民在完全成本保險、收入保險或直接物化成本保險之間選擇。如果市縣財政壓力大，則很可能無法落實中央推行的完全成本保險和收入保險，從而導致產糧大縣糧油作物保險從當前的大災保險倒退回直接物化成本保險。因此，建議調整財政支持政策和補貼方式，由中央和省級財政負責籌集資金并對保費給予補貼，由市、縣負責落實政策，以切實減輕基層財政負擔，確保國家政策落到實處。

4.4 縮短財政補貼資金在途時間

調整財政補貼資金撥付方式，加快資金撥付速度，由市級財政按照農業保險承保信息進度，采取國庫直接撥付方式，將中央、 省、市、縣各級財政補貼資金及時撥付至地市級承保機構，以化解財政補貼資金擠占、挪用、延期支付等問題。

4.5 利用金融工具向“保價格、保收益”升級

鼓勵有條件的地區與期貨市場對接，采取“保險+期貨”模式推行生豬、雞蛋等價格保險及收益保險試點，以進一步擴大保險服務范圍，防范因生豬、雞蛋價格劇烈波動等市場風險給農戶帶來損失。

4.6 以科技賦能提高養殖險電子化水平

適時引進牲畜面部生物識別技術以及電子耳標、體長測量、視頻監控、智能點數、電子圍欄、無害化處理平臺、云計算、區塊鏈等技術，提供專業化保險服務，提升養殖險信息化、數字化、智能化水平，提高保險業務管理質量和服務效率，促進養殖險業務發展與管理水平提升。

參考文獻

[1] 楊薇.遼寧農業保險鞏固拓展脫貧攻堅成果與助力鄉村振興的路徑研究[J].廣東蠶業，2022（11）：84-86.

[2] 趙慧娥，王佳佳，王志丹，等.遼寧農業保險可持續發展對策研究[J].沈陽師范大學學報：社會科學版，2008（6）：12-15.

[3] 張囝囡.遼寧農業保險發展助力鄉村振興問題探析[J].沈陽師范大學學報：社會科學版，2022（3）：37-43.

Present Situation， Problems and Suggestions of Agricultural Insurance in Liaoning

LI Li

（Liaoning Agricultural Development Service Center， Shenyang 110036， China）

Abstract： Agricultural insurance plays an important role in preventing and resolving agricultural production risks， maintaining food security， promoting agricultural economic growth and increasing agricultural income. This paper introduces the basic mode of Liaoning agricultural insurance and its insurance types， analyzes the achievements and existing problems， and puts forward targeted countermeasures such as adjusting the agricultural insurance rate mechanism， improving the financial support policy and subsidy mode， and shortening the transit time of financial subsidy funds.

Key words： agricultural insurance; planting insurance; breeding insurance; policy; problem; suggestion; Liaoning Province