通州灣示范區融入上海國際航運中心組合港路徑研究

◎ 趙倉龍 江蘇航運職業技術學院

1.引言

隨著通州灣新出海口呂四起步港區集裝箱碼頭正式開港運營，國家戰略性工程——通州灣長江集裝箱運輸新出海口從藍圖變為現實，南通邁出江海聯動、向海圖強、筑夢深藍的新步伐。通州灣新出海口不僅服務于南通，也是服務于江蘇省、長三角乃至整個長江經濟帶的新出海口[1]。南通將攜手上海港和江蘇省港口集團，在港口一體化格局中進一步放大優勢、提升能級，著力建設長江北翼江海組合強港。

上海國際航運中心于2020年基本建成，現已進入全面提升功能、實現高質量發展的新階段。作為長三角港口群龍頭及上海國際航運中心的核心港口——上海港，已經連續13年集裝箱吞吐量位居世界第一，尋找新的出海口，發揮溢出效應，成為上海國際航運中心縱深發展的戰略需求。而通州灣新出海口，就是上海港繼與浙江寧波港合作洋山港四期之后，南聯北融戰略的新進展。

2.上海國際航運中心建設現狀

2.1 取得的成績

根據《新華·波羅的海國際航運中心發展指數報告（2022）》顯示，上海排名連續三年僅次于新加坡和倫敦，位于國際航運中心的第三位，超過第四五名香港和迪拜。近年來，上海的航運中心地位持續上升。從2020年開始，上海超過香港，穩居中國第一、全球第三的航運中心位置。

因此，上海國際航運中心建設自1996年正式啟動以來成效顯著，其國際地位不斷提升、各航運要素加速集聚、航運物流便利快捷、營商環境日益優化以及航運服務邁向高端。進而實現了從河港向區域性航運中心再向國際航運中心轉變的跨越式發展。

2.2 未來建設發展方向

上海國際航運中心未來的發展需要在長三角一體化戰略背景下進行統籌考慮，準確把握目標定位和基本路徑，需要立足上海、服務長三角和服務長江流域、面向全球和面向未來，以打造世界級現代化港口群為載體，著力健全多元化無縫式航運網，著力構建綠色航運發展示范區，著力搶占全球航運資源配置制高點，加快建設具有全球影響力和競爭力的航運樞紐。

1）注重互利共贏，打造世界級現代化港口群。長三角港口群作為中國五大港口群中實力最強的一位，其在發展上的協同合作早已有深厚歷史，隨著長三角一體化上升為國家戰略，長三角港口群發展面臨新機遇，將進入協調發展的新階段。長三角一體化發展對上海國際航運中心建設提出了更高的要求。在目標定位上，要著眼長三角港口協調發展和互動發展，以“世界級現代化港口群”建設實現上海國際航運中心高質量發展；在路徑選擇上，要聚焦區域港口協調發展的關鍵領域，加快形成優勢互補、分工協作、緊密聯動的功能布局、物流通道與產業體系。

2）強化互聯互通，健全多元化無縫式航運網。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中指出，堅持優化提升、適度超前的原則，統籌推進跨區域基礎設施建設，形成互聯互通、分工合作、管理協同的基礎設施體系，增強一體化發展的支撐保障。長三角一體化背景下上海國際航運中心建設，需要強化航運互聯互通，形成多元化無縫式航運物流網、信息網和服務網。

3）發揮引領作用，構建綠色航運發展示范區。推進長三角航運綠色發展，既是踐行長三角一體化發展的一個重要舉措，也是實施長三角航運一體化發展戰略的先手棋和突破口。上海作為長三角一體化的核心城市，需要結合自身在船舶排放控制方面的基礎和優勢，發揮其在長三角綠色航運發展中的引領作用，在長三角一體化背景下進一步推進上海國際航運中心轉型發展和長三角區域綠色發展。

4）擴大對外開放，搶占全球航運資源配置制高點。上海國際航運中心應成為全球資源配置的亞太門戶，必須立足上海，服務長三角和全國，面向全球，進一步擴大對外開放，更好地參與全球航運競爭，搶占航運資源配置的制高點。其主要功能體現為全球物流通道的樞紐中心、全球航運產業鏈的控制中心和全球航運供應鏈的核心節點。首先，上海國際航運中心以港口區位優勢為依托，以港口所形成的現代化、立體化的多式聯運體系為基礎，構建面向全球的航運物流通道，提升上海國際航運中心航運物流樞紐地位；其次，上海國際航運中心以具有高附加值、高競爭能力的航運高端產業為支柱，以具有高市場需求、高綜合效益的航運新興產業為先導，提升上海國際航運中心航運產業控制能力；再次，上海國際航運中心以航運功能性機構和航運總部企業為載體，形成輻射全球的航運運營網絡和航運供應鏈體系，提升上海國際航運中心航運供應鏈核心節點地位。

