21世紀以來牧民與草原生態環境關系的重塑：以新疆北部牧區為例

羅 意，古力扎提

（新疆師范大學 歷史與社會學院，新疆 烏魯木齊 830017）

一、問題的提出

游牧常被視為一種順應草原生態環境且對草原生態環境無害的生計和生活方式。牧民通過移動利用非平衡草場資源來維系與草原生態環境的短期平衡，又通過“高出生率、高死亡率、低人口自然增長率”的傳統型人口再生產模式維系與草原生態環境的長期平衡[1]。

20世紀60年代以來，全球游牧社會普遍進入以定居為主要形式的有組織的社會文化變遷進程。定居通常由游牧社會所在國政府推動，并以發展之名引導牧民選擇定居的生活方式和農業的生計方式。相關配套政策還包括基層公共服務體系、醫療衛生體系和教育體系的建設，旨在改善牧民生活條件和提升牧民參與區域和國家發展的能力。中華人民共和國成立后，我國政府將改變“牧區生產艱難，牧民生活艱苦”的境況作為牧區政策的重要出發點，引導牧民逐步定居，并在氣候與水土資源條件適宜之地發展農業。以新疆北部地區為例，20 世紀60 年代后在山間盆地與河谷地區建設了一些農業隊——較早的牧民定居點。這些地方通常還是基層政府、醫院、學校和社隊企業所在之處，成為牧區經濟和社會發展的中心。牧業隊的牧民逐步實現了“半定居”，在溫暖的河谷、山間盆地周邊營建永久性村落并開墾打草場。冬季，老人和孩子在村中生活，年輕人到冬季牧場放牧。一些家庭將孩子寄宿在農業隊親戚家中，方便就學。1986年7月，新疆維吾爾自治區在“加速發展北疆牧區經濟工作會議”上提出“要向牧民宣傳定居的好處和意義，采取多種辦法創造條件，鼓勵和引導牧民定居下來”，提出了牧區“五好”建設（建設好水利設施、牧場和草場、道路、棚圈及居民點）[2]。在此背景下，新疆牧民定居進程大大加快。到2014 年年底，新疆累計實現游牧民定居21.7 萬戶，定居率達到78.7%[3]。《新疆實施牧民定居工程規劃（2011—2020）》明確要求，到2020 年末解決16.93 萬戶、76萬多名牧民定居工作[4]。以筆者近年來在新疆牧區調查的情況來看，牧民定居率已逐年提高，一定程度上定居不再是牧區社會轉型的核心問題了。

定居不僅深刻改變了牧民的生活方式和生計方式，還推動了游牧社會人口結構、文化與知識體系、社會結構與社會關系的重構，導致牧民與草原生態環境平衡關系的破裂[5]。定居游牧民需要經歷一個痛苦但又必然的“再社會化”過程，并適應處于變遷中的草原生態環境[6]。定居從兩個層面改變了牧民與草原生態環境的關系。首先，定居和農業改變了牧民對草原資源的利用方式，即變移動式、季節性利用為固定的常年利用。這加劇了對草原資源提取的力度，造成草原生態環境出現不可逆的退化現象[7]。其次，定居后牧民社會遭遇了“人口爆炸”。這是人口再生產模式從傳統型轉向過渡型（高出生率、低死亡率、高人口自然增長率）的結果，而這又受到定居后醫療衛生體系快速建成、牧民生活條件改善和農業勞動力需求的影響。跨文化比較研究表明，游牧社會完全定居后的人口翻倍周期為15—20 年，僅相當于游牧狀態下的約1/4[8]。20 世紀80 年代后，草原生態環境退化和游牧社會面臨的環境風險成為游牧社會人類學研究的一個重要關注領域，焦點是草原碎片化與游牧文化碎片化的相互強化問題[5]。

