香港在國家數字經濟發展中的功能與對策選擇

陳章喜 鄧彪

摘要：建設數字中國，是黨的二十大報告提出的重要戰略任務。作為新發展業態的數字經濟，目前正在經歷快速發展階段，在國家發展與人民生活中占據越來越重要的地位。香港在金融發展、基礎研究、制度安排、對外聯系等方面具有眾多優勢，在國家數字經濟發展過程中承擔著重要的功能，發揮著不可替代的作用。香港助推國家數字經濟發展可采取的對策包括：推動香港數字金融的大發展；促進香港數字貿易的不斷優化；深化香港與內地的數字經濟合作；完善香港數字經濟的產業鏈；推進香港數字經濟發展成果共享。

關鍵詞：數字經濟；香港；知識外溢；經濟合作

中圖分類號：F124.1文獻標識碼：A文章編號：2096-3378（2023）04-0027-12

DOI：10.13946/j.cnki.jcq is.2023.04.004

作者簡介：陳章喜，暨南大學經濟學院教授，暨南大學澳門研究院經濟社會與區域合作研究所所長、研究員，中國統一戰線理論研究會港澳和海外統戰工作理論廣東研究基地副秘書長；鄧彪，暨南大學經濟學院碩士研究生。

引用格式：陳章喜，鄧彪．香港在國家數字經濟發展中的功能與對策選擇［J］．統一戰線學研究，2023（4）：27-38.

香港數字經濟發展是國家數字經濟發展的重要組成部分，同時也是香港融入國家發展大局、香港特區政府加強民生經濟發展的重要機遇、手段及條件。黨的二十大報告把高質量發展作為國家發展的重大戰略方位，提出了中國式現代化建設的一系列方針政策，同時描繪了國家未來發展的戰略新走向，也為香港、澳門未來發展指明了新的方向，將對港澳地區未來繁榮穩定產生積極而深遠的影響。黨的二十大報告重申要推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門更好融入國家發展大局，為實現中華民族偉大復興更好地發揮作用［1］。黨的二十大報告提出加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。同時，報告涉及支持香港、澳門發展經濟、改善民生、破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題以及支持香港、澳門更好地融入國家發展大局，為實現中華民族偉大復興發揮作用等方面的內容，充分彰顯了中國共產黨維護港澳長期繁榮穩定、為港澳同胞謀福祉的不變初心。因此，分析香港在國家數字經濟發展中的功能與對策選擇，既是香港為中國式現代化作出新貢獻的必然要求，也是香港走向經濟成長新階段后民生經濟發展的重要需求。

一、文獻回顧

數字經濟的概念最早出現于20世紀90年代美國新經濟時期。1996年唐·泰普斯科特（Don Tap scott）最早提出數字經濟的概念，他強調人類通過技術建立網絡，將智能、知識和創造力結合起來創造財富。但由于數字經濟與信息技術緊密相關，因此概念的界定隨技術進步不斷更新。英國經濟社會研究院認為，數字經濟是指各類數字化投入帶來的全部經濟產出。2016年《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》提出，數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。

關于數字經濟及其發展的研究，國內學者已經從理論和實證的角度展開了一些分析。丁聲一等通過對英國數字經濟發展路徑的梳理，提出了對中國數字經濟發展的啟示以及未來中國數字經濟發展的著力點［2］。張新紅認為，中國數字經濟發展的網民優勢、后發優勢和制度優勢將為世界經濟作出巨大貢獻［3］。鐘春平等系統梳理了中美數字經濟發展的差異并從數字經濟總量、創新能力、產業發展及監管角度就中美發展數字經濟差距的原因展開分析［4］。張伯超等利用數字經濟發展就緒度指標體系，定量評估“一帶一路”沿線國家的數字經濟發展情況［5］。許憲春、張美慧通過構建數字經濟規模核算框架對數字經濟的增加值與總產出等指標進行測算［6］。彭剛、趙樂新基于數字經濟的基礎層和應用層兩個維度，對我國的數字經濟總量進行了測算［7］。李智和何浩淼通過構建我國各省市數字經濟基礎設施、數字經濟應用以及數字經濟產出維度對數字經濟發展水平進行測度［8］。劉軍等從信息化發展指標、互聯網發展指標以及數字交易發展指標三個維度構建了我國數字經濟的評價指標體系，進而對我國各個省份的數字經濟發展水平進行了測度［9］。

