為中國式現代化江蘇新實踐提供交通港航有力支撐

陳勝武

（江蘇省交通運輸廳港航事業發展中心，江蘇 南京 210000）

1 2022 年江蘇港航事業發展回顧

2022 年，江蘇港航系統落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，精準謀劃、攻堅克難，在港航規劃、水運建設、航道管養、港航運行、綠色發展等方面取得了新的成就。

1.1 引領全省港航發展，港航規劃取得新成績

增強港航規劃能對國家戰略實施和全省高質量發展提供支持和保障。其中，《南通港總體規劃（2035 年）》《徐州港總體規劃（2035 年）》《蘇州港太倉港區浮橋作業區規劃修訂方案》獲得部省聯合批復；南通、宿遷、淮安、揚州、泰州、常州、無錫等市初步完成支線航道網規劃研究；各市港航部門完成29 個航道項目和397 個港口項目納規研究，全部納入省級國土空間規劃。

1.2 緊扣補齊短板要求，水運建設邁出“加速度”

制定“連斷點、暢干線、成網絡、通長江、達海港”建設方案，2022 年完成水運建設投資193.3 億元，同比增長9.2%。其中，航道45 億元，同比增長15.4%；港口148.3 億元，同比增長7.5%。新開工宿連航道二期宿遷段、通海港區至通州灣港區疏港航道雙橋樞紐、新江海河、連申線灌河至黃響河段等4 個航道項目。完成丹金溧漕河溧陽段、蘇南運河常州段和蘇州市區段、連申線海安南段等9 個項目竣工驗收。截至2022 年底，全省三級及以上干線航道里程達2488 公里。

1.3 瞄準全國領先目標，航道管養取得新進步

圓滿通過2022 年養護“部檢”，全面完成部自然災害水路承災體普查。制定印發“十四五”航道養護管理高質量發展實施方案，開展全省內河航道水上服務區布局方案研究，引領江蘇航道設施供給、養護質量、服務品質和管理水平保持全國前列。首次開展五級以上航道水下地形掃測，涉及里程3057 公里，實施“百項養護專項工程”，完成航道疏浚439 萬方，大修船閘7 座。推進養護規范化標準化建設，在全國率先制定內河航道命名編號和電子里程樁布設規則。

1.4 服務社會生產生活，港航運行呈現新面貌

2022 年完成內河貨運量9.99 億噸，貨運周轉量3482 億噸公里，同比增長3.2%、3.7%，占綜合貨運量、貨物周轉量比重分別提升至39.3%、69.6%，有力保障了社會物流運輸和區域經濟發展。全省港口完成貨物吞吐量32.4 億噸，同比上升1.1%；全省完成集裝箱吞吐量2393.7 萬標箱，同比增長9.8%。南京區域性航運物流中心加快集聚航運物流要素，累計引入機構及企業61 家，2022 年南京航運交易中心船舶交易額3.51 億元。

1.5 深化污染防治攻堅，綠色發展邁上新臺階

開展通揚線高郵段、宿連航道一期、蕪申線溧陽城區段、通揚線通呂運河段生態航道建設，建成丹金溧漕河綠化工程，全省干線航道沿線可綠化區域綠化率保持95%以上，鎮江諫壁水上服務區入選全國第一批綠色交通實踐創新基地。各市加快落實新三年建設計劃，累計建成港口岸電設施4276 套，覆蓋泊位5715 個，覆蓋率93.1%。2022 年全省靠港船舶接用岸電44.9 萬艘次，接電艘次、用電量約占長江經濟帶總量50%以上，居沿江11 省市首位。

2 2023 年江蘇省港航事業發展思路

2023 年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，為加快打造更具特色的“水運江蘇”，江蘇港航將著力做到“兩堅持、兩加快、兩提升”，著力提高港航發展質量，更大發揮江蘇水運優勢，服務保障交通運輸擴投資、強服務、增效能，為推進中國式現代化江蘇新實踐提供交通港航有力支撐。

2.1 “兩堅持”