面對不斷退化的草原生態環境，牧民需要通過增加畜群規模、擴大耕地面積、增加勞動和生產投入、采用更高效的生產技術等方式來維系現有經濟水平。這反過來會強化牧民從生態環境中提取資源的力度。基于新疆阿勒泰地區吐爾洪盆地的調查發現，定居后牧民較快人口自然增長與農業發展相互強化的過程改造了盆地自然景觀，誘發了草原生態環境的退化，使牧民與草原的關系由平衡走向失衡[7]。繼續從事畜牧業的牧民則會陷入“增加載畜量—降低草原生產力—降低牧民收入—再增加載畜量”的惡性循環圈[9]。長期如此，牧民應對環境退化的能力就會下降，生計與發展計劃也將受阻，面臨雙重暴露的困境[10]，也即當環境已經開始退化，人們選擇了通過增加生產投入來維系現有生產體系及其效益，不僅會導致經濟生產邊際效率遞減，還會進一步加速環境退化[11]。新疆牧區已有研究支持了雙重暴露的假設。首先，牧戶經濟發展長期停滯，出現了“生計困境”[12]。牧民的首要生產目標仍然是“擴大養殖規模”，認為“盡可能飼養較大規模牲畜頭數”最為重要，表明牧業仍是牧民獲取生活資料、謀求生存的手段[13]。其次，草原普遍退化。農業部草原監理中心2005年監測，全國90%以上可利用天然草場發生不同程度的退化，其中輕度退化面積占57%，中度退化面積占31%，重度退化面積占12%[14]（6）。要擺脫困境，就要有效釋放牧區的人口和資源壓力，推動牧民生計方式和生活方式的變革，有效保護草原生態環境。

近期，新疆北部牧區打贏脫貧攻堅戰、鄉村振興和新型城鎮化戰略的實施、草原生態環境保護政策落地生效等為牧民調整和優化生計策略創造了新的機遇，也為牧民與草原生態環境關系的重塑提供了可能。基于新疆北部牧區的調查，本文分析探討定居后牧民面臨的雙重暴露困境，對牧民生計方式調整和優化情況進行分析，深入探討重塑牧民與草原生態環境關系的可能路徑。

二、定居后牧民與草原生態環境關系的失衡

人類學的研究揭示出，定居后牧民與草原生態環境的短期平衡和長期平衡都很難維系[5]。在此，我們利用不同時期人口數據、經濟數據和田野調查資料對牧民與草原生態環境關系失衡的過程進行分析，進一步探討牧民面臨的雙重暴露困境。

中華人民共和國成立前，新疆北部牧區人口資料相對匱乏，但還是可以通過一些零散的數據構建出牧區社會的人口再生產模式。本文人口數據來自哈薩克族，因為哈薩克族在新疆牧業人口中的比重最高且分布最廣。1949 年新疆人口死亡率為20.82‰[15]（180），考慮到牧區自然條件惡劣、牧民移動的生產生活方式、疾病和頻繁戰亂等因素，牧區死亡率應高于全疆平均值①20世紀40年代新疆嬰幼兒死亡率統計數據顯示，南疆為600‰、北疆為400‰、柯爾克孜族地區為560‰。1983年，賈忠科利用甘肅阿克塞的人口調查資料估測出20世紀40年代當地哈薩克族嬰幼兒的死亡率為80‰。另有數據顯示，1949年之前哈薩克族男女平均壽命僅為30—40歲。可以發現，游牧的生產生活方式、戰亂和疾病等因素造成牧民人口的死亡率較高。參見：張天路，等：《中國穆斯林人口》，寧夏人民出版社1991年版，第74頁；賈忠科：《哈薩克族人口素質分析》，《中央民族學院學報》1983年第2期。。1963年，哈薩克族人口較為集中的伊犁地區、塔城地區和阿勒泰地區，人口出生率分別為39.45‰、43.58‰和45.24‰，處于自然生育狀態，應可作參照[16]（84）。以此來看，哈薩克族人口自然增長率應保持在10‰左右的水平，人口再生產模式屬于傳統型。

