第四師可克達拉市種子生產經營備案工作探討

李秀平

（新疆生產建設兵團第四師種子管理站，可克達拉 835900）

農作物種子生產經營備案是《中華人民共和國種子法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》中的一項重要制度，推動落實種子生產經營備案制度是各級種子管理機構特別是縣級種子管理機構的重要職責，也是各類種子生產經營主體依法應當履行的義務。新疆生產建設兵團第四師可克達拉市位于伊犁河谷地區，農業土地條件好，是新疆乃至全國最重要的糧食、油料生產基地，也是玉米制種的黃金地帶，目前制種基地企業數量多、品種多是監管過程中存在的重要問題，種子管理部門應積極開展種子生產經營備案工作，從源頭上把關，掌握各方面信息，進一步做好監管工作。

1 第四師農作物種子生產經營備案現狀

1.1 農作物種子銷售備案情況師市轄區種子經銷門店77 家，主要銷售玉米、棉花、西葫蘆、甜菜、油菜等種子，2022 年受理委托代銷備案5 單，經營不再分裝的包裝種子備案45 單。師市90%的棉花種子以受委托代銷為主，由于委托代銷備案需要種子銷售門店與持有農作物種子生產經營許可證的企業簽訂委托代銷合同或協議，經營的種子數量較大，團場門店經過幾年的種子銷售與企業有了固定的合作，所以備案的數量和品種比較穩定。2022 年新疆生產建設兵團第四師創錦棉業有限公司（以下簡稱創錦種業）、可克達拉市賴坤農資經銷部、可克達拉市稼樂農資有限公司、可克達拉市春建農資經銷部、可克達拉市光霞農資有限公司5 家門店僅棉花種子受委托代銷備案數量就達25 萬kg，備案品種有中棉113、新陸早74 號、新陸早52 號、新陸早46 號、新路早63，基本能滿足用種總量。玉米、西葫蘆、甜菜、油菜等種子以經營不再分裝的包裝種子備案為主，備案單數連續3 年穩定在45～50 單，備案品種數量從2020 年的65 個增加至2022 年的99 個，尤其是玉米品種備案數量逐年遞增。購種方面，有的職工在團場經營門店購買，有的在州直種子經營門店購買，還有的以合作社名義與供種企業直接訂購，逐步形成以師市供種企業為主，多種供種渠道并存的供種模式，可以滿足師市種植需求。

1.2 農作物種子生產備案情況2022 年師市種子生產備案面積約1.58 萬hm2，其中玉米制種面積1.48萬hm2，冬小麥制種面積240hm2，春小麥制種面積770hm2，全年受理生產備案178 單。轄區辦理種子生產經營許可證企業3 家，其中新疆金豆豆種業科技有限公司只從事雜交玉米制種，伊犁金天元種業科技有限責任公司和創錦種業從事雜交玉米制種和常規小麥種子生產。2022 年師市3 家持證企業玉米、小麥制種面積0.72 萬hm2，占制種總面積的46%，除此之外來自吉林、遼寧、山西、四川、河南、甘肅等17個疆外省市委托制種企業有91 家，受托生產主體53 家，包括企業、合作社、制種大戶。近年來隨著制種面積的不斷增加，備案單數和備案品種也在逐年遞增。

2 第四師種子生產經營備案存在的問題

2.1 備案不及時，存在未備案先銷售和先播種后備案的問題師市轄區銷售種子以門店經營不再分裝的包裝種子為主，銷售人員大部分年齡偏大、文化水平較低，另外，在種子市場專項檢查時發現存在部分已經銷售的種子還未進行備案的情況。種子生產主體要按照《農作物種子生產經營許可管理辦法》第二十四條“受具有種子生產經營許可證的企業書面委托生產其種子的，應當在種子播種前向當地縣級農業農村主管部門備案”[1]。截至師市完成制種玉米播種任務后，仍有部分企業、合作社、制種大戶忙于播種還未提交備案，后經師種子管理部門和團場督促才完成備案。

2.2 備案品種不一致，存在品種真實性問題大部分種子生產企業在網上提交的生產經營許可證、品種審定證書及備案的材料都符合規定，但是委托企業和生產主體簽訂的合同、生產企業和合作社或職工簽訂的合同中委托生產的品種以代號代替，種子管理部門和團場在監管過程中很難掌握職工種植的玉米品種是否與備案品種一致。制種企業為保護品種權，特意委托專業的律師事務所和打假維權公司進行調查，對發現的侵權行為舉報至農業行政執法大隊，種子管理部門根據舉報線索核對被舉報企業的備案信息，無法判斷生產品種是否為備案品種。