關于香港在國家數字經濟發展中功能的實證研究，主要集中在兩個方面。一是將其納入粵港澳大灣區進行整體分析。曹靖等人運用突變計數法和數據包絡分析法測度了粵港澳大灣區的城市創新投入強度和綠色經濟效率，認為大灣區絕大多數城市創新投入強度逐年顯著提升，但綠色經濟效率變化存在較大差異［10］。彭芳梅通過TOPSIS評價法與改進引力模型對粵港澳大灣區城市間空間聯系作用進行了分析，認為粵港澳大灣區及周邊城市表現出三級圈層結構，并且應用社會網絡分析方法進一步驗證了空間聯系分析的結論［11］。筆者通過對粵港澳大灣區產業發展的現狀分析與量化評估，認為粵港澳大灣區的教育、衛生、公共管理、水利、環境和公共設施管理、金融業和交通運輸業的關聯度較大，而居民服務、文體娛樂、旅游業、商業服務業、批發零售、信息技術和制造業等行業的關聯度較小［12］。申勇等構建了開放度測算模型對粵港澳大灣區的開放度進行了分析，認為粵港澳大灣區開放層級較高，是較大區域范圍的經濟發展引領人［13］。二是關于香港與內地關系的研究。陳德寧等構建了香港與內地經濟耦合模型，得出兩地經濟耦合度增長迅速的結論［14］。李文輝等借助社會網絡分析法，認為香港與內地跨境技術轉移具有明顯的鄰近特征，且廣度在不斷上升［15］。王鵬等構建了知識生產函數模型，實證分析了香港知識溢出對廣東省創新能力的影響［16］。鄭文江等基于驅動因素、合作層次和創新模型三個角度構建了三維分析框架，認為政策的直接推動讓珠三角地區和香港的區域協同創新水平不斷提高，但合作水平還不夠深化［17］。

既有研究顯示，應充分發揮香港在國家數字經濟發展中的獨特功能及優勢?，F有文獻對國家數字經濟發展的研究，主要集中在國家數字經濟發展的重點、優勢、差距、測算等方面?，F有文獻對香港經濟發展的研究，主要體現在香港與內地經濟關系、香港在粵港澳大灣區經濟發展中的地位等方面。但囿于理論與實踐兩方面的約束，既有文獻對香港在國家數字經濟發展中的功能與政策選擇還缺乏深入研究。香港是中國式現代化實施的節點城市，是國家數字經濟發展戰略的重要平臺，隨著國家關于粵港澳大灣區戰略的不斷推進，香港數字經濟發展必將進入一個新的階段。本文基于香港融入國家發展大局的視野，系統研究國家數字經濟發展中香港的功能與對策選擇，試圖為香港數字經濟融入國家數字經濟發展大局提供參考。

二、中國數字經濟發展的背景與脈絡

隨著計算機的發明及其技術的廣泛使用，21世紀以來，不斷有人提出當今時代是信息時代的觀點。隨著現代信息技術的不斷發展和世界經濟、社會、文化的交融愈加密切，數字經濟頻繁出現在世界各國的政策、社交媒體的標題以及人民的日常生活中。聯合國貿易和發展會議發布的《2019年數字經濟報告》指出，數字經濟的規模估計為世界國內生產總值的4.5%～15.5%。世界互聯網大會發布的《世界互聯網發展報告2020》顯示，數字經濟被視為全球經濟在新冠疫情沖擊下的復蘇新引擎。聯合國貿易與發展會議發布的《2021年數字經濟報告》指出，數字經濟迅速發展，全球網絡協議流量在2017年至2022年間增長三倍以上，特別受疫情影響，互聯網流量顯著增長。數字經濟無論是規模還是影響范圍都在飛速增長。