定居后隨著醫療衛生條件、生產生活條件的改善，游牧社會經歷顯著的人口轉型。死亡率快速降到正常水平，但因勞動力需求、社會結構、生育觀念等因素的影響，出生率仍會在較長時期保持高水平，導致高自然增長率，帶來“人口爆炸”[17]。1974 年哈薩克族人口死亡率為10.1‰，1990 年降到6.85‰，2010 年降至5.15‰。1963 年人口出生率大約為45‰，1970—1980 年在35‰—40‰區間波動，1990 年后維持在20‰上下，2000 年后又略微下降了2—3 個千分點[15]（176，180）。以此來看，20 世紀60—80 年代哈薩克族人口自然增長率應常年保持在30‰以上的水平，人口再生產模式是過渡型。1988年，新疆北部牧區落實了計劃生育政策，使得哈薩克族人口出生率快速下降。因前一階段出生人口進入生育期，人口自然增長率雖已放緩，但仍保持在15‰左右，人口再生產模式開始向“低出生率、低死亡率、低人口自然增長率”的現代型轉變。哈薩克族人口由1949 年的44.37 萬人增至2000年的124.5 萬人，再增至2010 年的146.3 萬人[15]（124）。2010—2013 年，我們在新疆阿勒泰地區富蘊縣吐爾洪盆地的調查顯示，20 世紀50 年代前，該盆地是哈薩克族四個部落350 戶近2 000 名牧民的春秋牧場和冬季牧場。1952 年，政府組織牧民開墾耕地、興修水利、發展農業，建設學校和醫院，由此拉開了定居的序幕。1959 年對畜牧業進行社會主義改造后，在盆地組建吐爾洪公社和公私合營第一牧場，約1 200名牧民在此定居生活。之后，盆地人口快速增長，1965年增至2 000人，1990年增加至6 000 人，2012 年增至14 000 人。在2012 年盆地總人口中，哈薩克族人口占81.8%，漢族、回族和維吾爾族人口合計占19.2%，可以說，增加的人口主要是人口自然增長的結果。

新增的人口去哪兒了？可以說，不同時期哈薩克族人口的行業分布數據有助于回答這一問題。1990—2010 年，分布在第一產業的哈薩克族人口從82.57%降到了78.01%，又回升至78.89%。從職業分布來看，1990—2010年，哈薩克族農、林、牧、漁、水利業生產人員的比例從80.35%降至77.22%，又回升至78.10%。從城鄉分布來看，2000 年到2010 年，哈薩克族鄉村人口的比例從84.93%降至77.94%[15]（158～159）。這些數據說明，新增人口主要集中在鄉村，并被填充到了農牧業中。以吐爾洪盆地為例，新增人口被有組織地分配到新建的村落中發展農業，到20 世紀70 年代末形成了13 個村落的布局。1984 年包產到戶時，確定了“生不增，死不減”的原則。家庭成為一個獨立的生產生活單位，需要在內部解決新增成員的耕地問題。由于盆地已無開墾耕地的空間，家中子女眾多，1984年后出生的牧民很難獲得耕地。在牧區，這類沒有耕地或耕地很少的家庭被稱為“小戶”。

新疆北部牧區冬季漫長且寒冷，定居點多，只能種植蕎麥、小麥、豌豆等耐寒作物，產量不高。20世紀70年代，吐爾洪盆地畝均產量不足50公斤。由于常年連續耕作，又未采用輪作、輪耕等耕作制度，土地退化較快。隨著耕地面積的擴大，農業用水日益緊張。為維系農業生產，牧民開始使用農家肥和化肥。在調查期間，一位牧民說：“我1994 年20 畝地只用了1 袋子底肥（50 公斤），2012 年用了6袋子底肥和6袋子化肥。”政府對水庫堤壩進行了加固，硬化了水渠，在盆地各處打了48口50米以上的深井，以提高水資源的利用率。一些牧民也嘗試在耕地邊上修建蓄水池，采用滴灌和噴灌等節水灌溉技術，然而農業生產的邊際效益并未得到提高。一方面，僅有1/3的耕地畝產能達到150公斤，大部分耕地的畝產停滯在50公斤左右；另一方面，生產成本增長較快。2010—2013年，在盆地的調查發現，除去自食糧食和生產成本后，農業生產幾乎沒有什么收益。

