河北省創(chuàng)新奶業(yè)發(fā)展道路的研究與探索

文│顧文源（河北省動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心）

王勝璋（河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

趙慧秋 崔明江（河北省畜牧總站）

河北省是奶業(yè)大省，是全國(guó)重要的生鮮乳生產(chǎn)基地，河北省委省政府牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于奶業(yè)的重要指示，按照“加工先行、養(yǎng)殖跟進(jìn)、種植配套、利益共享”的原則，瞄準(zhǔn)“四個(gè)世界一流”（奶源基地世界一流、乳品加工企業(yè)世界一流、乳品品質(zhì)世界一流、乳品品牌世界一流），建設(shè)“四大工程”（綠色優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)工程、乳制品加工領(lǐng)軍企業(yè)培育工程、產(chǎn)品質(zhì)量提升工程、乳品知名品牌創(chuàng)建工程），持續(xù)推進(jìn)奶業(yè)振興。2022年，河北省奶牛存欄達(dá)到148.1萬(wàn)頭、生鮮乳產(chǎn)量546.7萬(wàn)噸、乳制品產(chǎn)量389.7萬(wàn)噸，均居全國(guó)第二名。2019—2022年，河北省奶牛存欄、生鮮乳產(chǎn)量、乳制品產(chǎn)量年均復(fù)合增長(zhǎng)率分別為8.7%、9.2%和3.7%。河北省奶業(yè)走上了披荊斬棘、浴火重生的全面振興之路。

一、河北省奶業(yè)發(fā)展研究分析

1.河北省奶業(yè)發(fā)展歷程。河北省奶業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段。

一是整治奶業(yè)秩序階段。三聚氰胺事件以后，河北省政府出臺(tái)了《大力整頓奶業(yè)秩序促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，省財(cái)政安排4億元，提出要把河北省建成全國(guó)規(guī)模養(yǎng)殖最集中、奶站管理最規(guī)范、乳品質(zhì)量最安全省份。2008年年底取締流動(dòng)奶站，吊銷不符合條件的乳品加工企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2009年年底，河北省奶牛規(guī)模化率達(dá)80%以上，奶站全部由乳品企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。2010年，散養(yǎng)奶牛全部進(jìn)入小區(qū)集中飼養(yǎng)。完成了進(jìn)區(qū)飼養(yǎng)，管道擠奶，奶業(yè)秩序整治規(guī)范。

二是發(fā)展嬰幼兒乳粉產(chǎn)業(yè)階段。按照習(xí)近平總書(shū)記參加河北群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的指示，2013年河北省政府制定《加快乳粉業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，河北省財(cái)政每年安排2億元支持奶源基地建設(shè)，安排2億元支持乳粉加工廠建設(shè)，2017年河北省嬰幼兒奶粉產(chǎn)能大幅提升，達(dá)到10萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了近10倍。同時(shí)，完成了奶牛小區(qū)向規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

三是奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升階段。2017年1月24日，習(xí)近平總書(shū)記在視察張家口旗幟乳業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“讓祖國(guó)的下一代喝上好奶粉”“要下決心把乳業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，生產(chǎn)出讓人民群眾滿意、放心的高品質(zhì)乳業(yè)產(chǎn)品，打造出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育出具有世界知名度的乳業(yè)品牌”。2019年，河北省委省政府出臺(tái)了《奶業(yè)振興規(guī)劃綱要》和《奶業(yè)振興實(shí)施意見(jiàn)》，每年省級(jí)預(yù)算安排11億元支持奶業(yè)發(fā)展。2022年，河北省新建擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場(chǎng)446家，乳品加工廠30家，生鮮乳產(chǎn)量由全國(guó)第三位躍居全國(guó)第二位，嬰幼兒奶粉產(chǎn)能約25萬(wàn)噸，產(chǎn)量10萬(wàn)噸，進(jìn)入全國(guó)第一陣營(yíng)，奶牛場(chǎng)實(shí)現(xiàn)智能化管理，生鮮乳主要指標(biāo)達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

2.河北奶業(yè)發(fā)展成效。

（1）奶牛養(yǎng)殖加快升級(jí)。2019—2022年，河北省新建擴(kuò)建奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)446家，新增奶牛存欄42萬(wàn)頭。支持740家奶牛場(chǎng)升級(jí)改造、528家奶牛場(chǎng)智能化建設(shè)，全省奶牛場(chǎng)智能化率93%以上，居全國(guó)第一。在河北省贊皇縣建成全國(guó)惟一的機(jī)器人擠奶家庭智慧牧場(chǎng)，篩選A2基因奶牛1萬(wàn)頭以上，組建了全國(guó)最大A2基因奶牛核心群。河北省現(xiàn)有833家規(guī)模奶牛場(chǎng)，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖率100%，高出全國(guó)30個(gè)百分點(diǎn)。

