打造高標準農田“升級版”

李中偉 張艷琳 楊廣玉

習近平總書記在黨的二十大報告中提出，“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線……確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”這為河南進一步做好耕地保護工作指明了方向，明確了路徑。我們必須深入貫徹落實黨的二十大精神，落實最嚴格的耕地保護制度，進一步加大高標準農田建設，守好守牢耕地紅線。

河南省的實踐探索

近年來，河南省堅持把保護耕地作為首要任務，積極開展不合理流出耕地找回工作。2021 年，全省耕地凈增加47.74 萬畝，扭轉了耕地連年減少的嚴峻局面。同時，堅決扛穩抓實耕地保護責任，劃定耕地10964.61 萬畝、永久基本農田9838.05 萬畝，做到穩定耕地應劃盡劃、應保盡保，全面打牢糧食生產的耕地根基。在守牢耕地保護紅線的基礎上，大力開展高標準農田建設，大規模改造中低產田，打造糧食核心產區，實現糧食產量連續6年穩定在1300 億斤以上，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

堅持規劃引領，實行建管并重。省委、省政府高度重視“三農”工作，積極開展高標準農田示范區創建。為筑牢糧食安全根基，省委、省政府決定，在完成國家下達建設任務的同時，再籌資600 億元，利用3 年時間，按照畝均4000 元的標準建設1500 萬畝高標準農田示范區。

堅持高位推動。省委、省政府制定印發《關于牢記領袖囑托扛穩糧食安全重任的意見》《關于嚴格耕地保護保障糧食安全的通知》，并召開專題會議研究部署高標準農田建設，推動實行耕地保護“黨政同責、嚴格考核、一票否決、終身追責”。

堅持規劃引領。省政府出臺《河南省高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，明確提出將1 億畝基本農田全部建成高標準農田，按照建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經營規模化、管理規范化、環境生態化的要求，在黃淮海平原和南陽盆地14 個產糧大市，集中連片建設高標準農田示范區。

加快項目建設。立足地理、環境、土地等資源稟賦，應用氣象、水利、水文等先進技術，以糧食生產功能區為重點，堅持新建與提升并重。“十二五”以來，全省累計投入1037 億元，建成高標準農田7580 萬畝，占全省耕地的69%，項目區機播率、機收率均達到98% 以上，糧食生產的規模化、標準化、專業化、現代化水平持續提升，畝均糧食產能增加10%～20%。

實行建管并重。圍繞井、泵、電等重點設施，對“十二五”以來由財政投資建設的農田水利項目，全面排查、分類整改，共整改問題機井31.6 萬眼，處理（回填）報廢機井5.3 萬眼，機井可使用率達到98% 以上，基本實現設施管用、群眾滿意、長期受益的目標。

明確建設標準，嚴格質量管控。省級層面先后出臺工程建設、資金管理、激勵評價、竣工驗收等10 多項政策文件和管理制度，構建了“1 + N”農田建設政策體系，實現全省農田建設“五統一”。一是投資標準統一。明確一般項目每畝投資不低于1500 元，高效節水灌溉項目每畝不低于1600元，高效節水灌溉示范項目每畝不低于3000 元。二是技術路線統一。明確農田灌溉和耕地地力提升技術要求，研究制定《河南省高標準農田示范區建設指南》，推進高標準農田標準化體系建設，規范農田建設活動，研究出臺《河南省高標準農田建設標準》。三是建設模式統一。堅持集中連片、規模開發，支持整鄉推進。四是項目實施統一。明確縣級政府為責任主體，縣級農業農村部門負責具體實施。五是建設規范統一。嚴格執行高標準農田建設通則和評價規范，對關鍵環節嚴格把關、全程監管。對發現工程質量有嚴重問題的施工單位，列入全省“黑名單”，限制參與項目建設。