在新疆牧區，羊和牛的存欄量和出欄量變化大體可反映牧業發展情況。1978—2017年，羊的存欄量由1 927.3 萬只增至4 030.5 萬只，牛的存欄量由222.4 萬頭增至433 萬頭，增幅分別為109.13%和94.69%。羊的出欄量由382.8 萬只增至3 605.6 萬只，牛的出欄量由18.8 萬頭增至259.27 萬頭，增幅分別為841.9%和1 279.1%[3]。2020 年全區畜牧業產值1 038 億元，較2015 年增長60%[18]。然而，若是考慮牧區人口高速增長的事實，牧業發展的效益很大程度上被增長的人口抵消了。相關數據顯示，新疆牧區牧業生產成本增長較快。1990—2003年每百只羊的生產成本由2 117.10元增至6 331.21元[19]，到2011 年又增至13 183 元[20]。與生產成本快速增長相比，牧業生產的純收益卻增長乏力。1990—2003 年，百只存欄羊的純收益從 167.29 元下降至 127.10 元[19]，到 2011 年才增至 242 元[20]。簡言之，從牧戶層面看，牧業生產的邊際效益并未提高。

20 世紀80 年代之后，中國草原退化加速，在國家加大草原生態環境保護的情況下，草原退化仍未得到有效遏制。20 世紀末，新疆85%的天然草地已經處于退化之中，其中，嚴重退化的草地面積達到37.5%。草地產草量和植被覆蓋率與20 世紀60 年代相比下降30%—60%，嚴重地區下降，60%—80%[21]。草原退化還會誘發生態系統其他部分發生退化，產生系統性影響。以吐爾洪盆地為例，20世紀70年代末，草原生態景觀已經因營建村落、興修水利、開墾耕地等轉變為農田生態景觀。由于耕地持續擴張和常年連續耕作，耕地退化、水資源緊張等生態環境問題十分突出。盆地周邊山林和草場也遭到嚴重破壞。20世紀60年代以來，盆地牧民經歷了三次建房熱潮，主要原料來自周邊山林。盆地冬季漫長且異常寒冷，每戶牧民家庭都需要從山林中伐木以滿足長達8 個月的供暖需求。政府、機關單位、學校需要的建材和燃料同樣取自山林。人口增長、村落分化和家庭析分都加劇了對山林資源的索取。一出持續了40年的“公地悲劇”在盆地上演。這自然會對該系統中的其他部分造成影響。一位大叔這樣講述山林、草場和耕地的變化：“樹少了，洪水就很少見。現在一發洪水，水都是黑的，里面夾雜著各種泥土、石塊。原來，我們地里原有4口泉水，現在只有1口了。樹少了后，好草也就沒有了。”草原生態環境退化并非只受到定居和農業發展的影響，也受到工礦業發展和城鎮建設的影響，是20世紀50年代以來游牧文明、農耕文明與工業文明碰撞的結果[22]。

