自然資源部部長王廣華在全國兩會“部長通道”答記者問

3月12日上午，第十四屆全國人民代表大會第一次會議舉行第三場“部長通道”采訪活動。自然資源部部長王廣華在“部長通道”就牢牢守住18 億畝耕地紅線、加強重要能源礦產資源勘探開發、推進生態保護和修復等社會各界關切的問題，回答媒體記者提問。

牢牢守住18 億畝耕地紅線

中央廣播電視總臺記者：3月5日，習近平總書記在參加江蘇代表團審議政府工作報告時特別強調了糧食安全，強調耕地保護是“國之大者”。請問，自然資源部將采取哪些具體措施來牢牢守住18 億畝耕地紅線？謝謝您。

王廣華：謝謝你的提問。各位媒體記者朋友，大家好。自然資源部是2018 年黨和國家機構改革中重構性組建的部門，我們部門的工作職責是“嚴守資源安全底線，優化國土空間格局，促進綠色低碳發展，維護資源資產權益”。

習近平總書記對耕地保護工作一直都非常關心。習近平總書記強調，耕地是糧食生產的命根子，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。前幾天，習近平總書記在參加江蘇代表團審議政府工作報告時再次強調，耕地保護是“國之大者”，耕地面積和產量不能再減少了。自然資源部堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持最嚴格的耕地保護制度，我們今年首先要做好三件事情。

第一是穩住總量。去年，黨中央、國務院正式印發《全國國土空間規劃綱要（2021—2035 年）》，明確18.65 億畝耕地和15.46 億畝永久基本農田保護目標任務，這個要保持到2035 年不變。我們在接下來的審核、審批省、市、縣三級國土空間規劃的過程中，要將上述目標逐級分解下達，落實到圖斑和地塊。

第二是優化布局。今年，我們將通過采取耕地經濟獎懲措施，促使南方部分省份有序恢復一部分流失的優質耕地，這樣可以有效遏制“北糧南運”勢頭進一步加劇。

第三是壓實責任。在耕地保護上，各級黨委、政府負有主體責任，相關部門負有監管責任，接下來我們將共同簽訂耕地保護責任書，按照黨中央要求，每年進行考核，突破耕地紅線的實行一票否決，從而落實黨政同責、終身追責的要求。

要做好這三件事，我們還要把握好三個環節。

第一個環節是嚴控增量。不論是建設占用耕地，還是農業結構調整占用耕地，我們都必須嚴格管控。確實需要占用的，建設占用的必須落實“占補平衡”，農業結構調整占用的要做到“進出平衡”。

第二個環節是盤活存量。要從源頭上減少對耕地的占用，唯一的出路就是節約集約用地、盤活存量用地。我們將采取措施，促進“增存掛鉤”，鼓勵開發利用地下空間，提升單位面積的投入產出水平，用存量換增量、用地下換地上、用資金技術換空間，促進集約節約用地大幅度提升。

第三個環節是嚴格執法。要敢于亮劍，以“零容忍”態度嚴肅查處違法建設占用耕地行為。同時，我們還將凍結違法建設項目所在地的補充耕地指標，讓違法占用的耕地得到補充，這樣才能落實習近平總書記的要求。

同時，我們還將積極配合推動耕地保護工作立法，用嚴密的法治來促進耕地保護，保障國家糧食安全。經過這幾年的努力，我國耕地總量持續減少的勢頭初步得到遏制，連續兩年實現耕地凈增加，但這個基礎還不是很穩固，我們還要進一步加大耕地保護力度。

我們相信，有黨中央、國務院的堅強領導，有各級政府的共同努力，有社會各界包括媒體界的支持監督，18 億畝耕地紅線一定能夠守住，中國人的飯碗也一定能夠牢牢地端在自己手上。謝謝。

加強重要能源礦產資源勘探開發

東方衛視記者：我們都說，石油是工業的血液，礦產是工業的糧食。中央經濟工作會議和政府工作報告中都提到了要加強重要能源、礦產資源的國內勘探開發和增儲上產。請問，針對這方面的內容，自然資源部將有哪些部署和安排？謝謝。

王廣華：謝謝你的提問。習近平總書記強調，礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，礦產資源勘查開發事關國計民生和國家安全。黨的二十大報告也要求進一步提升戰略性資源的供應保障水平。當前，我國一些主要礦產對外依存度比較高，新能源、新材料礦產的需求也在快速增長，所以必須采取措施，加強國內礦產勘探開發和增儲上產，確保能源資源、重要產業鏈和供應鏈的安全。今年，我們主要從三個方面推進相關工作。