開展示范創建，打造行業標桿。在示范區建設中，河南省按照《高標準農田建設通則》和《河南省高標準農田示范區建設指南》，重點做到“六化”。一是建設標準化。田間道路要硬化，井堡、出水口要采用玻璃鋼等堅固耐用的防銹裝置，排澇溝渠要用透水磚等材料襯砌；滴灌、噴灌、水肥一體化等高效節水灌溉設施要配套齊全；農田林網要堅持喬灌結合，多栽常綠樹種。二是裝備現代化。集中布局氣象監測、土壤墑情監測、病蟲害防控、無人機噴防等現代農業設施，配套發展倉儲、物流、電商等產業。三是應用智能化。要把自動噴灌、物聯網、大數據、云計算、遠程控制等智能化、信息化應用植入項目建設，實現遠程控制、智能化操作。四是經營規模化。鼓勵農民合作組織、種糧大戶等新型經營主體通過土地流轉，開展規模化經營，提高生產效率和產出效益。五是管理規范化。項目建設要同步建立管護機制，成立管護機構，配備管護人員，落實管護經費，確保工程設施管得好、用得好，長期發揮效益。六是環境生態化。加強水土資源節約利用和生態環境保護，配套布設農田防護林，加強農田岸坡防護工程建設，強化耕地質量保護與提升，防止土壤污染，改善農田生態，提升農業可持續發展能力。據測算，全省高標準農田畝均新增產能150 斤，示范區畝均新增產能200 斤以上。

拓寬融資渠道，籌足建設資金。一是強化財政投入。明確省、市、縣三級按照6∶2∶2 的資金分擔比例，足額落實地方財政配套資金。二是用好金融資金。實行“地方融資、省級貼息”政策，支持各地通過發行政府債券和使用銀行貸款進行融資，其中，本金由縣級償還，利息由省財政貼息。三是整合部門資金。有效利用高標準農田結余資金，將有關涉農資金集中投入高標準農田建設，發揮資金聚合效應。此外，與政策性銀行等金融機構建立貸款支持建設機制；與多家省屬投資平臺建立了定期會商機制，并支持省自然資源投資集團有限公司與蘭考縣政府合作，采取“先建后補”模式在黃河灘區建設高標準農田；與河南水利投資集團簽署戰略合作協議，支持其下屬公司采取“高標準農田建設+托管經營”模式建設高標準農田示范區。四是引進社會資本。印發《農田建設項目以獎代補管理辦法》并明確，在政策框架內積極開展政企合作，采取總承包的方式為社會資本參與高標準農田建設創造條件。同時，新增耕地指標調劑收益優先用于高標準農田建設、已建項目提質改造等，保障高標準農田建設資金投入，其中，產生的10368.8 畝新增耕地指標已用于耕地占補平衡4927.2 畝、易地交易1000 畝，收益1.1 億元。

壓實管護責任，強化日常管理。一是健全管護制度。有針對性地加強制度建設，完善管護措施。省人大頒布《河南省高標準糧田保護條例》，省政府出臺《關于加強農田水利設施管護工作的指導意見》。二是保障管護資金。按照“政府主導、多方參與、水費提取、其他補充”原則，省財政每年安排1 億元獎補資金，由縣級政府依據已建高標準農田面積，按照畝均5～15 元的標準，通過財政預算保障管護支出。三是建立管護隊伍。組建了9.6 萬人的“井長+管護員+維修員”“一長兩員”管護隊伍，由村黨支部書記任井長，村級確定管護員，鄉政府確定維修員。縣級建立巡查制度，確保主要設施每月巡查、每季試運行。

做好下一步工作的建議

健全投入機制是關鍵。當前和今后一個時期，高標準農田建設任務繁重，資金需求會持續增加，單純依賴一般公共預算彌補高標準農田建設投入缺口將難以為繼，特別是承擔建設任務的基層政府財政比較困難，配套資金壓力較大。因此，必須探索建立農田建設資金多元投入機制。

嚴格工程質量是根本。高標準農田項目事關國家糧食安全根基和民生福祉，必須強化工程質量管理，在項目設計、招標投標、工程施工、竣工驗收等環節嚴格把關、全程監督，確保建成示范工程、民心工程。

強化信息科技是支撐。應積極探索通過信息化科技手段，突出解決好防災減災、監測監管等問題。在高標準農田示范區創建中，推進信息管理系統建設，強化農田建設和耕地質量動態監測監管，全面提升農田建設管理信息化水平，為“智慧耕地”平臺建設提供新支點。

建立管護機制是保證。高標準農田“三分建、七分管”，建后管護水平直接影響已建高標準農田項目的長期實施效果。因此，應將管護放到與建設同等重要的位置，切實改變“重建輕管”的局面。

加強隊伍建設是基礎。一方面，應圍繞高標準農田建設各環節，加強業務管理、技術支撐、咨詢服務等隊伍培養；另一方面，積極利用第三方資源，引進自然資源等系統技術支持單位，支持農田建設。

（作者單位：河南省自然資源廳，河南省農業農村廳）