論河南省深化職業教育產教融合的區域化推進機制

董險峰

摘? 要：產教融合是各大高職院校、企業、社會組織等團體為了開展多方面的深入交流而形成的一種新型合作模式。目前，從不同地區特點、行業特點出發，探討差異化發展道路已經是全國進一步深化職業教育產教融合的實際需要。為進一步推動職業教育產教融合的發展，本文結合河南省高職院校的發展現狀，通過分析國家政策，提出了產教融合區域化推進機制，為深化職業教育產教融合提供了區域化推進機制的探索經驗。研究發現產教融合區域化推進已是大勢所趨，為實現這一既定發展目標，可以通過細化產教融合政策、評價經濟發展狀況、評價職業院校發展狀況、建立和宣傳高校的改革典范等路徑實現。

關鍵詞：河南省；深化職業教育；產教融合；區域化推進機制

中圖分類號：G71? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）14-0135-04

“深化產教融合，校企合作”是黨的十九大提出的新時代進一步健全高職院校人才培養體制的指導方針與策略，是國內職教發展的方向。2017年國務院辦公廳就如何深化產教融合發布了若干意見，明確提出要“進一步推進產教融合，促進教育和經濟發展，加快發展現代工業”，使產教融合成為全國性的特殊發展策略，也進一步推進了產教融合的發展。關于產教融合的問題，國內外學術界大多以高職院校為研究對象來界定，認為它是一條路徑、一種思想或一種制度。本研究認為，產教融合是各大高職院校、企業、社會組織等團體為了開展多方面的深入交流而形成的一種新型合作模式。

一、背景分析

在不同層次的教育中，由于職教內在的特性，高職院校尤其關注產教融合的發展方向，通過結合不同地區特點、行業特點，探討差異化發展道路已經是全國各地區進一步深化職業教育產教融合的實際需要。產教融合作為一項全國性的特殊發展策略，其發布時間比較晚，但其關于建立新型的高職教學方式的構想已經在以往的相關政策中形成了初步構想。我國《中華人民共和國職業教育法》自1996年頒布以來，就已經對這一類型進行了明確規制，并隨著我國政策不斷被加強完善。黨的十八大第一次提出了產教融合的概念，又相繼發布了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《建設現代職業教育體系規劃》《高職院校創新發展三年行動計劃》等一系列文件，明確地對產教融合的目標、方式、內容、體制機構等各個方面進行規劃［1］。但直到2017年12月，全國的產教融合政策仍未得到進一步的實施，產教融合也只是在相關政策中被提及，有關表達也僅限于提案、宣傳、呼吁等方面，并沒有涉及實際應用。因此，部分地區制定了相應的地方性特殊措施。寧波人民政府于2009年頒布了《寧波市職業教育校企合作促進條例》，率先開創實施產教融合的相關政策，隨后廣州市和北京市相繼出臺相應的“區域發展產教融合”舉措。

河南是一個人口密度高、勞動力資源豐富的大省，但在人才資源方面存在一定的劣勢，而“候鳥式”的就業方式已成為河南省發展經濟的一大障礙。所以，如何加強人才培訓、加強高校與企業的聯系、加快現代化職教體系的建立、加速辦學模式與產業結構的結合是河南省近幾年職教發展的重中之重。

二、政策的出臺

由于國家特殊法規和制度的缺失，使得我國產教融合在實施過程中出現了許多問題，嚴重影響了職業教育產教融合的進一步深入。河南省目前高職院校的辦學體制還不夠健全，導致高職院校的產教融合在地域上受到了很大的阻礙。因此，河南省在2012年首次頒布了《河南省職業教育校企合作促進辦法（試行）》，其中明確了各方的職責和義務，2014年《河南省人民政府關于加快發展現代職業教育的意見》《河南省人民政府關于實施職業教育攻堅二期工程的意見》相繼出臺，前者是對國家政策的進一步解讀，后者則是在一期工程的基礎上更加強調內涵與質量，而在2017年出臺的《關于加快推進職業教育攻堅二期工程的意見》，是在肯定成果的同時做出了動態調整［2］。通過對上述政策文本的整理和闡釋后，本研究對其主要內容進行了總結：

1. 界定校企合作、產教融合的內涵。通過前面政策文本中所提及的信息，對校企合作這一概念進行了一個清晰的界定：“各大高職院校、企業、社會組織等團體為了開展多方面的深入交流而形成的一種新型合作模式。”至于產教融合，前面政策中指出“重點高職院校要與發展規模大、前景好、技術含量高、工作環境優良的工業集聚地區進行聯系，在培養人才、實訓就業等方面進行密切合作”。關于校企合作、產教融合的界定，打破了過去由地方政府、校企自行分析產教融合、界定職權范圍、以自我為中心發展的情況，并闡明了產教融合的主要組成部分﹑產教融合可用于的實踐領域﹑產教融合對企業資歷的要求、產教融合的影響力與價值導向等。