2.1.1 堅持發揮港航戰略性作用

面對百年變局和世紀疫情疊加考驗，適應國際經濟政治變局、區域經濟社會布局、國土開發保護格局等深刻變化，緊緊圍繞長三角一體化、長江經濟帶、“一帶一路”、交通強國、沿海地區高質量發展等重大戰略，突出發揮港航在經濟社會發展和全方位對外開放中的戰略支點和韌性通道功能，在自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件中發揮關鍵保障作用，積極為能源石化、精品鋼材、海洋工程、高端船舶制造、高端裝備等臨港產業提供優質港口物流服務，加強集裝箱、礦石、煤炭、原油、LNG、糧食等民生和戰略物資水運體系建設，為區域要素暢通流動、人民群眾生產生活、產業鏈供應鏈安全穩定提供堅實支撐。

2.1.2 堅持引領港航現代化發展

把港航作為中國式現代化江蘇新實踐交通運輸工作的先行領域，以世界一流為目標，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以建設人民滿意交通為目的，科學把握發展規律，統籌增量與存量、傳統與新型、投入與產出、效率與效益，加快完善港航基礎設施布局和運輸保障功能，在成本、品質、時間等維度不斷提升江蘇省水運服務水平，推動江蘇水公鐵、江海河聯運優勢有效發揮，加快形成“水運江蘇”品牌，向世界一流強港和內河航運之窗持續邁進。

2.2 “兩加快”

2.2.1 加快推進航道網絡化建設

落實“連斷點、暢干線、成網絡、通長江、達海港”要求，爭取各級財政加大投入，按照“提高覆蓋、突出重點、強化通道、注重銜接”思路，加快建成“兩縱五橫”千噸級航道網，積極研究推進二級航道網建設。完善“五年規劃—三年滾動—年度計劃”的“531”項目管理體系，加快前期工作節奏，深化建設方案、技術標準等論證，合理確定投資規模、建設工期，加大干線航道新開工項目征地拆遷省級核查力度，及時完成航道項目用地組卷報批，加強與各項審批要求銜接，確保前期工作每個環節一著不讓、環環相扣，推動投資計劃確定的項目盡早實質性開工。搶抓在建項目，緊盯目標，完善機制，倒排工期，掛圖作戰，及時統籌、協調和督辦項目推進中重大事項，在確保質量和安全前提下，優化項目管理，科學組織施工，能快則快，力爭早日建成。全力保障建成項目，依托工作專班，按照職責分工，做好航道竣工所需各項保障工作，確保建一條成一條。加強項目儲備，動態調整更新，有序滾動實施，形成開工一批、推進一批、竣工一批、儲備一批的良性循環。

2.2.2 加快促進港口協同化發展

按照功能層次清晰、區域協同發展思路，統籌上下游、協調左右岸、銜接江海河、整合港航運、融合港產城，打造綜合服務功能完善、集疏運體系暢通、港口間協同高效，具有全球競爭力和資源配置力的長三角北翼世界級港口群。科學定位沿海港口功能，加強港口與其他運輸方式銜接，支持“一國際樞紐、一出海口、一門戶”一體化發展，與上海港深化資本投資、航線航班等方面協作，增強錯位發展優勢。推動沿江港口明確定位、調整結構，跨區域協調融合，加大岸線、錨地資源整合力度，突出建設5～20 萬噸級專業化碼頭，加強集裝箱、煤炭、礦石、糧食、商品汽車等專業化碼頭合理集中布局，發揮長江黃金水道效能，提高南京區域性航運物流中心以及太倉港、南京港、南通港等江海聯運樞紐能級。推動內河港口碼頭資源整合、升級改造，建設規模化集中作業區，支持海港國際物流功能、通關服務等向內河港延伸，促進淮安港、徐州港、無錫內河港等特色內河集裝箱港高質量發展，推動其他港口打造重要區域性物流樞紐，提升能力與運營質效。

2.3 “兩提升”

2.3.1 提升港航綠色化發展品質

堅持生態優先、綠色發展，減污降碳協同增效，構建與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的港航發展格局。以落實“雙碳”任務為引領，提高水路在綜合運輸中承運比重；推動港航在低碳綠色轉型中保持力度、延伸深度、拓寬廣度，加快港航建設全過程、全周期綠色化，集約科學利用通道線位、岸線、土地、水域等資源，充分挖掘結構、技術、管理節能降碳潛力，實現與耕地、永久基本農田、生態保護紅線統籌協調。提高港航基礎設施固碳能力和碳匯水平，開展港航設施生態化改造，提升航道文旅景觀功能，打造生態綠色港航風景線；發揮船閘占地面積大、光照條件好等優勢，試點光伏發電，完善實施內河集裝箱船舶、新能源及清潔能源船舶優先過閘政策，打造近零碳船閘；建設低碳航道、近零碳港口、零碳服務區等綠色交通主題性和區域性項目。做好港航“治污、添綠、留白”文章，健全綠色港航建設指南、評價標準和地方標準體系，引導有條件的港口開展陸域、水域生態修復，持續評選星級綠色港口；鞏固拓展長江經濟帶船舶和污染防治成果，堵漏洞、補短板、強弱項，完善長效機制，落實工作責任，轉入常態運行，助推形成布局合理、銜接順暢、運轉高效、監管有力的船舶和港口污染防治格局。

