事業單位發揮經濟管理職能的若干問題探析

付麗華

在政府的經濟管理職能轉變中，從中央到地方政府對職能的改革與創新，已經成為我國經濟發展的一個新的方向和潮流。將經濟功能與政府功能緊密結合的一個先決條件是單位行政職能的轉變。在市場經濟條件下，地方經濟發展的測度和地方政府在經濟運行中的領導地位，有著直接和必然的關系。區域經濟綜合競爭力的提高，是由地方政府高品質管理所產生的資本、技術、人才等因素共同構成的。要進一步拓寬事業單位的發展空間，就必須對其在發揮經濟管理功能方面的問題和改進對策進行探討。

一、經濟管理目標

首先是關于費用管理的目的。在事業單位的成本管理中，在分配金融資源時，應充分考慮成本比較的關系。特別是對一個項目或者一個計劃，在微觀上進行資源分配。隨著我國市場經濟的迅速發展，體制改革的不斷深化，事業單位的成本管理也要與時俱進，找出問題所在，并在此基礎上進行改進。

其次，對事業單位的投資管理目標進行研究。在事業單位的經濟管理中，分配問題歷來是一個關鍵問題，它既涉及單位間的分配，也涉及單位內部人員的分配。根據前人的實際工作經驗，我們可以清楚地看到，在事業單位的分配中，要經常進行績效考核，以便更好地實現其分配目標。

再就是，財務管理目標。隨著我國事業單位體制改革的深入，我國事業單位的籌資模式呈現出多元化的特點，其運行方式也發生了變化。就當前而言，由于運營經費的差異，各單位逐漸形成了財政支持型、差額型、自籌型三種模式，而且大多數單位都有能力向外部籌資，從而有效地緩解了自身的財務壓力，提高了單位在市場上的競爭力。只是在融資方式多樣化的同時，也存在著不可忽略的風險。因此，在融資的具體過程中，要盡量降低融資成本，控制風險，從而獲得更大的經濟效益。

二、事業單位在經濟管理中的作用

事業單位通常是指政府以國有資產為基礎，具有一定的社會公益性質，致力于教育、技術、文化、健康等社會福利事業。事業單位是政府的主導，是以組織和單位的形式存在的。根據國家單位分類改革的要求，事業單位不再按照全額撥款和差額撥款劃分，而分為公益一類事業單位、公益二類事業單位。在我國經濟飛速發展的今天，盡管事業單位已經不再是現代經濟的主流，但是其經濟治理作用卻不容忽視。與發達國家比較，我國的市場經濟發展具有較大的波動性和盲目性，這主要是由于我國經濟發展水平和經濟收入水平的不同造成的。在這種形勢下，事業單位要充分發揮自己的經濟管理功能，運用行之有效的管理方法。例如，事業單位可以根據現實狀況，加強對相關部門的監督，從而改善行業的壟斷狀況，并通過調整相關政策，實現人均收入的均衡。

三、在管理中碰到的問題

（一）沒有建立健全的經濟管理制度

當前，我國許多事業單位建立的行政體制尚未進行系統的調整和規劃，對法律法規和政策的理解和掌握不夠透徹，很難為有關制度的建立、實施和完善提供科學的指導，從而導致在面臨經濟形勢的重大變化時，沒有可參考的依據和方法。而有的事業單位雖然根據自己的實際制定了一套適合自己的經濟管理制度，但是由于監管不到位、經濟管理制度不健全等原因，未能發揮應有的作用。

（二）缺少強大的經濟管理人才支撐

在新的形勢下，我國許多事業單位的高層次人才缺乏，也不注重引進和培養專門的管理人才。因此，各部門之間的工作不能很好地進行下去，容易產生各種矛盾和問題，妨礙事業單位的發展。

（三）財政經費運用中出現的問題

當前，許多事業單位在使用財政資金時，還不能實現專款專用。一方面，由于事業單位監管機制不健全，致使一些領導干部利用職權謀取私利，以致經常發生貪污現象；另一方面，由于許多事業單位在使用財政資金時沒有進行好的規劃和設計，有些項目的實施工作比較盲目，沒有結合實際對各種資源進行科學整合和合理利用，不但會造成政府經費的大量浪費，而且會對自己的形象造成不良影響，也會對社會產生不可忽略的負面影響。

四、經濟管理功能的實現策略

（一）加強事業單位編制的預算管理制度

一方面，要根據我國的國情，進一步完善事業單位的預算管理制度，從而保證總的預算分配、運行監督、預算責任等功能能夠得到最大程度的發揮。以此為依據，規范事業單位的財政撥款，從而使資金的配置更加科學化、規范化。另一方面，在編制預算時，要全面統籌各部門的收入、支出，并在完成前一年的預算時，對年度的預算進行調整。另外，在預算實施的過程中要注意控制，使預算控制的有效性得到有效的保證。