（2）優(yōu)質(zhì)飼草持續(xù)擴(kuò)大。2019—2022年，累計(jì)補(bǔ)貼全株玉米約900萬(wàn)畝、苜蓿約30萬(wàn)畝，君樂(lè)寶乳業(yè)在張家口建成約40萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼草種植基地，建成現(xiàn)代化飼草加工倉(cāng)儲(chǔ)中心。全省苜蓿種植面積40萬(wàn)畝以上，可收獲苜蓿干草約30萬(wàn)噸以上，苜蓿本地化率由34%提高到50%。

（3）良繁體系不斷完善。成立“河北省荷斯坦奶牛種質(zhì)創(chuàng)新科技聯(lián)盟”，建設(shè)行唐、鹿泉、威縣三個(gè)奶牛種業(yè)示范園區(qū)。品元公司美國(guó)子公司擁有20頭，國(guó)內(nèi)擁有優(yōu)秀種公牛50頭，其中4頭進(jìn)入世界排名前100。天泉公司在威縣建成2000頭單產(chǎn)15噸以上育種核心群，籌建全國(guó)最大的活體采卵-體外受精實(shí)驗(yàn)室。建成全國(guó)規(guī)模最大的DH I中心，年測(cè)定奶牛24萬(wàn)頭，測(cè)定數(shù)量全國(guó)第一。建設(shè)平均單產(chǎn)10噸以上高產(chǎn)奶牛核心群200個(gè)，2022年河北省奶牛平均單產(chǎn)達(dá)9.4噸。

（4）乳品加工能力持續(xù)增強(qiáng)。2019—2022年，河北省新擴(kuò)建30個(gè)乳品加工項(xiàng)目，新增日處理生鮮乳能力近1萬(wàn)噸以上，占現(xiàn)有生產(chǎn)能力約三分之一。目前，河北省現(xiàn)有乳制品加工廠46家，日處理生鮮乳能力2.7萬(wàn)噸。乳制品品種不斷豐富，實(shí)現(xiàn)了固態(tài)、液態(tài)、冷鮮、冰凍等品種的全覆蓋，低溫液態(tài)奶占比穩(wěn)定提高，乳粉、奶酪、黃油等干乳制品生產(chǎn)線加快建設(shè)，嬰幼兒乳粉步入全國(guó)第一陣營(yíng)，奶酪、黃油實(shí)現(xiàn)零的突破。

（5）乳品品質(zhì)品牌持續(xù)躍升。河北省每年對(duì)收購(gòu)站運(yùn)輸車進(jìn)行“全覆蓋”檢查，開(kāi)展生鮮乳專項(xiàng)抽檢900批次以上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第三方全覆蓋抽檢，合格率均為100%。全省生鮮乳平均乳脂肪達(dá)到3.98%、乳蛋白3.32%、體細(xì)胞24.11萬(wàn)/毫升，均優(yōu)于全國(guó)平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)國(guó)家乳品研發(fā)中心，2018年君樂(lè)寶獲得“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”。2019年，獲品牌強(qiáng)國(guó)“100個(gè)榜樣品牌”和“十大年度新銳品牌”。2020年，旗幟三款幼兒配方奶粉和“白小純”獲得2020年世界食品評(píng)鑒大會(huì)“金獎(jiǎng)”，優(yōu)萃有機(jī)奶粉獲14屆中國(guó)國(guó)際有機(jī)產(chǎn)品“年度有機(jī)奶粉金獎(jiǎng)”“年度最具影響力品牌獎(jiǎng)”兩大獎(jiǎng)項(xiàng)。

（6）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步完善。落實(shí)生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，每季度協(xié)商發(fā)布生鮮乳收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)。督促乳企和奶牛場(chǎng)簽訂3年以上購(gòu)銷合同。每年安排噴粉補(bǔ)貼，穩(wěn)定乳制品淡季生鮮乳收購(gòu)預(yù)期。支持乳企自建、合建養(yǎng)殖場(chǎng)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)辦乳品加工。蒙牛、伊利、君樂(lè)寶、三元四大乳企自有（參股）奶牛30萬(wàn)頭以上，約占總數(shù)的1/5以上。24家養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)辦奶吧，辛集市牧興順奶牛場(chǎng)與蘇州米吉乳業(yè)合資建廠，衡水康宏牧業(yè)為“認(rèn)養(yǎng)一頭牛”提供奶源。