顯然，定居后牧民面臨著農牧業生產邊際效益下降和草原生態環境快速退化的雙重暴露困境，但牧民卻無法依靠自身力量擺脫困境。

三、21世紀以來牧民生計方式的調整與優化

21世紀以來，牧民逐漸走出鄉村，在脫貧攻堅、鄉村振興和新型城鎮化建設的推動下，轉而在非農牧產業中尋找新的發展機會。

2016—2017 年，我們曾在新疆北部牧區托里縣、尼勒克縣分別完成了530 戶和436 戶牧戶經濟情況的問卷調查。牧戶收入來源主要有生產經營性收入、工資性收入、轉移性收入和其他收入四類。如表1 所示，生產經營性收入和工資性收入是牧民收入的主要來源，兩項合計占2016 年、托里縣牧戶收入的67.1%、2017年尼勒克縣牧戶收入的83.2%。轉移性收入在牧戶收入中占有一定的比重，主要來自草原生態獎補資金、低保金、五保金和其他政策性補貼。托里縣牧戶轉移性收入占比較高，這是擁有草場面積較大和草原生態獎補政策落地的結果。2018年，通過對塔城地區托里縣準噶爾社區153位、阿勒泰地區青河縣阿格達拉鎮134位進城牧民的問卷調查①準噶爾社區是托里縣最大的易地扶貧搬遷點，位于克拉瑪依市西郊，距克拉瑪依市區僅5公里。2016年安置了364戶易地扶貧搬遷牧民和686 戶定居牧民，牧民到克拉瑪依市務工相當便利。阿格達拉鎮是青河縣最大的易地扶貧搬遷點，位于烏倫古河上游阿魏戈壁臺地上。2016年安置了1 046戶易地扶貧搬遷牧民、220戶定居牧民和50戶庫區生態移民。該鎮是一座新城，開發了30萬畝的耕地，修建了醫院、學校、商業中心等，引進了12家現代農牧企業，為牧民提供了大量務工機會。，搜集了牧民進城前從事職業的情況。準噶爾社區牧民所從事職業排在前五位的分別是代牧（占20.3%）、保安（占15.2%）、保潔員（占13.4%）、服務員（占9.2%）和打零工（占9.2%）。阿格達拉鎮牧民排在前五位的職業分別是代牧（占45.5%）、打零工（占15.7%）、個體經營（占13.4%）、建筑工（占6.7%）和銷售員（占4.5%）。進城牧民的職業分布相當分散，可謂無所不為。出現這一現象的原因很多，例如，缺少技術、國家通用語言能力不強、缺少必要的社會資本等。然而，牧民只是將務工視為農牧業之外的必要補充應是一個重要原因。大體來看，新疆北部牧區牧民的生計方式已經走向多元化，表現出向“半農（牧）半工”模式發展的趨勢。

2022年，我們又在托里縣和尼勒克縣完成了247戶和223戶牧戶的問卷調查。牧戶收入來源主要有生產經營性收入、工資性收入、轉移性收入和其他收入。如表1所示，生產經營性收入和工資性收入仍是牧民收入的主要來源。2022年，托里縣牧戶兩項收入合計占77.2%，較2016年增加了10.1個百分點；尼勒克縣兩項收入合計占84.0%，與2017 年83.2%大體持平。托里縣工資性收入增加明顯，這與2016年此項收入占比不高相關。尼勒克縣工資性收入占比下降而生產經營性收入增加，這是由于近年來牧戶生產資料（主要是牲畜）增加所致。2022 年，托里縣牧戶轉移性收入占10.7%，較2016 年下降了8.6 個百分點。2022 年，尼勒克縣牧戶此項收入占8.2%，較2017 年增加了0.6 個百分點。這些數據說明，北疆牧民“半農（牧）半工”生計模式持續穩定發展。