數字經濟的飛速增長也伴隨著國家之間在數字經濟領域的競爭。近年來，各國陸續把發展數字經濟視為促進本國經濟增長、轉換經濟增長結構、提高國際競爭力的必然選擇［18］。發展數字經濟已成為當今時代世界各國為在國際競爭中抓住話語權和提高經濟發展質量所必須搶占的制高點，美國、印度和歐盟等國家或區域陸續將發展數字經濟作為國家戰略的重點［19］，中國自然也不例外。2007年6月，我國首部電子商務發展規劃《電子商務發展“十一五”規劃》發布，對我國電子商務的發展起到了極大的促進作用。2016年，《國家信息化發展戰略綱要》發布，其中指出戰略目標是到21世紀中葉，信息化全面支撐社會主義現代化國家建設，網絡強國地位日益鞏固，在引領全球信息化發展方面有更大作為。同年在G20杭州峰會上，習近平首次提及了數字經濟概念。2017年數字經濟正式被寫入中國政府的工作報告。2020年中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展報告白皮書（2020年）》進一步明確了數字經濟主要包括數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化等四個部分。2022年國務院發布了《國務院關于印發“十四五”數字經濟發展規劃的通知》，指出數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，要應對新形勢新挑戰，把握數字化發展新機遇，拓展經濟發展新空間，推動我國數字經濟健康發展?？梢钥闯?，我國把數字經濟放在了極為重要的地位且不斷出臺相應政策以推進其發展。

在國家政策的指導下，我國邁入新時代后數字經濟發展取得了新的重要成就。中國的數字經濟高速發展，2017年全國數字經濟體量達到26.70萬億元人民幣，較2016年的22.77萬億元人民幣增長了17.24%；2018年我國數字經濟總量占國內生產總值的比重達到了34.8%［20］。2022年7月發布的《中國數字經濟發展報告》顯示，數字經濟規模已經達到了45.5萬億元人民幣，同比名義增長16.2%，占國內生產總值比重達到39.8%，數字產業化基礎實力持續鞏固，產業數字化發展進入加速軌道。此外，數字經濟不同于以往的農業經濟、工業經濟，是一種新的經濟、新的動能、新的業態，引發了社會和經濟的整體性深刻變革［21］。無論是對政府、企業、人民三方，還是在普通人的衣、食、住、行、醫等方面，數字經濟都產生了深遠的影響。2022年3月發布的《大數據看2022年全國兩會關注與期待》中，數字經濟位列第五位。這也說明，數字經濟備受人民的關注。

作為國家發展大局中具有重要戰略地位的地區，粵港澳大灣區堅持數字經濟發展方向，在把握時代脈搏、跟上時代潮流上邁出了堅定的步伐。2019年8月，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》出臺，支持深圳建設粵港澳大灣區大數據中心。此后，深圳市政府出臺了包括《深圳市建設中國特色社會主義先行示范區的行動方案（2019—2025年）》，《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》，《深圳市推進粵港澳大灣區建設2021年工作要點》等文件。2020年底出臺的《關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》也明確提出要在粵港澳大灣區布局大數據中心國家樞紐節點?；浉郯拇鬄硡^有著其獨特的發展優勢，在數據資源、數字關聯產業、數據基礎設施、應用需求等方面都具備國內首屈一指的條件［22］?；浉郯拇鬄硡^城市在抓住粵港澳大灣區和發展數字經濟兩大國家戰略交匯機遇的同時，有望成為全球數字經濟發展的領跑者［23］。