（二）注重優化整合社會資源

在經濟全球化、市場競爭日益激烈的今天，行政審批制度已經不能滿足我國經濟、社會發展的需求。為此，必須注重建立健全法制經濟模型，強化事業單位之間的關系，促進經濟與事業的協調發展。同時，要注重社會資源的有機融合。一方面，事業單位要根據實際情況，適度加強授權審批制度，特別是對于非行政許可的項目，必須更加具體和嚴格，從而使事業單位逐步由原來的行政許可功能過渡到行政服務功能，進而有利于優化和整合審批功能。另一方面，有針對性地培育一批具有比較完備的經濟管理體制的中介單位和組織，實現“生存管理”和“社會中介”一體化的經濟管理模式是解決“轉企”改革的關鍵。市場經濟條件下，事業單位必須具備某種公共服務職能，才能使其與經濟、社會和諧發展。此外，在經濟和行政決策的制定和實施方面，必須尊重基本原則，如透明性和民主性原則，保證廣大群眾對事業單位各種經濟決策的制定和執行都有一定的認識和參與，從而進一步規范事業單位的經濟管理職能。

（三）加強預算編制建設的規范化

在編制預算時，要根據預算編制的基本程序，綜合分析單位年度的收入和支出，使單位的預算編制更加科學、合理。對于單位的日常開支，要有一個清晰完整的預算清單和詳細的開支記錄。在這一背景下，要制訂科學合理的財務分配計劃，并與單位的人員編制標準相結合。在實際實施中，一方面要在單位預算經費上力求開源節流，即要對職工福利補助的增幅進行有效的調控；另一方面，要對單位的接待和報銷要進行嚴格的管理。而對于單位的申報，要堅持科學、高效的原則。為此，需要聘請專家進行專題調研，以證明其可行性與重要性。

（四）加強對高質量人才的培訓，健全經濟管理隊伍建設

一方面，要保持良好的社會形象，為單位的發展創造一個更加廣闊的空間；另一方面，要與時俱進，不斷更新經濟管理的觀念，才能在經濟管理中取得更大的經濟效益，從而得到人們的重視和支持。在社會效益、經濟效益雙豐收的情況下，事業單位在招聘經濟管理人才時必須慎重。在注重吸收新鮮血液的同時，應重視現有人員的豐富工作經歷，充分發揮其專業素質優勢，并定期組織更加專業、系統的培訓，不斷完善事業單位管理人員的知識結構，以全面提升員工的綜合素質。

（五）加強事業單位基本開支的管理

基本開支作為一個重要的開支項目，用于維持事業單位的日常運作，并為日常運作提供強有力的支持，事業單位的基礎開支包含單位內部各個部門基礎設施設備的保養及更新、日常工作需求等資金。盡管事業單位的基礎支出單筆金額不大，但由于其涉及范圍廣、持久性強，在年末結算的時候，也是一筆不小的開銷。因此，要把日常開支合理地納入事業單位的規范化管理之中，并采取科學、有針對性的措施和手段，加強對基本開支的預算控制，從而提高基本開支的使用效率。

（六）加強事業單位財務管理制度建設，推動事業單位財務工作的順利開展

財政人才隊伍素質不斷提高，要想在實際工作中實現目標，離不開完善、規范的金融管理制度和優秀的管理人員。當前，我國的財政工作實行的是統一領導、分級負責的領導體制。從總體上來說，財務管理一般都是由領導來做，而財務部門的工作人員則是從各個方面著手。所以，要使財務管理的功能得到最大程度的發揮，就必須注重建立健全的領導責任制度，建立健全的財務人員工作和監督制度，從不同的層面上激發和增強相關人員的工作積極性。同時，還要對工作人員的工作行為進行規范，將制度不嚴格所造成的各種損失降到最低，從而推動事業單位的財務管理規范化、制度化發展。

（七）加強對經濟管理的監督

目前，我國的經濟體制建設還存在著一些問題和缺陷，無論是在體制上還是在發展上，都沒有實現應有的效果，也是導致我國市場經濟出現壟斷的特殊因素。面對這種情況，事業單位在今后的經濟管理中要以上述問題為中心，加強市場監督，解決目前經濟市場中的問題。通過對產業的深入分析，可以看出，在當前的經濟和社會環境下，產業壟斷狀況的日益惡化，對整個產業的可持續發展造成了很大的影響。在此背景下，市場定價不當也會對公眾的正當利益產生一定的影響，從而極大地削弱市場主體的競爭積極性。要根除市場的壟斷，光靠市場本身是很難做到的。因此，必須充分發揮經濟管理的作用，既增強事業單位的競爭意識，又滿足社會大眾的需要。

五、結 語

總之，在事業單位日常管理中，經濟管理是一個關鍵環節。盡管各部門的領導都清楚地認識到了經濟管理職能的作用，但是在實施過程中，往往忽略了許多較為普遍和十分重要的問題。因此，事業單位要與時俱進，從多個方面加強對經濟管理的研究與監控，使之能夠及時地發現、處理好每一項工作中的實際問題，為事業單位的發展提供一個更加廣闊的空間。