現在，我們將目光轉向進城牧民。第七次全國人口普查數據顯示，2020年新疆常住人口的城鎮化率達到了56.53%。與2010 年第六次全國人口普查相比上升了13.73 個百分點②參見：新疆維吾爾自治區統計局、新疆維吾爾自治區第七次全國人口普查領導小組辦公室. 新疆維吾爾自治區第七次全國人口普查主要數據[EB/OL]. 央廣網：http：//news.cnr.cn/native/gd/20210614/t20210614_525512425.shtml.。城鎮化建設取得了歷史性成就，進入了快速城鎮化階段。新疆北部牧區人口城鎮化率僅處于全疆中間水平，但提高較快[23]。以塔城地區為例，2021 年末全地區常住人口城鎮化率為59.93%，較2017 年末提高了15.89 個百分點③參見：塔城地區2021 年國民經濟和社會發展統計公報、塔城地區2017 年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL]. 新疆政府網：http：//www.xjtc.gov.cn/zfxxgk/xxgkzl/zfxxgk1/fdzdgknr/zdjc/tjgb/content_39130.。人口城鎮化率的快速提高受到地方政府鼓勵和支持牧民進城政策的影響。地方政府通常將牧民定居點、易地扶貧搬遷安置點、生態移民安置點和新城區、產業園建設結合起來，并為牧民在城鎮購房安居、就業和創業等方面提供政策支持。以阿勒泰地區為例，2018年進城定居戶占總戶數的8.9%，較上年提高了0.5個百分點[4]。遷入城鎮后，這些牧民家庭的生計方式很快發生了變化。2018年對兩地牧民的調查中，搜集了牧戶收入結構的數據。在準噶爾社區，工資性收入占比已達到77.1%，生產經營性收入占比僅為10.9%，其他收入占比為12%。在阿格達拉鎮，工資性收入占比達到47.6%，生產經營性收入占比僅為14.2%，財產性收入占比為31.1%，其他收入占比為7.1%。需要指出的是，阿格達拉鎮建設時同步進行了水土資源開發。易地扶貧搬遷牧民享受“人均不足10畝耕地（便）補足10 畝”的政策，并將新獲得的耕地統一由政府流轉給農牧企業經營。因此，牧戶收入中財產性收入占比較高。若不考慮此項因素，牧戶工資性收入的占比將進一步提高。與2016 年托里縣、青河縣的調查數據相比，工資性收入已經成為牧戶最主要的收入來源。盡管牧戶生產經營性收入仍占10%以上的比重，但并不意味著他們一定會參與農牧業生產。大部分牧民通常將牲畜交由仍在鄉村的親朋代養，或是托管給專業養殖合作社。這既解決了牧民家庭生活所需的肉、乳，又獲得了生產經營性收入。在進城牧民家庭經濟中，農牧業收入可能仍占一定的比重，但牧民從農牧業生產中解放出來已成大勢。

牧民生計方式調整和優化的動力不僅來自自身的努力，更來自政府在脫貧攻堅和鄉村振興中的推動。就牧戶層面來說，政府推動主要以兩個方面為抓手：一是夯實牧民發展生產的基礎和提升發展生產的能力，例如，為建檔立卡貧困戶發放扶貧畜、補足耕地和開展生產技能培訓；二是引導牧民務工就業，包括開展國家通用語言和職業技能培訓、提供就業機會、發放就業補貼等。對牧戶來說，發展生產和就業務工有一定的互補性，但也存在矛盾。一旦牧民進入城鎮并獲得穩定的務工就業機會，就很難兼顧農牧業生產。由于要兼顧農牧業生產，牧民通常選擇短距離靈活就業，其結果是在職業選擇上無所不為。長遠來看，這不利于牧民擺脫對農牧業的依賴和實現城鎮化。為解決這一矛盾，政府在鄉村扶持一批種植業合作社、養殖業合作社、種養大戶和現代農業企業等新型經營主體，引導牧民通過牲畜托管和耕地流轉解決務工就業的后顧之憂。通過“合作社/種養大戶+農戶”“企業+合作社/種養大戶+農戶”的聯農帶農機制，帶動留居鄉村的牧民通過發展產業增收致富。這些新型經營主體在管理和運營上存在不少問題，例如，缺少領辦人和市場渠道、聯農帶農機制不健全、效益不佳等，但無疑是解決牧戶分散經營問題和提高農牧業生產組織性的重要路徑，又為一部分牧民從農牧業中轉移出來創造了條件。

