鐘祥市畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作方法探討

文│黃潘（湖北省鐘祥市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心）

畜牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的體現(xiàn)，是研判畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)、制定發(fā)展政策的重要依據(jù)。生產(chǎn)數(shù)據(jù)不清、情況不明，行業(yè)管理無從談起。畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)是摸清生產(chǎn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性工作，是畜牧獸醫(yī)部門制定和落實(shí)政策的基本支撐，是提高畜牧業(yè)監(jiān)管能力的重要抓手。《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等法律法規(guī)對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作都提出了明確的要求。只有狠抓畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范化管理，嚴(yán)格要求各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送的質(zhì)量和時(shí)效，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況清楚，才能正確地引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶選定養(yǎng)殖種類、合理地控制養(yǎng)殖規(guī)模，保證養(yǎng)殖效益，促進(jìn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。為此，湖北省鐘祥市堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，積極探索做好畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的方法，取得了顯著成效，畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作表現(xiàn)突出，被評(píng)為優(yōu)秀生產(chǎn)監(jiān)測(cè)縣，連續(xù)兩年位列全省第一，更是在2020-2021年度畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作綜合考評(píng)中得分99.14分，位列全國(guó)第二。

一、主要做法

鐘祥市地處湖北省中部，江漢平原北部，是全省畜牧強(qiáng)縣（市），全國(guó)生豬調(diào)出大縣（市），生豬出欄量在2015-2021年間連續(xù)7年全省第一。鐘祥市是全國(guó)生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)縣，承擔(dān)10個(gè)村30個(gè)養(yǎng)殖戶、474個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的生豬定點(diǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。為確保統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)真實(shí)有效，如實(shí)反映全市畜牧業(yè)發(fā)展情況，主要開展了以下幾個(gè)方面工作。

1.成立監(jiān)測(cè)專班，制定考核方案。為提升畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作水平，保證統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的連續(xù)性和持續(xù)性，鐘祥畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心不斷強(qiáng)化畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的重要性。一是成立了畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作專班，由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，畜牧科負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，畜牧科全體工作人員為成員，分工明確、責(zé)任到人，保障了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的順利開展。二是制定了《鐘祥市畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作人員考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)工作制度，保障隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是每年執(zhí)行年中和年末兩次核查及考評(píng)工作。利用技術(shù)培訓(xùn)、春秋防疫、下鄉(xiāng)檢查等對(duì)監(jiān)測(cè)村、戶、規(guī)模場(chǎng)不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，核對(duì)清楚監(jiān)測(cè)點(diǎn)畜禽種類、存欄、出欄以及變動(dòng)情況等并登記在冊(cè)，100%實(shí)地核查。對(duì)考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2.穩(wěn)定人員崗位，改善監(jiān)測(cè)條件。為保證畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，鐘祥市實(shí)行監(jiān)測(cè)人員備案制度，避免人員的頻繁變動(dòng)。市級(jí)配備有2名畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢組工作人員承擔(dān)，人員崗位穩(wěn)定，保證了監(jiān)測(cè)工作開展的扎實(shí)、有序，能夠不折不扣地完成統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)任務(wù)。同時(shí)，為了更好地做好畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，鐘祥市“不等、不靠、不要”，從較緊的工作經(jīng)費(fèi)中擠出資金為每個(gè)有監(jiān)測(cè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)，保證了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)資料的電子存檔。每年安排2萬元統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)的工作條件，為統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作提供了物質(zhì)保障，保證畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作準(zhǔn)確、時(shí)效、快捷。

3.發(fā)揮基層作用，組織監(jiān)測(cè)培訓(xùn)。一是鐘祥市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備有動(dòng)物防疫檢疫工作組，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢組作用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢組統(tǒng)計(jì)人員準(zhǔn)確理解各項(xiàng)指標(biāo)含義，把握數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，掌握生豬監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)流程等，準(zhǔn)確傳達(dá)給轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，及時(shí)督促監(jiān)測(cè)村、戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)據(jù)上報(bào)，保證了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。二是每年開展兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢組統(tǒng)計(jì)人員監(jiān)測(cè)培訓(xùn)會(huì)議，明確統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，嚴(yán)格要求報(bào)送數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時(shí)效，講解各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)含義，統(tǒng)一口徑，及時(shí)更新相關(guān)知識(shí)，并現(xiàn)場(chǎng)演示養(yǎng)殖場(chǎng)戶直報(bào)數(shù)據(jù)流程。三是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)工作制度，每年至少召開一次監(jiān)測(cè)點(diǎn)、規(guī)模場(chǎng)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)會(huì)議，培訓(xùn)內(nèi)容全面詳細(xì)，不斷加強(qiáng)理論武裝，提高畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作水平，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。四是要求所有生豬養(yǎng)殖監(jiān)測(cè)村、戶、規(guī)模場(chǎng)必須建立原始臺(tái)賬，實(shí)行量化管理。