香港是粵港澳大灣區建設的核心城市，背靠祖國、聯通世界是香港得天獨厚的顯著優勢。香港發展的根本利益同國家的根本利益完全一致，中央政府完全支持香港長期保持獨特地位和優勢，鞏固國際金融、航運、貿易中心地位，維護自由開放規范的營商環境，保持普通法制度，拓展暢通便捷的國際聯系。在全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，香港必將作出更大貢獻，對國家數字經濟的發展也必將產生重要的示范效應。

三、香港參與國家數字經濟發展的現狀

近年來，香港特區政府根據香港產業為現代服務業、基本沒有制造業、對外貿易依存度高、城市建設空間有限的特點，抓住數字經濟發展的機遇，加強自身經濟與內地的緊密聯系，同時繼續保持與世界其他城市的關聯，鞏固其國際金融中心的地位。香港數字經濟發展呈現出以下特征。

（一）數字產業化成效顯著

2021年香港獨角獸榜單中，18家獨角獸企業具有“香港基因”，其中以高端制造、機械人、人工智能等領域居多。其中，DJI大疆創新，Sense Time商湯科技等高科技公司市值估值過百億，說明香港促進數字產業化成效顯著，已有初具規模的高科技公司。從表1可以看出，香港歷年資訊與通訊科技業增加值從2011年開始，連續為香港的國民生產總值創造了超過1000億元的貢獻，除2009、2014、2015年外，資訊與通訊科技業增加值的增長率都為正，占香港國民生產總值的比重自2008年開始到2017年為止（除去2009年），歷年都在5%以上，這說明數字產業化可以為香港創造較為可觀的國民生產總值。另外，資訊與通訊科技業每年為香港創造了超過10萬人的就業崗位，歷年資訊與通訊科技業的就業人數占到了香港就業總人數的3%左右，為香港創造了大量的就業機會，容納了大量的勞動力和高素質科技人才。

（二）產業數字化不斷推進

目前，大部分香港人每天出行必須要乘坐的交通工具——地鐵，自2021年1月23日起，全線超過90個車站已開通二維碼付費乘車服務，意味著香港地鐵數字化改革初見成效。香港建筑工地上已經采用移動應用設備和平板電腦替代傳統手工記錄，不少項目采用了數字化新技術包括BIM、RFID、視頻監控、無人機掃描等技術，推動工地的信息化應用和管理。香港理工大學還開展了基于定位技術的主控式施工管理系統，基于BIM云和圖像處理技術的智慧建造管理平臺等課題的研究和應用［24］，相信未來的建筑工地會因為數字化而更加便捷和安全。此外，香港還鼓勵智能養老，香港特區政府與香港社會服務聯會舉辦“樂齡科技博覽暨高峰會”，展示的產品包括老年人智能家居、遠程醫療、康復科技、社交機械人、社區健康管理等幫助老年人安度晚年和保持良好生理及心理的數字化產品，讓養老產業順利進行數字化變革。此外，香港在零售、倉儲、運輸等行業中積極促進本領域的數字化變革，比如貨拉拉公司進入了香港2021年獨角獸企業榜單。

1997年香港回歸后，香港特區政府就明確了未來香港應該發展高增值、高科技產業；2015年香港特區政府又提出再工業化戰略，要求并推動了創新及科技局的組建；2018年設立的再工業化資助計劃，擬建設專門研發人工智能及機器人技術平臺［25］。2021年香港特區行政長官林鄭月娥發表的任內第五份施政報告中提出，要把香港北部建設成為宜居宜業宜游的都會區，北部致力于發展世界一流科創產業。2022年初，香港特區政府的《財政預算案》提出成立“數字化經濟發展委員會”，同年6月委員會成立。該委員會旨在推動香港數字經濟的發展進程，為香港勾畫發展數字經濟的藍圖與奠定未來升級轉型的良好基礎。此外，香港特區政府還積極推動香港創新科技及工業局的成立，香港與內地的高新科技融合發展，不斷引進高新科技人才和技術。2020年香港固定寬頻互聯網用戶數占固定互聯網用戶數的比例達到了98%，比2010年的74%提高了24%，反映了香港市民對高速穩定的網絡連接的需求與日俱增（表2）。香港特區政府對數字經濟的推動措施，促進了香港市民對于數字經濟的熱情。