綜上，新疆北部牧區牧民在非農（牧）產業務工就業、牧區農牧業生產規模和集約程度適度提高將成為牧區發展的新常態，牧民生計方式已進入持續調整和優化的新階段。

四、牧民與草原生態環境關系重塑的新機遇

21 世紀初，崔延虎曾對定居游牧民與草原生態環境關系的變遷做過精辟總結：“牧區人口在過去50 年的持續快速增長，牲畜數量持續增加，超過了草原生態系統的支撐力，導致草場資源嚴重退化，牧區經濟增長不穩定乃至處于停滯狀態，草原資源和社會經濟發展之間關系出現嚴重的失調局面”，并認為牧民需要重新適應變遷了的生態環境、調整資源利用方式、推動文化創新性發展以完成定居后再社會化的過程[6]。本文的分析表明，21 世紀以來牧區城鄉人口流動、產業格局調整和牧民生計方式多元化推動新疆北部牧區社會進入新的發展階段——后定居時代①筆者曾提出新疆北部牧區已進入后定居時代。“后定居時代”是指定居已經不再是新疆北部牧區的主要議題，牧民走出牧村或定居點，進入城鎮務工、就業和生活已經成為牧民生活的常態，并將在今后相當長的一段時間內主導牧區社會變遷的進程。同時，“后”又意味著進入城鎮的牧民在生活方式上仍未擺脫游牧和定居階段的一些特征，比如在生計上仍在一定程度上依賴牧業，在生活上仍嵌入于牧區，但又在城鎮中面臨著一些新的復雜問題。簡言之，他們在進入城鎮后面臨著老問題、新挑戰，并且必然經歷新的再社會化過程。參見：羅意：《游牧民定居與草原生態環境變遷——基于新疆吐爾洪盆地的考察》，《民族研究》2020年第5期。。從生計方式角度來說，后定居時代牧區社會有三個顯著特征。首先，在城鄉之間流動和生活成為相當一部分牧民的生活常態；其次，進入非農（牧）業領域成為新疆北部牧區牧民生計的重要抉擇，這將改變牧區傳統資源的利用方式；最后，牧民在生計方式、生活方式、社會結構和文化觀念等方面仍體現出游牧和定居時期的諸多特征，并且在鄉村振興和新型城鎮化建設影響下處于新的轉型過程中。因此，牧民生計方式表現出兩面性特征：一方面依然離不開農牧業；另一方面，在非農（牧）產業中務工就業愈發重要。

牧民生計方式的調整和優化意味著牧民與草原生態環境的關系迎來了重塑的新機遇。

一是牧區人口與資源緊張關系的紓解為破解牧民與草原生態環境失衡的關系提供了突破口。1994年，凱若琳·漢弗瑞和大衛·史尼斯在《游牧的終結？內亞的社會、國家與環境》一書中宣稱牧民“同樣渴望城鎮生活”[24]（300）。從新疆北部牧區的情況來看，牧民進城安居已不是問題，而且在鄉村振興和新型城鎮化建設進程中將大大加快，這有利于牧民人口從鄉村和農牧業中轉移出來，也為牧區鄉村牲畜、草場和耕地的流轉創造了條件。2019 年9 月18 日印發的《新疆維吾爾自治區畜牧業“十四五”發展規劃》明確要求轉變草原畜牧業生產方式，方向是探索牧區草地生態畜牧業發展模式，具體措施是鼓勵家庭牧場發展、扶持草畜聯營合作組織和牧民聯戶生產、培育養殖專業合作社等[18]。次年4 月30 日印發的《關于促進新疆畜牧業高質量發展的意見》中又明確通過培育龍頭企業、打造產業集群和強化品牌建設三項舉措來提升畜牧業產業化水平[25]。近年來牧區新型經營主體發展盡管存在諸多問題，但已有一定的基礎，在鄉村振興推動下將迎來加快發展的機遇。這些變化意味著牧區農牧業生產適度規模化和資源利用效率的提高成為可能，對解決草場碎片化、生產分散化、農牧業生產邊際效益下降和扭轉牧民與草原生態環境失衡關系創造了新的機遇。

二是牧區經濟社會發展新格局為重塑牧民與草原生態環境的關系提供了良好的大環境。黨的十八大以來，新疆北部牧區各縣（市）加大了圍繞農牧產品加工構建全產業鏈的力度，初步構建了“產業園區+企業+合作社+農戶”的聯農帶農機制，提升了農牧產品的附加值，帶動農牧民增收致富。草原旅游業、生態康養業、休閑觀光業、新型家庭牧場等畜牧業新業態快速發展，帶動了當地服務業的發展。高速公路、鐵路和航空的加快發展帶來了“時空壓縮”效益，促使新疆北部牧區更快更好地融入區域和國家發展大局。這些變化為牧民調整和優化生計方式提供了良好的大環境，勞動力向城鎮和非農產業轉移，牧民有機會選擇開辦牧家樂、經營民宿、進行土特產品加工等新的生計方式。牧民并非對自己面臨的雙重暴露困境沒有認知，而是長期以來缺少進入非農（牧）產業就業的機會。實際上，牧民一旦進入城鎮并獲得穩定的務工就業機會，就不會再返回鄉村，進而為重塑牧民與草原生態環境的關系提供了空間。

