西南農村民辦幼兒園發展的困境及對策

王菊 李敏 劉思來 胡開敏 翁敏

隨著“三孩”政策的開放，提供相應的基礎教育保障措施迫在眉睫，其中學前教育面臨的挑戰更為艱巨。但全面“二孩”所產生的“入園貴”“入園難”問題依然存在，為解決我國當前學前教育面臨的“入園難”問題，相關教育部門出臺了一系列政策以期解決此問題。《中國教育現代化2035》中明確指出：“以農村為重點提升學前教育普及水平，建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發展公辦園，加快發展普惠性民辦幼兒園。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010～2020 年）》以及《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》等文件政策的頒布都明確指出“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”“積極扶持民辦幼兒園的發展”“鼓勵社會力量辦園”等。鼓勵社會力量以多種形式興辦幼兒園，標志著民辦幼兒園的改革和發展進入一個新的歷史階段。在這樣的大環境下，西南農村地區很多鄉鎮幾乎只有一所公辦幼兒園，“入園難”也是農村學前面臨的問題。近年來，通過政府的政策扶持，民辦幼兒園的發展迎來了契機，在西南農村地區，民辦幼兒園如雨后春筍般涌現，但隨著大量農村民辦幼兒園的出現，相應的問題也慢慢浮現。在發展的同時，農村民辦幼兒園也面臨著巨大的挑戰，本文試圖分析當前西南地區農村民辦幼兒園的發展困境并提出相應建議，以期促進西南地區農村民辦幼兒園的健康發展。

一、西南農村民辦幼兒園發展困境分析

（一）幼兒園辦園條件差，與辦學要求相差甚遠

由于幼兒園教育對象的特殊性，3～6歲幼兒正處于生長發育的關鍵期，幼兒園的軟硬條件都影響著幼兒的身心發展，國家相關教育部門也對幼兒園的辦學條件有硬性規定，但當前西南農村民辦幼兒園辦園條件較差，在教育教學中嚴重違背幼兒身心發展規律，棄幼兒身心發展特點于不顧。《幼兒園工作規程》（以下簡稱《規程》）中對幼兒園的基本設施、戶外活動場地、配備設施以及建筑等都有明確規定，如活動室、保健室、必要的游戲體育設施以及必要的玩教具、圖書和樂器等都是幼兒園所要具備的。而西南農村地區民辦幼兒園的辦學條件遠遠達不到此要求，由于經濟條件的限制，大多數農村民辦幼兒園仍租用民房作為其校舍，民房條件有限，只有簡單的幾間教室，活動室、保健室等基本的教學場所缺乏，且作為教學場所，其衛生、采光條件較差，長期在此環境中教育教學不利于幼兒身心的健康發展；同時由于場地限制，幼兒園大型娛樂設施短缺、戶外活動場地狹窄、玩教具較少，開設的課程大多是具有小學化傾向的拼音、算術等課程，且戶外活動時間較少，難以實現以游戲的方式開展教育教學活動。

（二）師資隊伍不穩定，教師流失率高

在我國，農村普通民辦幼兒園教師工資待遇較差、幼兒園師資隊伍素養不高是普遍存在的現象。據調查，城市普通民辦幼兒園工資水平普遍在2 000～3 000元/月，且大多有“五險”，而西南農村民辦幼兒園教師每月工資則在1 500～2 500元之間，且沒有“五險”。由于工資較低、待遇較差，許多民辦幼兒園教師大多任教1～2年便轉行從事其他職業，教師流失率較高。其次，農村民辦幼兒園教職工數量遠遠達不到《規程》的基本要求，通常一個幼兒班只配備一名教師，教師不僅要負責整班幼兒的教學工作，還要負責保育工作，甚至還要負責部分清潔工作，達不到公辦幼兒園的“兩教一保”標準配備。農村民辦幼兒教師的工作量遠遠超出正規工作量，許多民辦幼兒園青年幼兒教師往往因為超負荷的工作量而放棄幼教行業。低待遇和高工作量使得農村民辦幼兒園教師的收獲與付出不成正比，加之民辦幼兒園教師的不穩定性，使得許多幼兒教師只是將其作為畢業與正式工作之間的短暫過渡期，過渡期結束便去往更好的地方或從事其他職業。因此，由于低工資收入所帶來的影響是農村民辦幼兒園教師流動較大且流失率較高。

（三）教師學歷層次較低，專業素養差

我國西南地區地形崎嶇，農村地區大多地處經濟貧困的偏遠山區，因自然條件惡劣、經濟貧困，農村地區很難吸引到優秀的師范畢業生，公辦幼兒園還可以通過“特崗”計劃招聘大專院校優秀的師范畢業生到農村任教，民辦幼兒園教師則大多是當地剛畢業的高中生或初中生，他們大多都沒有接受過專業的理論知識和技能訓練。由于農村民辦幼兒教師學歷層次較低，沒有接受過專業的理論知識及技能訓練，對幼兒身心發展規律及發展特點缺乏了解，在教學過程中教學方法單一，大多采用小學的教學模式開展日常教學活動，難以根據幼兒的身心發展特點因材施教。加之，公辦幼兒園教師有國家經費及有關教育行政部門支持，外出學習、培訓機會較多，學習先進的教學理念、掌握更多的技能知識，這有利于教師的專業成長，為幼兒園注入新鮮的血液。民辦幼兒園教師外出學習、培訓機會較少，教師的專業知識、教學技能很難得到提升，自身知識水平的欠缺加上專業發展之路的限制，阻礙了農村民辦幼兒園教師專業素養的提升，這不利于農村民辦幼兒園的長遠發展。