（三）香港數字經濟發展的多元參與

對普通香港市民而言，香港特區政府推出了電子消費券計劃，旨在刺激香港經濟復蘇、刺激消費的同時，也在不斷推動數字經濟的發展。對老年人而言，香港借助社會力量積極為其創立專門的數字應用軟件環境，通過建立老年人專用網站、移動應用程序，多種途徑培訓老年人技能，多種方法激勵老年人使用信息技術等方式促進老年人參與數字經濟，分享數字經濟的成果。如表3所示，在各種促進數字化的措施下，香港10歲以上人群使用互聯網人數逐年遞增，2020年約有600萬人使用互聯網，約占10歲以上總人數的92%以上，證明各種措施有效促進了香港市民參與數字化。同時，香港從特區政府、高?？蒲幸I、基礎教育界教師實踐等方面合力推動中小學人工智能教育的發展［26］。香港特區政府出臺政策、香港高校編制教材，教材中包括教學指引與案例，形成政府、社會、個人三方合力推動人工智能教育在中小學生之間的興趣，從而間接地推動了香港數字經濟的發展。

四、香港助推國家數字經濟發展的主體優勢

多年以來，香港形成了現代市場經濟制度的基本規范及比較成熟的現代治理體系，在現代服務業發展的過程中，形成了在亞太地區處于強勢的發展領域。香港除了為國家制造業轉型升級提供多層次、寬領域、最有效的增值服務外，也為國家數字經濟的發展提供了寶貴的制度財富，這是“一國兩制”條件下創新發展國家數字經濟的重大優勢。香港的眾多優勢為國家數字經濟全面發展服務，重點體現在以下幾個方面。

（一）香港在國家數字經濟發展中的體制優勢

根據國家的區域戰略部署，港澳與前海、橫琴、南沙等新一輪平臺建設與合作將進入一個新階段。南沙的定位應是促進粵港澳全面合作發展知識經濟新興產業。橫琴的定位應是發展澳門非博彩的其他相關產業，為推動澳門經濟結構適度多元化發展創造條件，探索橫琴與港澳共同轉型發展的合作新模式。前海的定位應是為科技創新和實體經濟轉型發展提供金融和其他現代服務，與香港金融和其他現代服務業形成全方位合作和錯位發展的新模式，發展香港非金融和非房地產的其他相關產業，形成優勢互補、合作互動、錯位競爭的新型平臺網絡，促進區域經濟整合發展?；局赶蚴牵夯浉郯暮献鳂嫿ㄈ轿粐H合作平臺，打造全球性科技創新和資訊創新中心；粵港澳合作建設對外投資服務基地，為建設21世紀海上絲綢之路提供高端要素和資源支撐。香港在粵港澳大灣區建設中，將進一步完善粵港澳地區新一輪改革平臺建設的合作協調機制，促進國家數字經濟平臺建設。

（二）香港在國家數字經濟發展中的國際大都市功能優勢

在粵港澳大灣區，香港、深圳和廣州三地處于該城市群的核心位置。就廣州而言，其集聚了大量人力資本、社會資本和物質技術資本；就香港而言，其聚集了大量全球資本、人才和高端要素；就深圳而言，其集聚了大量創新資源、實體企業和改革基因。在全面深化粵港澳合作過程中，將以創新思維建立香港、深圳、廣州都市功能的合作機制，在更高層次上參與國際分工、競爭與合作，融入世界經濟循環，將粵港澳大灣區打造成全球最具活力和長期增長潛力的新增長極。在此背景下，構建香港、廣州、深圳城市功能跨境分工的合作機制不可避免?？梢钥隙ǖ氖牵愀蹖凑丈鷳B規律構建命運共同體，如就綠色低碳、氣候變化、節能減排等簽訂區域合作協議；按照市場經濟規律構建利益共同體，就區域創新中心、金融中心、航運中心建設等做出機會和利益共享的制度安排；按照社會規律構建和諧共同體，如就社會保障、社會治理與社會安全網建設等達成跨境機制性合作。香港國際大都市的功能優勢將為國家數字經濟發展服務。

