夷陵區畜產品安全誠信等級評價體系建設

文│楊建菊 朱國鋒 聶玉容 易夢杰（湖北省宜昌市夷陵區農產品質量安全服務中心）

朱銀城 溫傳柱（湖北省宜昌市夷陵區動物疫病預防控制中心）

在過去的幾年里，“三聚氰胺”“瘦肉精”等畜產品安全事件不斷刺痛社會各界的敏感神經，畜產品質量安全形勢日趨嚴峻。究其原因，畜產品生產經營者的社會責任感缺失和行業自律意識不強是其主要原因。為確保畜產品質量安全，著力提升畜牧企業的誠信守法意識和行業自律能力，湖北省宜昌市夷陵區在監管措施上不斷探索創新，大膽推行畜產品質量誠信等級評價體系，經過幾年的探索實踐現已取得初步成效，為有效控制畜產品質量安全隱患奠定了堅實的基礎。

一、基本情況

1.畜禽養殖快速發展和動物衛生監督執法體系的建立為推行畜產品誠信等級評價體系創造了有利條件。近幾年，夷陵區緊緊圍繞調結構、穩增長，著力打造畜牧強區建設，著力創建畜產品安全放心城市，形成了畜牧業“兩片帶一區”協調發展的良好格局。通過連續多年的區、市、省、國家畜禽養殖標準化創建(四級聯創)工作的推動，以及自2017年以來，夷陵區先后啟動了藍天碧水凈土保衛戰，實施了2018年中央預算內全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，全區839家中小規模養殖場及10家有機肥企業都進一步完善了相關設施升級改造建設，養殖環節生產環境得到進一步改善。截至2021年年底，全區生豬規模養殖場達93家，家禽規模養殖場達66家，肉牛、奶牛、肉羊規模養殖場達64家，養殖規模化、標準化程度得到了迅猛發展。自2016年國家實施精準扶貧政策以來，全區啟動了安全飲水工程，人畜飲水安全得到充分保障。水、大氣、土壤及養殖舍等環境的潔凈為畜產品的安全生產創造了先決條件。同時，夷陵區認真落實國家機關事業單位機構改革工作的要求，組建了夷陵區農產品質量安全服務中心，下設了黃花、龍泉、小溪塔和樂天溪四個轄區農產品質量安全服務站，為全面推進和落實畜產品誠信評價工作提供了組織保障，并明確了生產者主體責任與行業部門監督管理責任。

2.畜產品質量誠信等級評價工作得到了穩步推進。涉及畜產品質量安全的監管對象范圍廣、種類多、數量大，夷陵區先后從畜產品生產、加工、銷售環節入手，依據功能屬性不同，建立了重點單位管理清單，并實現了分類監管。截至目前，夷陵區已將839家畜禽中小規模養殖場(小區)、92家飼料經營門店、41家獸藥經營門店、7家畜禽定點屬宰場、6家生鮮乳收購站、3家畜禽交易市場和4家區域性動物無害化處理中心等7大類近1000個單位納入畜產品安全誠信等級評價體系，實行重點監管。

二、推行的辦法及措施

1.注重調查研究，細化工作方案。為了科學推進畜牧業誠信等級評價工作，夷陵區開展了大量的前期調查研究工作，著手制定并不斷完善了《夷陵區畜產品誠信等級評價體系建設工作方案》，按照“分步實施，逐步推進，全面覆蓋”的思路，明確各階段工作目標，選定評價對象，細化評價標準。同時成立畜產品誠信等級評價工作專班，并調動各轄區服務站積極配合和認真執行。

2.制定評價標準，嚴格分類管理。結合夷陵區畜牧企業的生產、管理現狀和法律法規的相關要求，制定和完善畜產品安全誠信等級評價內容和考核定級標準（例如屠宰加工類見下表），嚴格按照百分制考核得分情況，實行A、B、C三級管理。得分90分以上為A級（優秀），80～90分為B級（良好），60～80分為C級（合格），對考核低于60分的不合格畜牧企業將依法限期整改。

3.加強日常巡查，實行動態評價。為打破一評定終身現象，對已評定的畜牧企業實行動態管理，嚴格按照管理標準，每月進行兩次巡查，每季度開展一次集中考核，同時，充分利用畜產品質量安全視頻監控指揮中心的監控記錄，實行綜合評價和動態管理，依據考評結果對畜牧企業誠信等級，及時做出升降處理。

4.公示授牌等級，發動社會監督。根據劃分的7類企業，統一定做相適應的誠信公示標牌，標注企業基本信息和監管責任人，明確誠信等級，并將各企業的考評等級情況，通過新聞媒體及時向社會公示公開，接受市民監督。

5.合理利用結果，發揮評價作用。一是依據評價結果，明確標注誠信等級，懸掛在各畜牧企業公開區域和顯著位置。二是對于誠信等級較低的企業，區農產品質量安全服務中心加大日常巡查頻次，加強分類指導，及時跟蹤檢查，促進畜牧企業不斷完善企業管理，加強自律，提高產品質量。三是將評價結果與“兩品一標”農產品建設掛鉤，并作為畜牧品牌建設的重要依據和前置條例。四是加大宣傳，對畜牧企業誠信等級進行集中公示，提高居民對該企業的認知度。五是對嚴重違法或嚴重失信的列入黑名單，實行行業禁入處罰。

三、取得的初步成效

1.農產品質量安全服務中心的監管責任進一步得到落實。自誠信等級評價工作開展以來，通過不斷完善監管制度，夯實監督基礎，落實“一對一”的監管責任，真正實現了畜產品安全監管責任網格化的新模式。

2.畜牧企業的畜產品質量安全意識和行業自律能力進一步得到增強。

目前，企業的誠信自覺性和民眾的誠信認可度不斷提升，在夷陵區基本形成了企業在乎誠信榮譽、民眾看重誠信產品、社會關注誠信體系的良好氛圍。

3.畜產品質量安全進一步得到保證。2021年，夷陵區全年實施產地檢疫的生豬70多萬頭，家禽500多萬羽，動物產品3200多噸，屠宰檢疫生豬9萬多頭，產銷鮮奶3萬多噸，動物及動物產品的檢疫檢驗合格率均達100%；同時夷陵區近年來的畜禽產品違禁物抽檢合格率達100%，飼料、獸藥抽檢合格率達100%，未發生一起畜產品質量安全責任事故。夷陵區畜產品安全監管工作也多次受到省、市主管部門及市、區人民政府的表彰和肯定。

四、結語

表1 畜禽屠宰加工企業誠信等級評分表