如何確認農村集體經濟組織成員身份

史新文

（鐵嶺縣現代農業服務中心，遼寧 鐵嶺 112000）

農村集體經濟組織成員資格問題，直接涉及到廣大農民個人的生存利益，對每個農民都是非常重要的。科學合理地界定農村集體經濟組織成員身份，是保護成員權利的前提條件。

1 基本原則

界定農村集體經濟組織的成員身份要堅持有法依法、無法依規、無規依民的原則。

第一，依據法律。確認集體成員身份要依據我國《民法總則》《物權法》《農村土地承包法》《村民委員會組織法》《行政訴訟法》等法律法規和政策的規定，維護廣大集體成員的合法利益，切實保障其知情權、參與權、決策權和監督權，充分體現確認身份的過程公平公正，確認結果公開。第二，尊重歷史。確認集體經濟組織成員身份要尊重村集體發展的歷史，尊重農村集體資產形成的歷史。第三，兼顧現實。確認集體成員身份要兼顧農村經濟秩序和現實狀況，統籌考慮戶籍、承包地、對集體貢獻等多種因素，堅持實事求是，做到因地制宜，保證應確盡確。第四，程序規范。確認集體成員身份要按照規定的工作流程進行，明確職責分工，落實責任人員，保證程序公正，做到實體公正。第五，群眾認可。確認集體成員身份必須充分尊重本集體經濟組織成員的主體地位，實行民主管理。確認工作及其結果必須交由本集體經濟組織成員的村民(代表)會議充分民主協商。第六，履行義務。確認集體成員身份要堅持權利義務對等的原則，成員享有權利應與其對集體承擔義務、作出貢獻相當。

2 界定標準

確認本集體成員身份應當綜合考慮以下因素。一是具有農業戶口，且落戶在本村（組）。二是按照家庭承包方式具有承包耕地的資格，或以承包地作為基本生活保障。三是在本村或本組居住并生產、生活。四是履行了成員應盡義務。同時要統籌協調平衡新老戶、結婚婦女、新生兒、現役軍人、大中專學生等各方利益，真正解決集體成員邊界不清的問題。集體組織成員身份界定中，每個人只能享有一個集體組織成員身份，不得遺漏，也不得重復登記。農村集體成員身份確認標準以行政村為單位，成員登記以組為單位。

3 資格取得

具有下列情形之一的，具有取得集體經濟組織成員資格。第一，戶口在本村，已取得本集體經濟組織土地承包權的農業人口，具有村集體經濟組織成員身份。第二，本集體經濟組織農戶的新生兒，即新生兒的父母雙方或者一方必須是本集體經濟組織成員并符合國家計劃生育政策的婚生人口。第三，與本集體組織成員結婚且戶口（農業戶口）遷入本村的。第四，本集體組織成員依法辦理子女收養手續且其所收養子女戶口已遷入本村的。第五，因刑滿釋放回到原籍的集體經濟組織成員。第六，全日制大中專院校畢業后，未正式落實工作回到原籍的人員。第七，農村婚出人口戶口沒有遷出本集體經濟組織的，離婚后戶口仍在本村（組）且生活在本村（組）的，因離婚而將戶口遷回原籍的出嫁婦女及其親生子女。第八，符合國家移民政策或者政府安置政策的人員。第九，通過其他方式遷入本村，經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會認可同意的，并以該集體經濟組織所有的土地為基本生產生活保障，形成了權利義務關系的人員（落戶時，與村級集體經濟組織簽有協議放棄承包經營權或成員待遇的除外）。第十，經司法機關判決認定的人員。

4 資格保留

原為本集體經濟組織成員且符合下列條件之一的，保留其集體經濟組織成員資格。

第一，現役義務兵、符合國家有關規定的初級士官或已納入軍官系列的，在服役期間應當認定其具有集體經濟組織成員資格。自主就業后在原村集體經濟組織所在地村落戶的，即使未取得承包地的，也享有本村集體經濟組織成員身份。第二，全日制高等院校、中等專業學校在校學生。第三，正在服刑的人員。

5 資格喪失

在本村或本組產權制度改革基準日期前，發生以下幾種情況的認定情形，其集體經濟組織成員資格自動喪失。第一，死亡的，包括自然死亡和宣告死亡，并從死亡時喪失成員身份。第二，已取得其他村集體經濟組織成員資格的；婚嫁遷入人員，在原遷出村（已實行股份制改革的村）已享受成員股份、待遇及福利的人員。第三，黨政機關、事業單位、國有集體企業在編在冊人員及離、退休人員。第四，在部隊提干（三級士官以上）和轉為志愿兵的人員。第五，以書面形式自愿申請放棄集體經濟組織成員資格的人員。第六，掛靠在本村的外來落戶人員（空掛戶）。第七，已取得其他國籍的人。

6 特殊情形

對于政策法規尚未明確的其他人員，要通過成員大會或成員代表大會討論決定是否具有集體經濟組織成員資格。村集體經濟產權制度改革基準日期后的新增人口，不能天然確認是集體經濟組織成員去分配其他成員的資產份額。