二、主要經(jīng)驗(yàn)探索

1.實(shí)行“雙規(guī)劃”管理。河北省成立了以省委副書(shū)記為組長(zhǎng)的奶業(yè)振興領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各市參照組建領(lǐng)導(dǎo)專班，統(tǒng)籌推進(jìn)奶業(yè)振興。對(duì)接河北省奶業(yè)振興規(guī)劃綱要，實(shí)行“雙規(guī)劃”管理，將任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到年度、落實(shí)到縣、落實(shí)到乳品企業(yè)。河北省各市和奶業(yè)重點(diǎn)縣均制定本地奶業(yè)振興規(guī)劃，各大乳品企業(yè)，都結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略，制定了在河北省發(fā)展規(guī)劃。

夏國(guó)忠默默地放下電話，傳令下去，把重傷員送往后方醫(yī)院，輕傷就地包扎治療。現(xiàn)在，那怕是多一個(gè)人在，就多一分勝利的希望。

2.加大政策扶持。2019—2022年，河北省財(cái)政共安排預(yù)算資金近40億元，主要用于建設(shè)奶源基地，培育乳品加工企業(yè)，提升乳品品質(zhì)，創(chuàng)建乳品品牌和學(xué)生飲用奶計(jì)劃，培育乳制品消費(fèi)市場(chǎng)。河北省市、縣每年安排7～10億元資金，配套支持奶業(yè)發(fā)展。2022年，河北省政府辦公廳印發(fā)《強(qiáng)化奶業(yè)振興支持政策的通知》，在延續(xù)原有政策基礎(chǔ)上，明確了涵蓋奶牛種業(yè)發(fā)展、奶源基地建設(shè)、乳制品加工能力提升、創(chuàng)新金融服務(wù)等四方面十五項(xiàng)支持措施。

3.加強(qiáng)多部門(mén)合作。按照“渠道不變、用途不亂，各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，省直相關(guān)部門(mén)合力推進(jìn)奶業(yè)振興。建立重要信息定期通報(bào)、重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)督辦、重大問(wèn)題單一協(xié)調(diào)、重大活動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)“四大工作機(jī)制”，建立工作臺(tái)賬，逐一協(xié)調(diào)解決疫情期間生鮮乳滯留高速路口、學(xué)生奶大量積壓、乳制品包裝廠不能開(kāi)工、和乳品加工廠被拉閘限電等問(wèn)題。在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了疫情期間學(xué)生奶配送到家的先例。

4.實(shí)施學(xué)生飲用奶計(jì)劃。

2019—2022年，河北省級(jí)財(cái)政共安排近27億元，對(duì)全省148個(gè)縣400萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生實(shí)施學(xué)生奶計(jì)劃，每人每天免費(fèi)一盒學(xué)生飲用奶、一個(gè)雞蛋，增強(qiáng)青少年體質(zhì)，培養(yǎng)乳品消費(fèi)習(xí)慣，學(xué)生奶推廣數(shù)量全國(guó)第一。目前已通過(guò)認(rèn)定的學(xué)生飲用奶奶源基地67家，正提供學(xué)生奶奶源的牧場(chǎng)32家。

5.規(guī)范奶業(yè)市場(chǎng)。幫助奶牛場(chǎng)討要拖欠奶款，督促乳企縮短奶款發(fā)放時(shí)間，維護(hù)奶農(nóng)利益。開(kāi)展奶業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊超范圍收奶、高價(jià)搶奶、私收散奶等違法違規(guī)活動(dòng)。近四年，河北省累計(jì)通報(bào)6家違規(guī)奶牛場(chǎng)，要求1家整改，將3個(gè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)列入“黑名單”，兩年內(nèi)不得享受政府畜牧政策補(bǔ)貼，對(duì)3家違法收購(gòu)生鮮乳的公司做出建議依法撤銷生鮮乳收購(gòu)許可證并依法處罰的決定。

三、問(wèn)題和困難分析

1.養(yǎng)殖場(chǎng)用地越來(lái)越緊。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，交通網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展以及雄安新區(qū)建設(shè)等，奶牛養(yǎng)殖的空間越來(lái)越小。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)通知，要求嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地使用一般耕地，確需使用一般耕地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，必須實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”。現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模大、占地多、用地越來(lái)越難找。

2.養(yǎng)殖成本持續(xù)增高。2022年以來(lái)，玉米價(jià)格在每噸2800元左右，比2020年年初每噸增長(zhǎng)約800元；豆粕價(jià)格由每噸3500元增長(zhǎng)到每噸4800元，漲幅達(dá)37%；進(jìn)口干苜蓿價(jià)格由每噸2000多元最高漲到4000多元，漲幅達(dá)100%。當(dāng)前河北省每千克生鮮乳成本約3.7元，比發(fā)達(dá)國(guó)家高20%以上，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，易受乳制品進(jìn)口沖擊。