2. 明確各方的職責與義務。政府的職責是統籌規劃、資源配置、資金保障、監督與評價，從而促進各大高職院校與企業之間職業教育的產教融合。而企業的重點是自身的建設和與高校之間的交流。在自身的培養上，要結合高職生的具體條件，對其發放適當的薪酬，并進行合理的教學安排，也要給在職職工進行持續培訓。在企業和學校之間的交流方面，企業要與專業機構共建交流平臺，比如建立實訓場所等。就各大高校來說，要加強和企業的緊密聯系，促進師生深入企業實踐，可聘請高技術人員參加學校的教學工作，充實學校的教學底蘊；推進高校的內部變革，以此提高教學質量。在前面提到過的政策文件中還首次提出了行業協會，號召建立一個由行業組織來領導、協調、指導本領域校企之間的合作，組建一個有著全省行業代表性質的職業化教育集團，充分發揮出當地人力資源信息上所占的優勢。

3. 建立一個多方共享制度。根據“省市共建，市縣為主，統籌規劃，分步推進”的方針，實行由中央、省兩大政府宏觀領導，充分調動各地區的主動性，以企業和學校為主導地位，通過上下級之間的聯動，對各方資源與力量進行整合，從而推動產教融合的辦學方式。同時，在“多方共享，實行動態管理”的基礎上，建立并完善關于省、市、校三個層次的監督、評價制度，同時對整個實施過程進行審查、監督和測試，對于無法達到標準的問題環節給予嚴重批評并責令整改。

4. 明晰的支持和激勵措施。政策中有具體的扶持措施。針對高校、企事業單位等原來的主要參與方，需要財政、稅務、教育等部門充分貫徹各種稅費優惠，并大力扶持高職教育的產教融合。對業績突出的企業和高校給予獎勵，對于具有引領作用的發展模范，政府也需給予重點關注，并讓各個部門積極配合其工作實施。同時，作為新興的行業協會，這一集體應該以開放的態度歡迎各方力量的加入，并逐步將其與產教融合相結合，最終形成多元辦學的格局。要“在公辦、企業辦、民間組織設立的專業學校間通過委托管理、購買服務、聯合運營等形式進行校際協作”。很明顯，新的方案相對于原來的稅收減免獎勵等激勵政策，在創新的基礎上對扶持計劃進行了細致調整；構建了以國家、學校、企業、民間組織等為主體的新型產教融合教學體系。

三、區域化推進機制構建

在當前的行政體制下，區域化推進是實現國家行政管理政策的一種主要方式，也是貫徹中央政策精神、響應政策號召、提高政策執行效率的有效途徑。在《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》中，“主要工作分工”一欄內有26類工作，其中9類是由“省級人民政府”負責，而其他工作則是由“有關部門”和各地的政府機關密切配合。河南省是我國實施產教融合地區政策的開創者之一，在實施產教融合的過程中，已經取得了巨大的成效和豐富的實踐經驗。通過對河南省實施產教融合的過程進行剖析，本研究總結出了河南省深化產教融合區域化推進的機制和思路。

1. 細致化國內產教融合政策。我國地域遼闊，各地區之間的經濟和文化具有明顯差別。雖然國內政策在各地都有一定的普遍性和適用性，但是它的適用范圍也缺乏足夠的針對性和可操作性，因此，各地政府要進一步細致解讀和完善有關政策。就產教融合的政策而言，細致化的詮釋主要包含以下幾點：

首先，關于主體和主體責任的細致闡釋。在國家決策對地方政府職能做出界定時，要從符合法律的基礎上對其權利和義務進行規制，明確整體責任，理順各級職能，識別各單位和教育部門，以促進產教融合政策的實施。此外，要在地區劃分院校、企業、行業協會三種類型，并令其切實履行各自的權力，對其職責進行嚴格監管；其次，細致化地詮釋產教融合相關政策。政府的方針是整體的方針，而細致地解讀這一方針就是“需要如何去開展”這一問題。比如，在中央提出要大力扶持應用型和產業型高校時，河南省以這一思路為依據，制定了以“通過試點的形式帶動整體、示范的形式引領進步”的主線方式，指導高校從一般本科院校向應用技術院校轉變。到2020年，重點發展多所典型的應用技術類本科院校，從資金、專業、學位授予等各個領域給予扶持，把政府指導性的話語轉換成了實際案例；最后，需要細致理解政策實行的條件。在全國性質的產教融合教育政策中，經常會有“有條件能實行的區域”“符合實行要求的公司”“資質達標的學校”等等描述。這就要求當地政府部門制訂具體、合理的評價指標，判定某一區域、公司、學校是否符合“條件”，明確篩選出符合要求的區域、公司、機構，并予以重點扶持，同時鼓勵其他單位以達到符合要求為準則，積極發展并及時對自身進行適當的調整［3］。