（四）辦學者辦學理念功利化，管理混亂

良好的辦學理念和教學氛圍是促進幼兒全面發展的不竭動力。在西南農村地區，民辦幼兒園辦學者大多為了投資有回報，缺乏專業知識，難以根據幼兒的身心發展特點實施辦學，在辦學理念上一味追求利益。與公辦幼兒園辦學相比，農村民辦幼兒園的辦學者多以營利為目的，迎合社會和家長的需求是其吸引生源的手段，教學過程中常違反幼兒的身心發展特點和規律，提前開展小學化教學，對幼兒進行識字、算術的強化訓練。簡陋的辦學條件，忽視幼兒的身心發展規律，重復、單一的教學方法，為追求效益最大化，招收大班額幼兒，無視幼兒教師的超負荷工作量，忽視幼兒教師的專業成長，幼兒園管理工作混亂等，都是存在問題。在西南農村民辦幼兒園，往往辦學者就是管理者，辦學者的辦學理念、管理方式過于功利化是幼兒園難以取得長足發展的重要因素。

二、促進西南地區農村民辦幼兒園健康發展的對策

（一）多方位籌集資金，改善辦園條件

幼兒園辦學條件的改善是需要大量資金的，辦學條件的改善僅靠辦學者一己之力是有限的，還需要多方位籌集資金。首先，尋求與教育行政部門合作。在大力建設普惠性民辦幼兒園的背景下，農村民辦園迎來了前所未有的發展機遇，農村民辦幼兒園可以通過改善自身辦學條件申報普惠性幼兒園，尋求政府的優惠政策并借此改善幼兒園自身的辦學條件；其次，尋求社會力量的幫助。通過社會捐助籌措資金物資用以改善農村民辦幼兒園的辦學條件，給幼兒更好的教育資源。最后，幼兒園自身可以充分發揮農村所擁有的自然文化資源優勢，因地制宜地改善自身的辦學條件。西南地處中國西南邊陲，具有十分豐富的自然、文化資源.農村幼兒園應當充分利用豐富的資源，因地制宜地使幼兒園建設得具有西南特色。

（二）穩定教師隊伍，提升教師專業發展

教師是影響教育質量的關鍵，教師的專業知識能力影響著幼兒接受教育的質量水平。西南農村民辦幼兒園面臨教師隊伍不穩定、流失率高以及教師專業素養較差的問題，可以從以下幾方面著手：首先，提高教師工資福利待遇。通過提高教師的工資福利待遇，能讓教師安心任教，不再把幼兒教師職業作為短暫過渡，這樣既能提高幼兒教師的留任率，也能更好地吸引師范畢業生到此任教。其次，積極為幼兒教師提供專業培訓以及外出學習機會。因為農村民辦幼兒園教師學歷普遍偏低且沒有接受過專業的知識技能訓練，為其提供專業知識技能的培訓能有效地促進幼兒教師的專業成長，使其成為一名專業的、優秀的幼兒教師并從中獲得職業幸福感，更有利于教師隊伍的穩定。最后，創新競爭機制，刺激幼兒教師專業發展欲望。雖然農村民辦幼兒園教師沒有職稱評定等機制，幼兒園可以根據教師教育教學表現制定適宜的競爭機制，鼓勵幼兒教師的專業發展，由內而外的學習需求才是教師專業發展的不竭動力，幼兒教師內在的學習動力被激發，才能更好地促進幼兒教師的專業發展。

（三）樹立正確辦學理念，創新農村幼兒園發展路徑

當前農村民辦幼兒園辦學者往往就是管理者，大多非教育專業出身，辦學理念與管理理念一味地追求功利化。幼兒園教育應當遵循幼兒的身心發展規律，而不是為了吸引生源一味地迎合家長的教育需求，對幼兒進行拼音、算術等小學化傾向的教育，辦學者應當轉變辦學理念，聘請專業的教育管理者進行管理，對幼兒園的管理應立足于幼兒、教師的發展，才有利于幼兒園的長遠發展。其次，在城鄉教育發展一體化的背景下，可以通過尋求與政府的合作或者與優質幼兒園建立幫扶關系，充分利用有效資源促進幼兒園長足發展，在充分利用優質資源的同時依托農村獨有的天然優勢寓教于樂，創新幼兒園發展路徑，建設具有地方特色的民辦幼兒園，在以幼兒為本的同時實現辦學者利益最大化，推動西南農村民辦幼兒園的長效發展。