4.開展專項(xiàng)檢查，核實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)。一是加強(qiáng)核查分析。監(jiān)測(cè)專班通過查閱資料、原始數(shù)據(jù)檔案、現(xiàn)場(chǎng)詢問、實(shí)地核實(shí)、召開座談會(huì)、對(duì)比春秋防疫數(shù)據(jù)等方式，核查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧統(tǒng)計(jì)工作制度措施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)檔案、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容。通過核查分析形成了核查記錄表和核查結(jié)果報(bào)告，整改畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)的問題或是操作不當(dāng)，解決統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)中的各種困難等。二是嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān)。在監(jiān)測(cè)點(diǎn)月報(bào)數(shù)據(jù)上，加強(qiáng)對(duì)各上報(bào)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)校驗(yàn)審核，將存欄、出欄、價(jià)格等生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行環(huán)比，針對(duì)環(huán)比過大、數(shù)據(jù)邏輯不對(duì)、價(jià)格與實(shí)際不符合等情況，逐一電話詢問養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行印證，錯(cuò)誤數(shù)據(jù)予以修改上報(bào)，實(shí)際情況的寫明原因上報(bào)。經(jīng)過不斷的探索與實(shí)踐，鐘祥市監(jiān)測(cè)點(diǎn)都能利用掌上牧云微信小程序進(jìn)行生豬月報(bào)數(shù)據(jù)直報(bào)，直報(bào)率高達(dá)99.79%。

二、存在的主要問題

鐘祥市畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作雖然取得了顯著成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.基層人員隊(duì)伍建設(shè)滯后。基層畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢組工作人員。鐘祥市下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、3個(gè)場(chǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢組僅有公益性服務(wù)人員2名。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事畜牧獸醫(yī)工作的公益性服務(wù)人員實(shí)行了聘用制，而“以錢養(yǎng)事”資金一直未增加，明顯滯后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢組的基層人員無編制、經(jīng)費(fèi)不足、身份不明確，沒有從根本上解決基層畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)人員的后顧之憂。大部分基層畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)人員身兼數(shù)職，承擔(dān)著防疫、檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜牧生產(chǎn)等多項(xiàng)工作，對(duì)畜牧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有一定影響。

2.統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的工作人員，部分是非畜牧獸醫(yī)專業(yè)相關(guān)人員，專業(yè)知識(shí)欠缺。畜牧統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)比較詳細(xì)，統(tǒng)計(jì)表格越來越復(fù)雜精細(xì)，許多統(tǒng)計(jì)員對(duì)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)的方法、口徑、指標(biāo)等理解不到位，概念模糊混淆，內(nèi)在邏輯關(guān)系錯(cuò)誤。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員不能夠科學(xué)整理相關(guān)數(shù)據(jù)，無法做出詳細(xì)的剖析，數(shù)據(jù)分析也只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的環(huán)比，同比分析，沒有進(jìn)行深度分析形成報(bào)告，不能把數(shù)據(jù)反饋的參考意義發(fā)揮出來，不能做到信息共享最大化。

3.資料檔案不完整、不規(guī)范。

由于近年來非洲豬瘟疫情的傳入，越來越多的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行封閉性管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)人員無法及時(shí)深入調(diào)查實(shí)際情況與查看監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，只有通過電話、微信等聯(lián)系方式來傳達(dá)數(shù)據(jù)，傳達(dá)的數(shù)據(jù)又比較籠統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性有一定的影響。即便是可以實(shí)地調(diào)查，但有的養(yǎng)殖場(chǎng)只注重養(yǎng)殖效益，不注重檔案資料的填寫與保存，對(duì)養(yǎng)殖檔案都不能做到及時(shí)更新、完善。部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶存在應(yīng)付交差心里，日常不及時(shí)記錄與更新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

4.統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不充足。鐘祥市是養(yǎng)殖大市，養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量龐大，監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量較多，分布不集中，且監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)講究時(shí)效性。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)人員因?yàn)闆]有交通補(bǔ)助，不具備較高的工作熱情，不能及時(shí)與養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)接或到場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不足，無法滿足統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和動(dòng)態(tài)性等要求。受資金影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)設(shè)施方便的更新較為滯后，影響統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的高效開展。

三、對(duì)策建議

為確保畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，為畜牧業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)，結(jié)合工作實(shí)際，提出如下建議。

1.開拓思路，提升人員業(yè)務(wù)水平。畜牧主管部門要不斷克服困難、積極拓展新的工作思路，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度，積極為統(tǒng)計(jì)人員創(chuàng)造工作條件。通過各種形式進(jìn)行培訓(xùn)，定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、操作實(shí)踐、統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)等，使統(tǒng)計(jì)人員能夠深入了解畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的含義和內(nèi)容，能夠敏銳感知各項(xiàng)非常規(guī)數(shù)據(jù)，進(jìn)行有效分析，切實(shí)提高業(yè)務(wù)能力。

2.部門聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入。畜牧獸醫(yī)主管部門要與統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，銜接數(shù)據(jù)，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，保證數(shù)據(jù)的一致性與準(zhǔn)確性；多部門、多渠道協(xié)調(diào)，增加對(duì)基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的資金投入力度，保證人員工資待遇，及時(shí)更新老舊設(shè)施，充分統(tǒng)計(jì)人員工作積極性，確保畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作水平得到不斷提高。

3.完善檔案，做好統(tǒng)計(jì)規(guī)范管理。高度重視檔案資料管理，建立健全有關(guān)基礎(chǔ)方面的管理制度。積極指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好原始數(shù)據(jù)臺(tái)賬填寫并至少保存兩年以上，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市級(jí)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)人員要對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，定期根據(jù)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，如果發(fā)現(xiàn)異常，要第一時(shí)間去核實(shí)。