3.乳制品加工布局受限。現(xiàn)行的《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》規(guī)定新建乳制品項(xiàng)目與周圍已有乳制品企業(yè)距離要在100千米以上。按這一政策規(guī)定，河北省乳制品企業(yè)布局基本處于飽和。

四、未來(lái)主要任務(wù)

深入實(shí)“千億級(jí)奶業(yè)工程”，著力提升奶業(yè)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)力。2023年，河北省奶牛存欄比2022年增長(zhǎng)約10萬(wàn)頭，生鮮乳產(chǎn)量達(dá)到570萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到2025年，河北省奶牛存欄約170萬(wàn)頭，生鮮乳產(chǎn)量680萬(wàn)噸，奶業(yè)全鏈條產(chǎn)值超過(guò)1000億元。

1.強(qiáng)化奶源基地建設(shè)。優(yōu)先支持新建擴(kuò)建奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，在7縣深入開(kāi)展奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升整縣推進(jìn)行動(dòng)，繼續(xù)在9縣建設(shè)環(huán)京津奶業(yè)集群，支持24家奶牛場(chǎng)進(jìn)行智能化建設(shè)，開(kāi)展第二輪家庭牧場(chǎng)升級(jí)改造，提升奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、智能化水平。2023年，全省新建擴(kuò)建奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)54家（新建奶牛場(chǎng)15家、擴(kuò)建39家）。河北省奶牛養(yǎng)殖智能化率達(dá)到95%以上，生鮮乳產(chǎn)量達(dá)到570萬(wàn)噸。

2.支持乳制品企業(yè)提升加工能力。引導(dǎo)區(qū)域乳品企業(yè)提檔升級(jí)、擴(kuò)大產(chǎn)能，差異化發(fā)展，對(duì)高端乳制品生產(chǎn)線進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增加巴氏奶、低溫酸奶、嬰幼兒乳粉、奶酪、黃油等高端乳制品產(chǎn)能。充分發(fā)揮君樂(lè)寶國(guó)家奶業(yè)研發(fā)中心作用，加快高端新品研發(fā)。保障“認(rèn)養(yǎng)一頭牛”故城乳制品加工廠等在建項(xiàng)目順利建設(shè)、如期投產(chǎn)，推進(jìn)伊利獻(xiàn)縣乳制品加工廠一期、蒙牛豐潤(rùn)三期等新簽約項(xiàng)目落地，積極謀劃獻(xiàn)縣乳制品加工廠二期、康諾食品有限公司黃油加工項(xiàng)目。2023年，新建擴(kuò)建乳制品加工項(xiàng)目3個(gè)，乳制品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

3.搶占奶牛種業(yè)科技高地。擴(kuò)充“荷斯坦奶牛種質(zhì)創(chuàng)新科技聯(lián)盟”成員，聯(lián)合奶業(yè)種業(yè)集團(tuán)，開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，加快奶牛群體改良進(jìn)程。以君樂(lè)寶品元、天泉奶牛、君樂(lè)寶奶業(yè)研發(fā)中心為依托，加快建設(shè)行唐、鹿泉、威縣三個(gè)奶牛種業(yè)園區(qū)。2023年，開(kāi)展奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定25萬(wàn)頭，擁有全球排名前100位種公牛4頭，推廣自主生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)胚胎1.3萬(wàn)枚、性控凍精30萬(wàn)支，培育5家群體單產(chǎn)15噸以上的奶牛核心育種場(chǎng)。

4.嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。實(shí)施獸用抗菌藥減量化行動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)管投入品使用，實(shí)行源頭整治。開(kāi)展生鮮乳質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，落實(shí)國(guó)家第三方抽檢，實(shí)時(shí)掌控全省生鮮乳質(zhì)量狀況。擴(kuò)大乳品質(zhì)量全程在線監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍，充分發(fā)揮河北省學(xué)生奶質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)作用，組織生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車全覆蓋檢查，排查各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全隱患。2023年，開(kāi)展生鮮乳質(zhì)量專項(xiàng)檢測(cè)1000批次以上，合格率保持100%。

5.維護(hù)生鮮乳購(gòu)銷秩序。定期召開(kāi)生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)，發(fā)布生鮮乳收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)。督促乳企與奶牛場(chǎng)簽訂三年以上長(zhǎng)期合同。開(kāi)展生鮮乳市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊超范圍收奶、私收散奶、違反合同等違法違規(guī)行為。實(shí)施噴粉補(bǔ)貼，穩(wěn)定乳制品銷售淡季生鮮乳收購(gòu)。推動(dòng)形成以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的生鮮乳收購(gòu)價(jià)格體系。2023年，完成新一輪生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車核查換證，生鮮乳市場(chǎng)秩序更加規(guī)范。