城市大氣環境治理創新路徑探究

劉元泉

（臨沂市生態環境局，山東臨沂 276000）

0 引言

大氣環境治理是生態環境建設中一項比較復雜的工作。研究表明，我國大氣環境問題具有典型的復合型污染特征，污染物來源廣泛、成份復雜，涉及工業、生活、交通、農業等多個方面。由于管理工作不完善，導致大氣環境污染問題凸顯。部分地方政府在城鎮化建設中仍然延續傳統粗放式管理模式，繼而導致城市發展與生態建設目標不相協調。因此，當務之急是要清晰認識到大氣環境保護工作的復雜性、艱巨性和嚴謹性，對大氣環境污染的成因特點、治理需求進行分析，加速技術和管理革新，創建針對治理方案[1]。

1 城市大氣環境治理中存在的主要問題

1.1 經濟發展與環境保護存在矛盾

過去我國經濟發展管理模式比較粗放，一味強調經濟增速而忽視經濟質量。對此，在“十四五規劃”中重新審視了這一問題，針對性提出高質量經濟建設理念，將高質量經濟發展作為我國今后經濟建設的主要方針。

對現階段經濟發展與環境保護間的關系進行分析可知，經濟建設客觀上刺激了化石能源消費需求，城市建設規模擴大帶來施工揚塵污染、交通擁堵、尾氣排放、油煙排放等一系列問題。目前在立法、管理、技術等方面仍不夠完善的情況下，污染減排與經濟發展的矛盾更加突顯。如果只是單純的加大環境保護力度，短期內可能會有一定效果，但長期來看必然會影響經濟社會的穩定發展，從而帶來新的矛盾。

在經濟下行壓力疊加疫情影響下，部分地方政府陷入兩難局面，在缺乏有效解決方案時，部分態度消極，大氣環境治理目標設置趨于保守，環境空氣質量持續改善的內在動力不足，從而導致治理效果不理想[2]。

1.2 屬地管理存在矛盾

屬地管理需要根據行政區域進行劃分。目前，我國普遍采取的環境管理模式，本質上仍然是一種“關門主義”的防治思路。在此基礎上，政府部門具有獲得大氣環境治理信息支持的先天優勢，在分析具體環境問題后，制定針對性工作方案。但是，屬地管理模式也存在一定問題，具體表現為以下兩個方面：

第一，大氣環境污染問題具有較強的傳輸性特點。當某一地區發生大氣環境污染問題后，由于大氣環境的流動性，污染影響可能轉移到其他區域，造成區域污染。如果僅靠屬地管理，轄區內大氣污染治理工作對傳輸污染物影響不大，仍然不能有效避免污染產生。

第二，部分地方政府對大氣環境治理成本不能有效控制。從大氣環境污染區域角度來看，邊際污染控制成本正在不斷提升。但是，更多地方政府之間又存在明顯的競爭關系。該問題主要體現在大氣環境治理效益的溢出性特點上，導致地方政府缺乏合作動力。如此一來，地方政府不能夠對所掌握信息進行共享，在受到大氣環境污染流動性特點影響下，難以對邊界污染問題進行妥善處理，從而加劇邊界污染控制成本支出[3]。

2 城市大氣環境治理創新措施

2.1 創新環境績效評價制度

屬地政府部門需要積極落實環境績效評價制度，開展創新工作。環境績效評價制度指的是與環境管理有關的方針、目標和指標，在此基礎上對影響大氣環境的因素進行測量，結合測量結果進行分析，形成完善的管理體系。對環境績效評價目的進行分析，根本目的在于保護公共環境，對城市大氣環境污染投入和產出的因果關系進行整理。

起初，環境績效評價僅僅是企業工作，后隨著發展拓展到行業和領域中，經過不斷完善與發展，成為政府部門工作內容。在政府環境績效評價制度中，主要包括目的、主體、客體和評價標準四要素，是進行大氣環境治理工作時具有系統化特點的工作指導。政府環境績效評價制度在治理城市大氣環境污染時具有顯著作用，可提高政府部門工作水平。

分析表明，大氣環境污染問題同時兼具復雜性、綜合性和不可逆性特點。環境績效評價制度是大氣環境治理的新型管理工具，是政府部門的工作落實的重要前提。在環境績效評價制度中，核心是績效指標。通過績效指標能夠對原本復雜、繁瑣的評價標準進行轉化，成為簡單且容易理解的直觀數據信息。

其次，在區域性環境績效評價工作中，可同政府部門行政工作建立關聯，對當前政府部門在大氣環境治理中的被動局面進行轉變，使各級政府干部人員主動參與到大氣環境治理中。

2.2 創新政府部門環境管理方法

第一，計劃階段。在大氣環境治理的計劃階段，重點在于結合本地產業、能源、交通及用地結構等開展污染源解析，精準查找導致大氣環境污染問題的原因，制定清晰戰略和明確目標，確定各個戰略步驟關系。其中，績效指標需要切合實際，確保可操作、可落實。在工作實施中，可以設置《深入打好藍天保衛戰行動計劃》為主要參考，將工作展開細化到可吸入顆粒物濃度、細顆粒物濃度、臭氧濃度、優良天數、重污染天數等方面。

第二，執行階段。在大氣環境治理執行過程中，需要制定具有可行性的考核機制，通過績效評價關鍵性指標保證工作落實效果，并完善對應激勵措施。其中，環境控制質量指數是治理全過程的重要導向，可通過指數分析，考量大氣環境治理落實效果是否到位。另外，在大氣環境治理執行階段，需做好人員培訓，可導入實際案例，通過案例分析整理常見問題，總結問題對應處理方法，幫助人員積累有效經驗。

第三，檢查階段。檢查階段是對大氣環境治理成果的監督和評價，檢查的對象是地方政府工作成果。檢查工作通常由生態環境部門牽頭負責，一般采取月度檢查、年度檢查、定期督導、專項督導等方式。環境質量監測數據、工作落實報告是常見評價依據，目前監測數據主要來源于國控、省控及市控環境空氣質量自動監測站點，工作落實情況由地方政府按要求開展自評。生態環境部門對監測數據和落實報告進行檢查、評估，結合檢查結果判斷工作落實成效，之后形成專門成果報告并就存在的問題制定下一步工作計劃，由下至上形成完整信息傳遞鏈條。

第四，處理階段。大氣環境治理處理階段主要包括兩個方面。首先要完善獎罰措施和責任機制，對工作結果采取相應措施，起到約束和激勵作用；其次要做好總結與反思，加快經驗積累，針對性優化目標和結果。

3 結束語

綜上所述，生態環境建設是實現人類社會可持續發展的重要基礎。我國城鎮化發展較快，但相應配套制度、設施并不完善，城市工業發展普遍存在大氣環境污染問題。目前，地方政府需結合城市發展需求和區位特點，抓住主要矛盾，針對性創新大氣環境治理方法，革新大氣環境治理理念、技術和管理手段，加速問題解決。文章針對此問題，從環境績效評價制度和政府工作兩個方面出發，進行探討分析，值得被進一步推廣和應用。