三是生態文明建設為重塑牧民與草原生態環境的關系提供了制度和政策支持。為遏制天然草原生態惡化的趨勢，2003年，國家在內蒙古、新疆、青海等省區和新疆生產建設兵團啟動退牧還草工程，實行草原圍欄封育、禁牧休牧、推行舍飼圈養。新疆在22個縣實施退牧還草7 060萬畝。2011年開始，國家在包括新疆在內的8個主要草原牧區省份實行草原生態保護補助獎勵政策，實施期限為5年。2016年，國家又實施新一輪草原生態保護獎補機制，提高禁牧補助、草畜平衡標準，實施期限仍為5 年[26]。一些分析表明，草原生態環境保護和治理取得了成效，包括天然草原植被生長狀況得到一定的改善和恢復，草群高度、群落蓋度、地上生物量均有不同程度的增加[27]。“十三五”期間，新疆實施草原禁牧1.5億畝，草畜平衡5.4億畝，草原植被恢復明顯，退化趨勢得到遏制[18]。草原生態保護獎補的落實有效增加了農牧民的收入，成為牧民收入的重要來源。地方政府在草原生態保護和治理中還設立了護草員的公益性崗位，帶動部分牧戶就業增收。然而，2018 年的一項調查顯示，只有62.28%的牧民對草原生態保護補償政策滿意，65.75%的牧戶認為退化減輕，51.08%的牧戶認為實施草原生態保護補償政策后自己收入減少了[28]。應如何理解牧民的態度呢？從我們長期在牧區的調查來看，只要牧戶在生計上仍嚴重依賴傳統畜牧業，無法在城鎮和非農（牧）產業找到穩定的務工就業機會，就很難真正實現政策設定的目標，草原生態保護獎補資金對牧民的吸引力就弱。只有牧民獲得了新的、更有吸引力的、較為穩定的生計方式，草原生態保護和治理政策的效益才能最大化。

五、結 語

中華人民共和國成立以來，新疆北部牧區牧民與草原生態環境的關系經歷了“平衡—失衡—再平衡”三個階段性的變化，而牧民生計方式的調整始終是重要動力之一。當前，牧民與草原生態環境的關系正在從“失衡”向“再平衡”的方向重塑。這并非要從定居退回到游牧，而是在中國式現代化進程中推動新疆北部牧區走綠色發展之路。本文的分析表明，牧民生計正逐漸擺脫對牧業或農業的過度依賴，選擇“半農（牧）半工”的模式。可以預期，相當長的一段時期內仍有牧民將選擇這種生計模式，維系牧區鄉村與城鎮的聯系，推動牧區城鄉融合發展。同時，“半農（牧）半工”生計模式具有過渡性特征。一部分牧民可能將其視為從鄉村進入城鎮的過渡性選擇。這些牧民一旦在城鎮扎根，能夠在非農（牧）產業穩定就業，就可能徹底從農（牧）業中退出。另一部分牧民仍將之視為過渡性的選擇，但由于無法在城鎮中扎根和穩定就業，最終可能會退回牧區，成為農（牧）業發展和鄉村產業振興的主力。無論何種選擇，都將紓解人口與資源的緊張關系，有助于實現“草原綠、牲畜穩、旅游興、產業強、牧民富”的發展目標，有利于牧民與草原和諧共生關系的構建和發展。毋庸諱言，對新疆北部牧區牧民生計方式進行持續深入的調查研究，是認識和把握該區域牧民與生態環境關系變遷的基本視角，應成為該區域生態人類學研究的重要任務，進而為中國生態人類學的健康發展提供新動能。