3.通州灣示范區發展優勢分析

可建深水大港的通州灣港區地處長江經濟帶與沿海經濟帶T字形戰略交匯口，通江通海通南北的優越區位條件、江海相連的天然資源，讓通州灣具備系統性建設萬噸級以上直至30萬噸級碼頭泊位的良好條件，更有了作為南通發展新引擎、沿海開發主戰場的定位。依據港區后方內河水系通江達海，具有十分顯著江海聯運的區位優勢。長江及南通港停靠船舶可通過通呂運河、通栟線、通同線等南通市內河水運網絡，或經長江口沿外海航道運抵通州灣港區，形成一條蘇中、蘇北部分城市及長江中上游地區的新出海通道。

推進通州灣示范區的開發，進而構建長江經濟帶入海口重要樞紐[2]，推動通州灣大型深水港群的與沿江沿海港區聯盟發展，有利于實現陸海統籌創新發展；有利于帶動江蘇沿海開發快速發展；有利于深化長三角一體化及上海國際航運中心組合港深度合作發展。

4.通州灣示范區融入上海國際航運中心組合港路徑研究

（1）南通及通州灣示范區要堅決貫徹綠色發展理念，謀劃建設好江蘇新出海口建設。

一是以技術手段推進船舶優化更新。加快船舶推進系統、船型優化設計、船舶發動機等設備研發、船舶廢氣處理、替代燃料/能源應用（液化天然氣、電力、氫氣、生物燃料）等。其中，在替代燃料/能源方面，推進液化天然氣船舶、混合動力船舶、純電力船舶的推廣和應用，實現節能減排。

二是以運營措施降低船舶燃油消耗。主要運營措施包括船舶減速、智能駕駛、行程規劃、船載信息系統、維護優化、港航銜接等。如優化船舶航速可實現較大程度的節能減排。由于燃油消耗總體上與船舶航速的三次方成正比例關系，依托船舶減速/智能駕駛決策支持，降低船舶燃油消耗，使整條航運供應鏈大幅度實現節能減排。與其他節能減排舉措相比，運營措施具有成本低、容易實施以及投資回收期較短等特點，通常具有較高的成本收益率。

三是以獎懲政策實現船舶節能減排。其中，強制性政策體現為：對靠港船舶征收船舶排放稅；對靠港船舶使用港口岸電；出臺禁用物質清單，在中長期完全禁止對氣候具有破壞作用的有害物質使用，如不合規范的船用滅火劑、制冷劑等。激勵性政策體現為：政府對超額完成節能減排的航運企業提供直接或間接補貼，如對通過綠色認證（ESI）船舶提供港務費減免補貼；對航運企業加裝船舶尾氣脫硫系統提供財政補貼。

四是以標準規范實現節能減排。完善靠港船舶使用岸電標準，降低船舶大氣污染物排放；設置通州灣港區溫室氣體排放和燃料消耗控制的指標體系，如船舶能效設計指數（EEDI）和船舶能效營運指數（EEOI）等。前者旨在船舶設計階段提高船舶運輸量并降低單位運輸量CO2排放；后者旨在船舶和停港期間降低各類燃料消耗降低污染物排放。通過上述指數，逐步淘汰不符合標準的老舊船舶，促進節能減排。

（2）把通州灣深水海港開發放到長三角港口群中去定位，積極融入上海國際航運中心建設。

在長三角港口群“一體兩翼”戰略格局中，上海港、寧波-舟山港吞吐量牢牢占據前兩名，江蘇規劃建設新出海口，無疑是對“東方大港”的國際競爭力的疊加。因此，應將通州灣深水海港的開發建設放到長三角港口群中去定位，盡可能的去融入上海國際航運中心的建設。