（三）香港在國家數字經濟發展中的區位優勢

香港作為國家最重要的全球性國際大都市，在國家數字經濟發展過程中，將成為國家加強與西方發達國家在知識型服務、高增值制造和現代農業領域合作的重要區位平臺。香港現代市場經濟體制特征之一是國際化，這是香港長期在開放環境中孕育出來的自由港優勢和高度開放優勢。香港不僅在美、日、歐有良好人脈和商業聯系，而且在亞、非、拉也積累了百年以上的商業存在和發展經驗。這對國家推進“一帶一路”建設，加快推進“走出去”，起著獨特的作用。在香港現代市場經濟運行中，“短平快”是香港經濟長期在夾縫中求生存所形成的奮斗精神及獨特優勢；“高增值”是香港在長期激烈的國際競爭中培育出來的營商特色及價值定位。香港作為國家全球知識產權保護和知識管理中心，在粵港澳大灣區建設成為亞太及世界的創新中心中發揮著堅強的作用。國家融入和引領全球發展大潮，構建人類命運共同體，將使香港國際化優勢可以在更高層次、更大范圍、更多領域內得以進一步提升和升華。香港在“引資”“引智”“引技”的動態過程中，不斷引入現代創新經濟的制度環境，為建設創新型的數字強國服務。

（四）香港在國家數字經濟發展中的金融優勢

在國家數字經濟發展過程中，香港將更好地發揮金融中心和離岸市場的功能，為國家有序推進人民幣匯率形成機制改革、利率市場化改革、投融資體制改革以及銀行保險證券體制改革提供支撐，同時在更高層次上為國家數字經濟與實體經濟融合發展服務。香港將進一步推動人民幣資本項下可兌換，發展境外人民幣債市、期市、匯市并開發人民幣遠期、期貨和期權等衍生工具，形成全球最重要的人民幣離岸金融中心。改革開放以來，香港企業家及各類生產性服務企業的服務專才北上，與內地企業合作，為金融服務實體經濟、促進國家實體經濟高質量發展作出了重要貢獻。可以預見的是，香港企業家創新精神可以在更高層次、更多領域、更大范圍內幫助內地制造業企業轉型升級；香港和內地企業家合作，通過質量創新，提升內地產品品質，滿足國內和出口市場的差異化需求。從長期看，香港某些高科技產業，如生物醫藥研發、中醫藥檢驗檢疫等，在與內地合作過程中可以在研發、制造等環節培育起新的優勢，推動科技金融與數字金融的大發展。

（五）香港在國家數字經濟發展中的貿易和航運優勢

香港國際航運中心地位及相關增值服務在亞太地區居于領先地位，香港的傳統貿易、離岸貿易、保稅貿易、跨境電商以及國際轉口轉運貿易的功能強大。在國家數字經濟發展過程中，香港國際貿易和國際航運中心的優勢會不斷得到拓展，進一步為構建國家開放型經濟體系服務。香港將積極參與國家推動的自由貿易區戰略，合作構建以周邊為基礎，輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。如香港配合國家參與TISA（全球服務貿易協議）談判，推動兩岸三地服務貿易談判，參與中國與東盟FTA升級版、中日韓FTA、RCEP等區域合作等。香港將積極參與國家推進的“一帶一路”建設，合作構建境內、跨境、境外的生產和貿易供應鏈、基礎設施供應鏈、金融供應鏈，合力取得海運、港口、空運及相關服務的定價權。香港將積極參與國家擴大內陸沿邊地區開放開發，合作提升新疆對中亞、云南對南亞、廣西對東南亞、寧夏對西亞北非等地開放的能力建設。這些平臺建設和離岸體系建設將為國家數字經濟發展提供廣闊的空間。