一是全面啟動新一輪找礦突破戰略行動。我們已經會同相關部門編制了新一輪找礦突破戰略行動“十四五”實施方案，重點圍繞緊缺和戰略性礦產，加強國內勘探開發，希望能夠鞏固和新增一批戰略性礦產資源接續基地，從而真正實現增儲上產。

二是進一步完善吸引社會資本投入礦產勘探開發相關政策。我們將陸續出臺一些政策，進一步營造良好的市場環境，鼓勵或者吸引社會資本投入找礦突破戰略行動。比如，我們推進礦產資源的綜合勘查，是要適應我國共生礦、伴生礦比較多的特點，進一步取消探礦權礦種限制。同時，放開探礦權二級市場，允許探礦權流轉，吸引更多有實力的礦業企業投入找礦突破戰略行動中，找好礦、找大礦。我們在政策制定方面要進一步調整礦業權出讓收益的征收方式。過去采礦權出讓時一次性征收出讓收益，我們希望調整為按照礦山生產的真正銷售收入按年收取。這樣既能保證國家資源資產權益不受損失，也能夠大幅度有效降低企業負擔，促進礦業市場繁榮。

三是進一步強化礦產勘探的科技支撐。按照習近平總書記要求，我們要進一步向地球深部進軍，加快啟動科技創新重大專項。要解決兩個問題，一個是加強基礎研究，創新找礦理論，實現找礦重大突破；二是在技術和裝備方面，突破“卡脖子”問題，推動高精尖勘探開發裝備國產化，進而更好地支撐國內找礦。謝謝。

推進生態保護和修復

光明日報記者：今天是植樹節。習近平總書記在參加首都義務植樹活動時曾經強調，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態保護和修復。今年政府工作報告也提出，持續實施重要生態系統保護和修復重大工程。下一步，自然資源部將通過哪些重大的舉措來推動這項工作？謝謝。

王廣華：謝謝你的提問。今天是我國第45 個植樹節，這也是我國在生態文明建設方面重要的法定節日。習近平總書記從黨的十八大以來每年都參加首都義務植樹活動，體現了黨中央對生態保護和修復的堅定決心。

按照黨中央、國務院要求，自然資源部統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。過去幾年，我們在生態文明建設方面也做了一系列有重要影響的工作。比如，我們在世界上率先提出并實施了生態紅線保護制度；推動建設世界上最大的國家公園體系；在重要流域和重點區域組織實施了44 個山水林田湖草沙一體化保護和修復重大工程；在治理荒漠化、沙化土地方面，已經連續多年實現了“雙縮減”。應該說，我們在生態文明建設方面取得了世所矚目的成就。下一步，我們還將立足構建國家生態安全屏障，推進美麗中國建設，做好以下幾方面工作。

一是堅持保護優先，加快建設以國家公園為主體的自然保護地體系。大家都知道，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5 個國家公園去年已經正式設立。我們將根據國家公園的布局方案，今年，著重推進黃河口、秦嶺、若爾蓋、羌塘、亞洲象等新一批國家公園的設立。同時，要加快推進國家公園法的立法，修訂自然保護區條例、風景名勝區條例，讓我們的自然保護地能夠有更好的法律制度的保障。

二是要堅持系統治理，繼續部署一批新的生態保護修復重大工程。去年，“中國山水工程”入選聯合國首批十大“世界生態恢復旗艦項目”，向世界展示了中國生態文明建設的新形象，同時也貢獻了人與自然和諧共生的中國方案。今年，我們還要進一步在青藏高原、長江、黃河等重要生態功能區再部署一批山水工程，也就是生態保護修復重大項目，這是今年我們要進一步落實好的。同時，我們還將繼續實施好海岸線、海岸帶的保護和修復，重點解決濱海濕地退化、海岸線退縮、外來物種入侵等重大問題。此外，我們還將啟動歷史遺留廢棄礦山生態保護修復示范工程。

三是要堅持因地制宜，科學開展大規模國土綠化行動。進一步提升我國生態系統功能，提升生態系統多樣性、穩定性和持續性。

謝謝大家。（摘編自《中國自然資源報》2023年3月13 日5 版）