通州灣依托深水良港資源和廣闊的腹地資源，應充分發揮深水良港優勢，發展涵蓋集裝箱及大宗散貨港口功能，重點布局集裝箱國際中轉樞紐、江海聯運樞紐。通州灣應大力發展集裝箱江海聯運，加強與上海港在集裝箱業務合作，雙方將大力發展集裝箱運輸，優化上海國際航運中心組合港合作體系，促進資源整合和高效利用，為蘇中及長江沿海地區企業的貨物運輸提供更好服務。同時充分發揮腹地資源優勢，大力發展內河支線運輸，積極推進構建集約高效的綜合交通運輸體系，大力推進江海直達、水水中轉、海鐵聯運等多式聯運，在促進運輸結構調整、運輸降本增效的同時，為長江經濟帶沿線制造業提供了便捷高效的進出海物流通道，有效帶動長三角經濟發展及與上海國際航運中心組合港合作深度，助推上海國際航運中心建設。

（3）要加快港航信息化平臺建設，推進國際貿易“單一窗口”建設。

以港口為節點，構建航運物流網絡。一是構建立體化航運物流網。通州灣示范區在向上海國際航運中心組合港融入發展的新環境下，需要推進立體航運發展，需要發展鐵路運輸、航空運輸、內河運輸和公路運輸等多種運輸方式，打造海陸空立體化的航運通道，提供“一站式”和全方位運輸服務。二是構建無縫化航運物流網[3]。通州灣示范區在向上海國際航運中心組合港融入發展的新環境下，需要強化水路運輸與其他多種運輸方式的無縫銜接，以及水路運輸與城市交通的無縫銜接。一要進一步完善海上運輸與其他運輸無縫銜接的港口集疏運體系，不僅僅局限于傳統的公水聯運、水水聯運模式，更需要推進海鐵聯運、海空聯運的發展，提升航運樞紐功能；二要進一步完善港口集疏運體系與城市內部交通體系的無縫銜接，不僅僅局限于以港口為核心的集疏運系統，更需要注重港口集疏運通道與城市交通之間的協調互通，實現門到門式航運服務，提升航運服務能級；三是構建網絡化航運物流網。在長三角一體化發展的新環境下，通州灣港區不僅僅局限于港口航運本身，而需要拓展到與港口航運相關聯的物流服務通道。為此，需要發展以上海國際航運中心組合港為核心的綜合運輸體系和多式聯運通道，發揮通州灣港口城市對周邊地區的不同層面的輻射作用，形成“點”“軸”“面”有機結合的、與之相匹配的網絡狀的航運物流服務通道。

以新興技術為載體，構建航運信息網絡。通州灣示范區積極融入上海國際航運中心組合港過程中，建設航運信息網絡應盡可能打破地區、部門、層級的信息壁壘，利用大數據、物聯網、云計算等新技術促進航運數據信息的開放共享，率先實現上海國際航運中心組合港以及長三角區域內航運政務網的互聯互通，逐步構建安全普惠的航運信息網；填補航運企業之間、企業與港口之間的數據交換斷層，構建基于公共信息平臺的交換通道和數據交換標準，實現航運企業之間“無障礙”辦公，通過EDI交換產生的物流數據，經由合法途徑實施數據共享，可為航運企業提供有效、準確、及時的物流數據服務和單據數據服務，推動航運物流相關企業間的信息交換與共享，打造區域航運物流數據的“基礎交換通道”和“共享協作平臺”，提高航運企業效率、降低企業運營成本。以航運企業為主體，構建航運服務網絡。

（4）要主動與上海港合作，加快補足航運服務業短板，提高港口服務支撐能力。

上海國際航運中心是以上海港為中心，以浙江寧波港為南翼、江蘇南京以下長江港口為北翼的組合港口概念。目前，南通港規劃打造成可與南翼寧波港相比肩的北翼強港，南通港的建設重心已經從沿江轉向沿海，設立"通州灣江海聯動開發示范區"，標志著通州灣開發上升到國家戰略層面。隨著通州灣新出海口呂四起步港區集裝箱碼頭正式開港運營，國家戰略性工程——通州灣長江集裝箱運輸新出海口。通州灣示范區應積極推動港口在基礎設施共建、國際航線開發、技術服務標準修訂等方面與上海國際航運中心進行互利合作，補足航運服務業短板，提高港口服務支撐能力。

5.結語

以長三角區域一體化高質量思維，著力打造協同高效的組合港，避免粗放型、低層次、同質化競爭，推動完善江海河、海公鐵聯運集疏運體系，促進合作共贏。通州灣示范區應積極融入上海國際航運中心組合港，進而共同構造“東方大港”。