如何有序放開發(fā)售電價

胡新玲 黃琳 杜曉煒

電力批發(fā)市場與零售電市場的關(guān)系

電力不同于其他普通實(shí)物性商品，不但無法進(jìn)行大量存儲，且本身的可靠性與供電質(zhì)量完全依賴于連續(xù)系統(tǒng)的平衡支撐。如沒有用電、配電、輸電及發(fā)電等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合，電力系統(tǒng)便無法正常運(yùn)行，從而導(dǎo)致一定不同程度的電力“斷流”現(xiàn)象。所以，應(yīng)結(jié)合市場常規(guī)化電力經(jīng)營地區(qū)及國家所實(shí)施的相關(guān)政策，根據(jù)區(qū)域情況，提前合理設(shè)計電力市場架構(gòu)和模式，再逐步推行電價放開政策。

與此同時，電力批發(fā)競爭是零售電價有序放開的必要條件，否則無法真正有效實(shí)施競爭性電力銷售模式。

我國發(fā)電價格有序放開的方式與路徑

部分地區(qū)可實(shí)行“三階段”改革戰(zhàn)略 “三階段”電力經(jīng)營模式主要是先使電力市場初步實(shí)施直接批發(fā)經(jīng)營模式，再建立“強(qiáng)制性電力庫”運(yùn)作，最后推進(jìn)“雙邊交易”戰(zhàn)略。

其中，交易市場第一階段主要是在尚未正式形成電力市場競爭運(yùn)行模式前，在當(dāng)?shù)爻醪酵菩兄苯咏?jīng)營模式，進(jìn)一步協(xié)調(diào)電力資源原始計劃與后續(xù)運(yùn)營之間的矛盾沖突，目前也可通過此類方式大幅度減少購電成本。而并未參加發(fā)電企業(yè)“直接交易”的上網(wǎng)電價，可繼續(xù)執(zhí)行原有政府電力定價模式，但其基本價格必須隨著電力相關(guān)燃料變化而實(shí)時調(diào)整。

強(qiáng)制性指的是發(fā)電企業(yè)僅可向電力相關(guān)交易機(jī)構(gòu)售電，嚴(yán)禁雙邊電力場外交易。單向性指的是在電力競買方面只有發(fā)電方，并無負(fù)荷方。負(fù)荷方主要是指大部分被動接受批發(fā)電價的企業(yè)機(jī)構(gòu)。單一性指的是只存在實(shí)時市場及日前市場，也就是所謂的現(xiàn)貨市場，并無其他電力資源相關(guān)的中長期交易市場。集中性指的是系統(tǒng)平衡需依靠集中電力安排。而由集中控制后所形成的平衡成本包含一定的公共成本部分，將由全部消費(fèi)者一起承擔(dān)。

“雙邊交易”則是一種“責(zé)任自負(fù)、自由交易”的批發(fā)電力交易模式，此種模式在美國、北歐及英國等國被廣泛應(yīng)用。電力“雙邊交易”模式更傾向于現(xiàn)代商品市場屬性，對市場出清具有一定的約束和要求，價格不易受到外力因素影響而被扭曲，再加上各種現(xiàn)貨與長期經(jīng)營產(chǎn)品的完美結(jié)合，大大提升了整體市場的流動性；且由于市場本身具有極強(qiáng)的復(fù)雜性，故而對電力供應(yīng)商的負(fù)荷、運(yùn)行方式與信譽(yù)度的要求也相對較高。隨著相關(guān)法規(guī)的不斷完善和改革，我國電力市場的整體運(yùn)營體制也在不斷更新，國內(nèi)部分區(qū)域已逐漸向著雙邊電力資源高效交易模式發(fā)展。因此，可根據(jù)目前發(fā)展?fàn)顟B(tài)并針對區(qū)域用電情況，對電力行業(yè)整體市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和改革。

部分地區(qū)可建立聯(lián)合“雙邊交易”市場 就目前實(shí)際情況來看，電力資源跨省（區(qū)、市）供給渠道較多。一是由于地方用電量不同，導(dǎo)致目前各省（區(qū)、市）間電力資源交易矛盾隨著市場變化而愈演愈烈，而各個地區(qū)均擁有一定的電力穩(wěn)定供給需求；二是已實(shí)施雙邊電力交易運(yùn)營模式的區(qū)域多依賴于地方大型市政電網(wǎng)企業(yè)，整體電力資源供應(yīng)能力足夠，其間不乏大量競爭性運(yùn)營模式，但不會影響整體電力資源市場的平衡性。

我國售電價格有序放開的方式與路徑

售電側(cè)價格放開不應(yīng)與批發(fā)同步競爭 如上述文獻(xiàn)所述，大部分售電側(cè)的市場化經(jīng)營模式多基于發(fā)電單位來實(shí)施，若能合理運(yùn)行“強(qiáng)制性”電力批發(fā)運(yùn)營模式，可大大減少各個供電商家在經(jīng)營中的不良競爭行為，使其不但可以選擇與客戶單獨(dú)商定售電價格，也可根據(jù)當(dāng)?shù)卣娏苤苾r格制定浮動式電價合同，放開售電價格無需與市場化售電側(cè)改革同步實(shí)施。

確定售電價格放開的范圍和對象 一般來講，電力系統(tǒng)的調(diào)度性會隨著入戶電壓整體負(fù)荷率的加大而增高，且更易協(xié)調(diào)整體供電質(zhì)量與商家售電價格之間的合理性。另外，采用高壓電分壓的方式入戶，其用電量普遍較大但單位交易成本不高，故而此類用戶對于市場交易用電方案的接受程度較高。針對部分高壓工商業(yè)用戶可根據(jù)實(shí)際情況給予一定的購電優(yōu)先選擇權(quán)，通過同時運(yùn)用電商與批發(fā)市場兩種購電方式，使電力價格在日常運(yùn)行中逐漸放開。針對仍未取得購電優(yōu)先選擇的部分小型用電用戶，可維持原有市場購電模式，以合理盈利、合理控制成本為基本原則為其提供電力服務(wù)。

暫行保底供電商和保底電價制度 無論是采取自由競爭還是機(jī)構(gòu)指定等方式來選定供電商，均屬于較為常規(guī)的電力資源市場化改革方式，部分已擁有用電選擇權(quán)卻由于某些客觀原因并未真正得到供電保障的小型企業(yè)用電用戶也能擁有持續(xù)的供電服務(wù)。由于國內(nèi)在售電側(cè)實(shí)施競爭模式后，因電力市場誠信普遍不高，在很長一段時間內(nèi)與部分小型用電用戶仍存在很多糾紛，可采取保底供電商的經(jīng)營方式來解決此類問題。

可盡量選擇本地企業(yè)作為保底供應(yīng)商，其整體供電業(yè)務(wù)區(qū)域應(yīng)結(jié)合市場電價及相關(guān)政策而適當(dāng)調(diào)整，最終將其徹底劃分在低壓供電區(qū)。保底供電使用價格應(yīng)根據(jù)所在區(qū)域供電成本而定，且必須與當(dāng)?shù)仉娏εl(fā)市場供電價格形成聯(lián)動，可將價格浮動周期設(shè)定為三個月或半年執(zhí)行。

此外，誠信與法治是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，而缺失誠信依然是目前國內(nèi)市場化售電側(cè)的最大弊端。因此，應(yīng)對售電側(cè)改革方案進(jìn)行徹底完善，包括規(guī)范化制定售電公司契約合同，從而切實(shí)提升整體行業(yè)可信度，推行有序放開發(fā)售電價。

作者單位：國網(wǎng)山東省電力公司淄博供電公司