2.3.2 提升水運智慧化服務能力

強化創新核心地位，深化港航理念創新、體制機制創新、管理服務創新、科技創新和模式創新，促進港航發展提效能、擴功能、增動能。貫徹國家關于數字經濟發展的決策部署，推進水運數字化、網聯化、智能化轉型，探索5G、物聯網、人工智能、區塊鏈、大數據等與港航業務深度融合的路徑和舉措，注重新科技賦能應用，提升港航基礎設施規劃、設計、建造、養護、運行、管理等全要素、全周期數字化水平；加強全天候監測、智能化檢測、自動化預警、無人化養護、快速化處置等技術與裝備應用；深入推動智慧大腦、船舶導航、船岸協同、自動化碼頭和堆場應用，提升輔助決策、運行監測、水路運輸、安全應急等智能化、協同化水平，提供更多伴隨式信息服務。

3 2023 年港航發展聚焦六大重點

2023 年，江蘇港航將進一步推動運輸結構優化調整，緊緊圍繞覆蓋更廣、標準更高、聯動更暢、效益更好的現代化水運體系建設，全面落實加快打造更具特色的“水運江蘇”的各項目標任務，著力抓好基礎設施建設、航道養護管理、港航運行服務、港航轉型升級、系統治理能力、深化黨建引領等六個方面的工作。

3.1 以聚焦提速為導向，高效推進港航基礎設施建設

積極擴大水運有效投資，形成航道、船閘、港口建設協同并進的良好格局，突出建設對國家戰略實施、區域經濟發展具有重要支撐作用的主骨架項目，在穩增長中發揮更大作用。2023 年完成水運建設投資183 億元，其中：航道完成60 億元，港口完成123 億元。

3.2 以科學精細為目標，切實加大航道養護管理力度

按照“服務優質化、設施數字化、管理智慧化、作業綠色化、市場規范化”的“蘇式養護”品牌要求，大力提高航道養護管理水平。實施老舊船閘和淤積航道安全與通航能力提升三年行動，研究內河航道交通量觀測體系優化方案，建成航道、船閘養護管理平臺并在全省推廣應用。

3.3 以安全惠民為基礎，不斷提升港航運行服務水平

打造以制度管安全、以技術促安全、以應急救援保安全的現代化安全發展模式。開展干線航道網運行效率提升研究，建設省市縣三級航網運行中心，初步實現全省干線航道網“可視、可測、可控、可調度”。試點制定船閘規范化服務標準。

3.4 以增綠添智為關鍵，全力推進港航發展轉型升級

實施疏浚土等材料資源化利用，建設集航運通道、綠化通道、景觀通道、人文通道等多功能于一體的綠色生態人文航道。以綠色港口主題性項目建設為引領，創建更多星級綠色港口。開展港口防污染設施建設指南研究，制定沿海港口岸電建設實施方案，基本實現全省干散貨碼頭岸電設施全覆蓋。全面推進干線航道感知網絡建設，建成全省干線航道運行調度與監測系統。

3.5 以強化自身為重點，持續提升港航系統治理能力

開展江蘇交通運輸現代化示范區港航實施方案、江蘇內河港口岸線能力及承載資源、港口服務臨港產業發展等研究；組織《“十四五”水運發展規劃》中期評估和動態監測。加強全省港航經濟運行分析，開展港航大數據與水運貨物流量流向研究。研究制定全省港航法治頂層設計，提高依法治理能力。

3.6 以培根鑄魂為核心，奮力開創行業黨建嶄新局面

興起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮，發揮“先鋒綠源通”等黨建平臺作用。深入推進行業宣傳，開展“水岸揚帆，跟著‘航寶’走運河”、尋找“港航先進人物”等活動。繼續推進“321”品牌創建。持續建設廉潔港航，為推進港航現代化發展提供堅強保障。