助企紓困護航產業騰飛

◎ 孫剛

近年來，江蘇省自然資源廳多措并舉，全力推動地理信息產業高質量發展——

2022 年12 月5 日，江蘇省自然資源廳組織召開江蘇省地理信息產業單位名錄庫更新項目驗收會，通過了《江蘇省地理信息產業單位名錄庫數據分析報告》。這是江蘇省自然資源廳繼完善法規政策、主動助企紓困后，在發展地理信息產業方面的又一重要舉措。近年來，該廳統籌謀劃，多措并舉，全力推動全省地理信息產業高質量發展。

完善法律政策“工具箱”助力產業健康發展

在產業發展方面，為培育和支持地理信息產業健康高質量發展，江蘇省先后出臺了《關于促進地理信息產業發展實施意見》《關于促進地理信息產業園建設的意見》和《關于促進地理信息產業園建設的補充意見》等文件，相繼制定了江蘇省地理信息產業“十三五”“十四五”規劃，為推動全省地理信息產業集群集聚、健康發展提供了制度保障和政策支撐。該廳定期組織開展調研，結合實際有針對性地對已出臺的相關政策提出修改或廢止的合理化建議，為引導地理信息產業健康發展提供政策依據，及時提出對《關于促進地理信息產業園建設的補充意見》的廢止建議。

在行業管理方面，《測繪法》修訂后，江蘇率先修訂出臺了《江蘇省測繪地理信息條例》，制定了《江蘇省地圖管理辦法》《江蘇省衛星導航定位基準站管理辦法》《江蘇省測繪地理信息市場管理規定》等法規和規章，為地理信息產業高質量發展提供法律保障。其中，《江蘇省測繪地理信息條例》指出，測繪地理信息主管部門應會同有關部門制定地理信息產業發展政策，引導和支持測繪地理信息單位通過多種方式提供地理信息社會化服務，促進地理信息社會化應用。

在支持數字經濟發展方面，江蘇相繼出臺了促進數字經濟發展的政策、行動方案、指導意見及發展目標，對發展數字經濟作了全面部署，為地理信息產業高質量發展指明了方向。其中，《江蘇省數字經濟促進條例》提出，鼓勵和支持各類市場主體參與數字基礎設施投資建設、數字產業化發展、產業數字化轉型、治理和服務數字化以及數據開發利用，科技等部門應當支持數字經濟產業領域科技創新，可以通過專項資金支持科技成果轉化，采用發放科技創新券等方式購買相關服務。

打好助企紓困“組合拳”力促產業持續發展

隨著地理信息應用更加廣泛和市場需求日趨迫切，必然推動供給側改革和產業結構性調整。為引導江蘇地理信息企業適應新情況新要求，助力產業做大做強，形成集群集聚發展勢頭，江蘇開展了地理信息產業園示范園區（基地）建設。目前，江蘇省地理信息產業已經形成了1 中心（基礎測繪中心）、4園區、6 基地的地理信息產業發展格局，充分發揮了集群集聚和引領帶動效應。

據介紹，北斗園區已吸引集聚以江蘇北斗衛星應用產業研究院為代表的北斗芯片設計、軟件研發服務企業50 余家，吸引集聚江蘇中海達等北斗終端制造業企業30 余家、北斗產業應用企業20 余家，業務涉及北斗﹢指揮交通、北斗﹢智慧醫療、北斗﹢智能制造、北斗﹢氣象等領域。蘭德園區入園地理信息及相關企業60 余家，業務主要涉及互聯網、云計算、衛星導航、大數據、GIS 核心基礎軟件研發、大型地理信息系統研發等方面，重點培育并匯集了一批擁有自主知識產權、自主創新能力的地理信息企業。蘇州空間大數據園區由周成虎等院士領銜一批專家團隊，主營國產高分辨率遙感衛星數據處理與區域應用，擁有資源三號、高分一號等9 顆國產衛星的全部數據實時推送源，是國內唯一獲得全部數據推送的產業化機構。該園區重點圍繞地理信息大數據服務，搭建技術創新、企業孵化、人才聚焦的平臺，已孵化企業40 家，承擔國家重點研發計劃課題1 項、863 課題2 項、中科院STS 課題3 項，引進中國科學院地理科學與資源研究所、遙感應用研究所、新疆生態與地理研究所及武漢大學等研究機構和一流高校的研究成果，推廣應用9 項。

該廳認真抓好清理拖欠測繪地理信息企業賬款工作，為企業資金回流、抗疫紓困提供幫助。該廳雙管齊下，在給市縣主管部門發文要求主動填報拖欠賬款情況的同時，通過江蘇省測繪地理信息協會征求企業被拖欠賬款情況，通過比對、核實，弄清全省自然資源部門拖欠測繪地理信息企業賬款情況。經過有效溝通，在市縣主管部門填報前就推動解決了涉及2269 萬元的拖欠賬款問題。核實相關市縣拖欠賬款，各欠款單位按要求制定了拖欠賬款的清償計劃，該廳按月督促相關單位按計劃償還欠款。

2022 年疫情期間，為幫助地理信息產業相關單位盡快復工復產，該廳相關業務處室積極發揮資源優勢，為張家港港華燃氣有限公司“燃氣管網運行與維護平臺”建設提供測繪地理信息精準化服務，提供了全市域約800 平方千米多要素電子地圖數據。此外，該廳還指導江蘇省測繪地理信息學會舉辦了測繪地理信息高端裝備技術應用線上研討會和測繪地理信息新技術及應用研討會，吸引了超2 萬人線上參會，在線觀看人數達30 余萬。

開展名錄更新支撐產業高質量發展

為科學制定地理信息產業制度和建立常態化的地理信息產業運行監測體系，按照自然資源部有關要求，該廳于2022 年下半年組織開展了全省地理信息產業單位名錄庫更新工作。通過邀約、比價等公開程序選擇了承擔單位，并制訂了名錄庫更新方案，明確了名錄庫更新的方法、步驟、時間節點等。通過對基本地理信息產業單位名錄庫和省市場監督管理局共享數據合并去重，經核查后最終認定全省地理信息產業單位2314 家。在此基礎上，該廳還編制了《江蘇省地理信息產業單位名錄庫數據分析報告》，產生了江蘇省新版地理信息產業單位名錄庫。據統計，2314 家江蘇省地理信息產業從業單位中，測繪資質單位1335 家，占比57.70%；非測繪資質單位979 家，占比42.30%；從事地理信息專業人員6萬余人；2021 年全省地理信息產業總產值為619.30 億元。

該廳有關負責人介紹，通過此次名錄庫更新，全面了解了江蘇省地理信息產業基本情況，分析了蘇南、蘇中、蘇北地理信息產業分布情況，全省各單位經濟性質地理信息產業比重情況，不同測繪資質單位的規模狀況，不同市場主體單位的規模狀況以及全省各設區市地理信息產業規模狀況等，較為準確地摸清了全省地理信息產業家底。《江蘇省地理信息產業單位名錄庫數據分析報告》詳細說明了全省地理信息產業基本情況，全面分析了全省地理信息產業環境，從發揮產業集群集聚效應、幫助企業解難紓困、推動產業轉型升級等方面客觀提出了推動地理信息產業高質量發展的建議，為下一步省級層面制定產業政策、調整產業結構、培育龍頭企業，有效推進全省地理信息產業高質量發展提供了有力的依據和堅實的支撐。