（六）香港在國家數字經濟發展中的工商支持服務和專業服務優勢

香港在綜合工商支援服務方面所具有的優勢明顯，表現在雙語、財金專才云集、國際商業網絡發達、中介服務經驗豐富等。香港企業在全球供應鏈管理和綜合物流等領域相對內地企業有較強優勢，同時比國外商業競爭者更了解內地消費行為和消費文化。目前香港的中介作用已轉向為境內接單并在境外組織生產和組裝、商品和服務在內地銷售的同時，沿“一帶一路”構造價值鏈的商業新模式。這與香港過去從境外接單并完成各項增值服務后，在內地完成生產和組裝，產品行銷全球市場的商業模式有所不同。在國家數字經濟發展過程中，香港的商業模式可與內地貿易、生產和金融企業一道結成產業策略聯盟，加強全方位國際合作，共同開辟東南亞、中亞、南亞、西亞、北非、非洲、拉美市場，與內地合作進入美、日、歐高增值商品和服務市場，為國家數字經濟高質量發展作出新貢獻。

五、香港助推國家數字經濟發展的對策思路

香港在國家數字經濟發展中具有“一國兩制”、金融發展、制度創新等方面的眾多優勢，在國家數字經濟發展過程中承擔的重要功能不言而喻。綜合考慮香港在國家及粵港澳大灣區建設中面臨的發展環境和條件，為充分發揮好香港在國家數字經濟發展中的功能，香港助推國家數字經濟發展的政策選擇思路如下。

（一）推動香港數字金融的大發展

數字金融具有普惠金融的功能。數字金融有助于區域、國家的低收入群體的創業行為，帶動經濟的包容性增長。從國家層面看，中國內地發展至今，雖然在經濟、文化、科技等不同領域、不同層次取得了一定進展和成績，但經濟的不平衡發展也帶來了高收入群體和低收入群體之間的收入差距問題。從香港層面看，存在著相當大的居民收入差距與資本財富擁有的差距，這也間接導致了香港貧富差距的不斷擴大與不同財富階級群體之間更加尖銳的矛盾。香港應該聚焦數字金融與社會公平，引導與支持數字金融的發展，抓住機遇保持并不斷提升國際金融中心的地位，加強數字金融信貸管理，便利小額金融借貸的數字化操作，落實借貸個人身份與征信的審核以及資金發放與收回的法律法規，方便低收入群體進行資金借貸以開展創業行為，為國家數字金融的發展提供實現包容性增長的經驗之路。

（二）促進香港數字貿易的不斷優化

香港高科技產品的出口及進口，有利于內地數字經濟水平的提高。香港作為世界級港口，通過對高科技產品和服務的貿易出口以及進口，能夠有效促進內地特別是廣東數字經濟的發展，通過香港這個中轉站，將內地的高科技產品進行推介和銷售，既能增加香港轉口的收入，又能提高內地的數字經濟發展水平。因此，要發揮香港作為世界級貿易港口的作用，大力促進貿易行業的海運、空運便捷化并出臺相應的貿易優惠政策，對從事高科技貿易行業的企業給予稅收優惠，同時優化貿易進出口程序，以網上審批等為主，便利企業的操作、降低人力成本。同時打通貿易渠道，促進貿易企業溝通貿易集裝箱，順暢產品對接和交接等程序，讓企業能夠順利將產品運出去。此外，貿易行業管理要便利貿易出口與進口交收，便利高科技產品進口與出口審核，完善商品轉口的法律法規與稅收體系，為數字經濟發展成果提供良好的銷售通道與環境。

