農業科技園科技社會化服務模式分析與創新研究
——以廊坊市為例

□文/楊曉青 榮華英 張琪

農業科技進步是我國驅動鄉村振興戰略，由傳統農業向現代農業轉型，走向農業強國的關鍵動力。習近平總書記曾強調，“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步”。2020 年7 月，科技部、農業農村部等七部門聯合發文中也曾提出要加快農業科技社會化服務體系建設。農業科技社會化服務體系是農業社會化服務體系、農業科技創新體系的組織系統，主要是由為農業發展提供科技服務的各類主體構成。

一、國外農業科技園科技社會化服務模式分析

（一）政府確保農業科技服務經費的投入

國外農業科技的快速發展，政府的財政支持和多樣化的補貼政策發揮了功不可沒的作用。以色列雖然生活在沙漠中，但是卻擁有著現代化農業，這得益于以色列政府通過設立專門的資金支持部門等措施對農業的支持。美國主要通過立法，法律規定由各級政府負責本區內農業科技園的經費投入。歐盟則是通過建立共同基金的方式來實現政府對農業的支持。

（二）構建政府、科研機構和企業“三位一體”的合作模式

國外農業科技園區模式，基本上是政府、科研機構和企業有機合作的，科研機構是技術后盾，政府是資金后盾，企業是成果轉化后盾。比如美國，政府以各州的農學院為紐帶，將資金投放、農業科技的基礎研究和技術推廣應用等職能均集中于農學院，三者之間有機結合，將科技成果迅速轉化為生產力，形成了“三位一體”的農業科技服務機制［1］。

（三）促進農業科技成果推廣

國外采用了多種方式推廣農業科技成果。如美國非常重視推廣人員，賦予其較高的社會地位，除了豐厚的平均年收入以外，還保證其享有完善的福利待遇［2］。日本不僅設立專門的政府推廣機構，還在各級地方設立普及中心，聘請專門的推廣人員。法國由成果推廣署負責科研機構、大學和企業之間的溝通，農業和農村發展署負責對地方農業的科普宣傳和培訓工作，農業研究單位則從事技術開發活動，以此建立了多層次的推廣體系［3］。

二、廊坊市農業科技園科技社會化服務現狀

廊坊市已建成市級以上農業科技園區37家，其中包括了三河、大廠和固安3 家國家級農業科技園，農業科技社會化服務體系在推進園區發展、創新驅動鄉村振興中發揮了重要作用。廊坊市的農業科技社會化服務現狀有以下特點：

（一）服務機構多元化的格局初具規模

首先，廊坊農業農村局、廊坊科技局等政府部門，為農業發展中的科技服務提供政策支持。農業技術推廣類的機構，如農業技術推廣站主要負責技術推廣。

其次，以項目為載體，與中國農大、中國農科院蔬菜花卉研究所、北京農科院等科研院所、大學對接，建立了長期穩定的合作關系，為區域農業持續發展提供技術服務。

最后，借京津冀一體化發展的良好契機，鼓勵企業與京津相關企業對接合作，著重與京津知名企業和國內外500強企業洽談合作，引進資金與技術。

（二）堅持多措并舉，促進農業科技成果轉化

積極培育科技小巨人企業，促進農業科技成果轉化。圍繞農業主導產業，通過項目支持、政策傾斜和優化服務等措施，對創新水平高、帶動能力強的農業科技型企業給予重點支持，培育省級農業科技小巨人企業，對科技助力鄉村振興起到了引領作用。

同時，通過科技下鄉將科技工作與生產實際結合、科技服務與農民需求相結合。選派各級農業科技特派員，到農業科技型企業、園區等提高技術服務，提高了農業科技成果的轉化效率。

三、廊坊市農業科技園科技社會化服務存在的問題

（一）政府支持力度不夠

在經濟發展水平相對較高的區域，政府會給予農業科技發展很大程度上的支持，并且在信貸、稅收和財政等各方面進行幫扶，引導其發展。而廊坊市農業科技合作機構發展目前仍不成熟，存在著資金少、規模小、服務手段落后等不足。這些因素使得這些企業難以獲得政府的支持。缺少政策支持，加上配套措施不完善和缺乏系統性，造成了企業和農業科技合作機構不愿意進行技術創造，也就不能滿足現代化農業發展的需求。

（二）農業科技社會化服務體系不完善

雖然目前廊坊市農業科技服務機構呈現多元化的發展格局，但是仍缺乏有效整合，不成系統。政府在農業科技園管理過程中，起到了統一規劃、統一建設、統一經營的作用，企業入園作為運營主體參與市場競爭，促進了農業科技成果的轉化，而科研機構則為農業科技園的發展提供技術支持。在廊坊市的農業科技社會化服務體系中，三者均發揮了各自的作用，但是都是單獨開展，沒有進行系統有效的整合。

（三）農業科技成果推廣效果差

首先，對于科研部門，相對于推廣農業科技成果，他們更重視如何獲取科研經費以及科研獲獎情況，從而忽略了科研成果能否解決生產問題，影響科技成果的推廣。其次，推廣聯動機制不健全。目前廊坊市農業科技成果的推廣仍然是由政府主導的自上而下的推廣體系，但運行過程中存在政府部門、科研部門、企業等溝通不暢、機制不靈活等弊端，從而制約農業科技成果推廣成效。

四、針對廊坊市農業科技園科技社會化服務的對策建議

（一）加大政府財政支持

政府部門應該在政策上加大對農業科技服務的資金支持，如建立專項資金，從而使得科研機構、推廣機構等都獲得足夠的資金保證。同時，應引導金融機構等相關部門加大對農業科技機構的放款力度，如農村合作信用社等應在保證低風險的前提下，對一些龍頭農業科技型企業在貸款方面放寬限制。最后，政府通過相關政策的制定鼓勵企業參與進來，積極投資農業科技的發展。

（二）建立科學有效的服務體系

政府應充分發揮在服務體系中的主導作用，從政策上為農業科技社會化服務體系營造良好的發展環境，建立相關農業科技發展中心，加強科研與服務等方面的工作。涉農企業也應該加快發展速度，以政府作為主導的農業科技服務機構應該向各個涉農企業提供相關服務，加快涉農企業發展的速度。高校及科研機構具備技術、人才、設備等方面的資源優勢，技術支持的中堅力量，政府積極與高校及科研機構進行合作，提高技術創新，通過企業將成果快速轉化。

（三）完善農業科技服務推廣體系

摒棄傳統“自上而下”的推廣理念，主張以農戶效益為核心的新思維，探索建設區域性基層農技推廣機構。廊坊市農村人口數量較大，因此推行區域性基層農技推廣機構是可行的。通過建設村級服務組織，對種植大戶進行技術方面的幫助與支持，使得種植大戶能夠運用自身學習到的技術再幫助別人，不僅能夠在一定程度上節約推廣方面的資金，同時能夠因地制宜，讓推廣工作得以實現與發展。