2.3 備案人員業務能力不足，存在備案效率低的問題《農作物種子生產經營許可管理辦法》中規定“受具有種子生產經營許可證的種子生產經營者以書面委托生產、代銷其種子的，不需要辦理種子生產經營許可證，但應當向當地農業、林業主管部門備案”。也就是說由委托企業生成流水號，提供備案材料，生產主體（企業、合作社、個人）來提交備案，但大部分生產主體只注重生產，不重視備案工作，備案工作往往交由生產技術人員或者財務人員兼職，這些兼職備案人員由于忙于本職工作沒有時間去從事備案工作，在備案過程中也存在缺少備案材料、重復提交、提交受理地點有誤等問題，這給種子管理部門帶來很大的工作量，導致備案效率較低。還有一部分制種大戶是第1 年開始制種，對種子法律法規要求了解不全面，不懂得備案的要求和操作方式，導致備案時間滯后。

3 落實種子生產經營備案的措施

3.1 加強宣傳，強化生產人員法律意識國家法律法規和新疆生產建設兵團管理辦法都明確規定種子生產經營備案的要求，師種子管理部門和團場農發中心與種子生產主體簽訂的《依法開展種子生產經營活動告知書》中也包含“生產、經營種子要簽訂合同并進行備案”這一項內容。種子管理部門應通過制種企業微信群發送備案流程圖、備案操作手冊及部門典型案例，來提高種子生產企業和制種主體的法律意識。

3.2 開展培訓，提高備案人員操作水平只有不斷加強業務知識的更新，不斷熟悉掌握種子備案軟件的應用，才能夠不斷提高業務辦理能力[2]。管理部門應把培訓工作作為提高備案率的重要舉措，利用線上+線下的培訓形式，使備案人員掌握備案流程和操作步驟。在每年的年初結合工作實際組織企業備案負責人員參加專項培訓，現場發放網上備案操作指南，指導備案人員在電腦端和手機“種業通”APP 上備案，協助完成賬號注冊、備案信息填寫、附件上傳和提交等操作。組建全師種子備案工作微信群進行交流指導，及時解答備案者遇到的問題，確保網上備案信息全面、真實、準確。

3.3 審核反饋，提高網上備案效率和成功率按照《農作物種子生產經營許可管理辦法》中網上備案提交材料要求，種子經銷門店和種子生產主體應于銷售和播種前在種子生產經營備案業務辦理平臺提交備案相關資質材料，向師市農業農村局進行備案。種子管理部門在受理備案申請時，需查看企業種子生產經營許可證、營業執照、品種審定證書、檢疫證、種子生產預約合同等材料，經過審核的備案，要及時打印備案單，通知備案人員領取；對未通過審核的備案，在備案駁回時應告知缺少的材料，說明駁回原因，并詳細指導如何正確上傳，直到提交審核成功。

3.4 督導檢查，確保團場備案合同規范合理按照《新疆兵團玉米種子生產基地管理辦法》規定，種子生產企業委托制種代繁企業、合作組織或者職工生產玉米種子的，應當簽訂種子生產合同，并報種子生產所在地團場經發辦備案。種子生產企業、制種代繁企業、合作組織等應當與職工簽訂種子生產合同，并將簽訂的合同報所在連隊備案[3]。種子管理部門對團場備案合同進行抽查，查看合同內容簽訂的質量指標是否合理、有無非轉基因承諾書和非侵權套牌承諾書，提前消除糾紛隱患。

4 做好種子生產備案工作的建議

4.1 提高種子生產主體法律意識生產主體通常以追求經濟效益為主，沒有充分認識到種子生產備案制度的重要性，因此，需要加大對種子法律法規的宣傳力度，讓生產主體認識到做好種子生產備案工作是與維護自身合法權益息息相關的，一旦發生糾紛矛盾，備案信息可作為一項有力的證據。師市、團場、連隊都應當廣泛開展種子生產備案工作的重要性和典型案例宣傳。

4.2 加大對種子生產備案的執法檢查力度充分發揮好種子市場日常監管職能并利用種子市場專項檢查，嚴厲打擊流動商販銷售種子，一經發現立即查處[4]。師市種子管理部門聯合農業行政執法機構對種子生產備案工作開展專項督查，核對備案表信息，確認企業、生產品種、生產面積、轉基因承諾、簽訂合同等情況是否和網上備案信息一致，對于沒有備案的主體嚴格按照《種子法》的規定進行處罰，把備案情況作為企業誠信檔案建立的一項重要指標，以促進種子生產備案工作的順利開展。

4.3 規范種子生產經營備案程序農業農村主管部門完善種子生產經營備案工作制度，明確師、團責任分工，備案工作落實到位。種子生產備案的時間規定在播種前完成，制種主體在團場落實面積之后由團場告知備案事項，指導種子生產主體開展網上備案和合同備案，審核職工簽訂的種子生產合同。提交到網上的備案由師種子管理部門審核，具體對提交的備案材料如委托企業資質、品種審定證書、檢疫證書、合同及非轉基因承諾書等進行審核，對不符合條件的備案主體予以駁回并反饋駁回意見。