（三）深化香港與內地的數字經濟合作

數字經濟能夠實現社會有效分工，實現就業結構的優化［27］。未來，數字經濟將會實現香港與內地的有效分工，促進產業結構升級，實現共贏。面對新的挑戰，香港要堅持“一國兩制”的方針不動搖，既要堅持“一國”，維護祖國統一，維護國家安全，維護民族榮譽，明確只有祖國好才有香港好的觀念，弘揚愛國愛港的理念，塑造愛國愛港的氛圍，積極融入國家數字經濟發展大局；同時要發揮“兩制”的獨特優勢，鼓勵香港數字經濟企業在自由市場有序競爭、良性競爭，建立健全香港數字經濟及相關產業鏈、供應鏈的相關法律法規體系，引進國外及中國內地數字經濟與其他領域領軍人物、杰出人才與技術，同時加強與內地的經濟聯系、文化交流。香港第三產業極為發達，但第一產業與第二產業規模較小，應該與廣東省及內地各省開展更廣闊與更深層次的合作，除水、電、蔬果等生活必需品在數字領域的合作外，在交通、網絡、管道等方面也應主動對接內地，融入國家數字經濟發展大潮；在工業制造方面應適時將落后產能轉移至粵東西北及內地各省，通過與內地的數字經濟合作推動產業結構升級及產業結構的合理化。

（四）完善香港數字經濟的產業鏈

從現實來觀察，現有的大多產業都可以進行數字化變革，給現有的產業以便利化、降低維護成本、根據需求適時調整供給等優點，因此要促進香港產業數字化發展。數字經濟不同于農業經濟、工業經濟，能給很多產業賦予新的數字價值。不同于以往發展所必需的資源具有的稀缺性，數據資源有很強的再生性和可用性。如數字經濟與養老結合產生了數字養老。目前醫院、社區對老年人身體健康、心理健康的實時監測，老年人吃飯、出行的智能化，老年人人際交往的網絡化，是正處于超老齡化或老齡化社會的香港與中國內地所要面對的機遇與挑戰。又如數字經濟與教育結合產生了數字教育，大數據精準捕捉的考證考試服務、實用技能的網絡培訓具有廣闊市場。再如數字經濟與城市管理結合產生的智慧城市，對居民所需要的服務提供網上辦理，便于居民預約公共設施與公共服務，對違法違規行為進行監測與公示。香港應該以降低稅收、提供補助等方式鼓勵各行各業積極融入數字經濟發展，引導企業拉長自身產業鏈，擴展數字經濟產業鏈，利用好維護好現有的數字基礎設施，容納更多數字經濟從業人員，更好更快發展數字經濟。

（五）推進香港數字經濟發展成果共享

發展成果由人民共享是國家發展的題中應有之義。數字經濟對低收入群體帶來的相對福利效應會更大，但要防止數字經濟發展對低收入群體帶來的時間滯后效應。數字經濟能夠讓現今的弱勢群體通過數字化、網絡化取得與普通人等同的地位，數字經濟所帶來的福利的改變、創業的熱潮，能夠讓弱勢群體不再被動地處于弱勢，或許這是實現共同富裕的一股強大推動力量。香港發展數字經濟的成果應該由全體香港市民所共享，惠及全體人民，照顧低收入群體及弱勢群體。老年人、殘疾人、婦女兒童等都應該享受數字經濟所帶來的便利性、快捷性和實實在在的物質、精神利益。香港應該出臺政策，提供免費的公共服務對弱勢群體進行培訓、照顧，讓未能跟上數字化大潮的弱勢群體學習數字化操作，享受數字化的便利，同時利用數字化更好地實現自我發展。此外，香港還應該出臺如電子優惠券、數字津貼、數字住房抵用券等直接或間接的財政補貼，讓弱勢群體在數字化大潮的沖擊之下能夠順利過渡，切實解決香港在數字經濟發展過程中的深層次矛盾和問題。

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責任編輯：劉洢菡