2. 對不同地區的經濟發展進行全面評價。在實施產教融合的過程中，要解決的第一個問題就是：“產”的情況怎樣，“產”能否與“教”相融，在目前的情況下，“產”與“教”的結合，實質上取決于當地區域經濟發展情況的評判。其評價分為宏觀及微觀兩個層次。在宏觀上，則以區域經濟為主導，確定區域的發展定位。還要通過各種不同的指數來衡量當地的發展和差距，其中生均經費、獎金比例等方面的資金也應包含在產教融合的建設中。從微觀角度看，要從數量上明確參與到產教融合中的各類主體，建立一定的市場準入條件和發展指標。另外，需要通過對企業和行業機構的財務、信用情況等因素的分析，來評價它們是否能長期進行產教融合，并依據實際情況制定相應的激勵措施和成本。比如河南省有關的政策提出“普通單位按其員工總薪酬1.5%收繳培訓資金，對技術要求高、所需設備多、培訓課程重、實際收益好的單位，可以按2.5%進行”。

3.對本地區的高職教育發展現狀進行綜合評價。在評價“產”的過程中，必須認識“教”的情況，這就要求評價地區高職教育的發展。從宏觀上看，要注意整個區域的職教發展現狀，并與其他地區的職教發展現狀進行對比，前者可以從學生數量、學校數量、專業水準、教師條件、資金的投入等方面進行分析；而后者則是針對以上幾個方面進行比較，找到薄弱環節，并著重加以處理。比如，河南省高職教育經費在全國范圍內屬于比較滯后的情況，于是2017年河南省出臺了“全市普通高職年生均經費不少于12000元”的政策。而微觀角度，就需要從專業的層次、學校的定位、各行的特點﹑體系的劃分﹑培養的方案﹑對社會的服務能力以及授課程度和教學狀況等，根據各高校的實際情況加入不同的“產”，重點發展，分批實施，逐漸普及所有類型的高職院校。與此同時，在普通的非職業高校，通過結合產教融合在不同領域的應用，積極引導一大批具備一定規模的高校，使其轉變為應用類、探索研究類、教學類高校。這類方案的實施根本是重新定位職業教育應處的位置，理清職教與傳統教育之間的關系，以實現職業教育的身份定位為出發點，再談發展［3］。

4. 建立和宣傳高校的改革典范。在我國，要做到宣傳教育、樹立典型、弘揚社會主義文化建設，必須要做好榜樣。實際上，在全國范圍內通過建立示范省或示范區來推動和宣傳，這一思路在地區一級也是可行的。可以在地區內選擇一些主要學校或小型地區，給予他們更多的自主權，使其自主進行創新和研發。因為各個地區的地域在很大程度上是具有同質性的，因此，這樣的宣傳方案常常是實際可行的，而且會產生很好的結果。然后，再根據區域內產教融合所取得的成功經驗將其在國內各地進行推廣，以充實我國產教融合的區域化探索特色［4］。河南省駐馬店市于2014年四月召開了首屆產教融合發展戰略國際研討會，介紹了黃淮學院的發展模式，通過取消現有的一些效益較差的學科，重組課程結構，將市場需要轉變為對知識點的需要，推動“產教融合，校企一體”的模式改革。實際上，大部分的產教融合問題都是由于各個參與主體對自身定位的不明確，使其采取“觀望”的心態，通過樹立榜樣和宣傳，能為在“觀望”中的各類參與主體提供一個很好的典范，促進其積極參與進來，使得產教融合從政策發展到實踐［5］。

四、結語

產教融合先是從國家的政策制訂開始，提出了與之相應的宏觀概念，然后根據地區的社會、文化、經濟和職業教育的發展程度進行細致化解讀，其中就包含了在政策實施過程中的各種主體、政策實施的具體情況、政策實施的客觀條件的評價等。各地也要結合區域整體的發展水平、區域教育發展的宏觀和微觀條件，制訂區域內產教融合的發展策略，促進這類政策能順利在區域內發展。在推動過程中，建立了一個有特點的發展典范，并在本地范圍內進行推廣；在取得了一定的利益成效后，會根據地方性發展所取得的經驗逐步向國內各地進行推廣，形成一種促進職業教育產教融合的區域化推進機制和角度，從而有效促進職業教育產教融合在國內各地的實施。

參考文獻：

［1］ 李斌. “四鏈融通”產教融合長效機制的探索與實踐——以福建船政交通職業學院為例［J］. 海峽科學，2021（10）：73-76.

［2］ 郭建如. 產教融合推進職業教育發展——《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》解讀［J］. 江蘇教育，2018（36）：23-27.

［3］ 於芳. 中職產教融合發展共同體建設的實踐探索［J］. 職業教育（下旬刊），2020，19（01）：47-53.

［4］ 彭澤其，雷云. 深化“產教融合”機制下復合型農業人才培養模式的實踐與探索——以梧州農業學校為例［J］. 現代職業教育，2020（04）：268-269.

［5］ 楊麗芳，盧衛中. 深化產教融合校企協同育人——混合所有制二級學院的探索與實踐［J］. 大科技，2018（35）：21-22.

（責任編輯：鄒宇銘）