新時代鄉村振興背景下基層治理能力提升路徑研究

楊勝淵

改革開放以來，鄉村治理能力得到了有效提升，但與實現鄉村治理水平和治理能力現代化目標仍有很大差距。在鄉村治理實踐中，以法治為根本、自治為基礎、德治和智治為支撐的鄉村共治的治理路徑，最終實現鄉村善治，建設美麗文明的鄉村。提升鄉村治理能力，繼續深化探索鄉村治理能力提升路徑，有助于推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

一、鄉村治理存在的主要問題

（一）鄉村基層黨的組織建設不到位

基層黨組織治理仍存在一些問題。一是基層黨的組織建設存在虛化、弱化現象。人們的心理和價值理念發生了變化，基層黨的組織建設在引領鄉村治理的進程中存在虛化、弱化的現象。二是新時代基層黨組織建設的治理主體的能力和水平亟待提高。隨著社會主要矛盾的變化，人民對建立更高服務水平的基層黨組織的愿望更強烈，但部分基層黨組織同人民群眾期待的高質量服務水平還有很大差距。

（二）基層治理主體引導運用法治角色扮演不到位

一是“關鍵少數”依法辦事模范帶頭作用有差距。受當時歷史條件的限制受教育程度普遍不高，受高等教育的人員占比較少。二是依法辦事能力有差距。面對新問題和困境，能夠依法辦事的干部較少。對于依法解決問題的辦法不會用，有的用不好。直接表現為依法辦事能力和水平有差距，和人民的期望值有差距；三是法治思維和法律意識淡薄。留在農村的大部分是老人、婦女、兒童，對法律法規了解較少，因而使得鄉村治理法治思想難以深入人心。

（三）鄉村治理主體參與鄉村治理意愿不高。

一是民主管理主體自身素質存在差距。作為基層治理的主體，習慣于憑經驗主義辦事，對于建立民主管理體制機制期望值不高。二是民主管理機制存在漏洞。調研中發現，縱然建立了相關的村規民約、議事規則等村級管理制度，但更多的是掛在墻上的制度、未真正落實到工作中。三是治理體制機制不健全。其表現是基層群眾對鄉村民主法治實踐機制不健全的問題呈現為“冷漠”態度。

二、鄉村治理能力提升路徑選擇

（一）全面推進鄉村基層黨的組織建設，增強鄉村基層干部全面駕馭鄉村治理能力本領

1.探索“黨建+”治理模式。一是構建法治為根本、自治為基礎、德治為輔助推進風序良俗為治理中心工作的重點內容，構建以“一中心一張網十聯戶”為抓手，把“黨建+鄉（村）規民約”促文明治理制度化。二是組建聯戶長、黨員先鋒隊，網格員義務宣傳員監督村民的行為，開展豐富多樣的鄉村基層組織生活內容。三是構建黨建+一中心一張網十聯戶。由駐村工作隊牽頭，充分利用聯戶長+網格員的模式。

2.探索“聯村黨委”示范引領。以基層組織建設為抓手，創新組織、人才、產業、文化、生態的“五聯”聯村黨組織工作模式。創新“聯村黨委”，筑牢鄉村振興戰斗堡壘。充分整合農村干部、人才、土地、產業、林業等資源，建強組織堡壘，集聚產業發展動力，匯集綜合治理力量，建立以組織振興為統領的鄉村振興工作新機制。強化“五級書記”抓鄉村振興責任，發揮好農村基層黨組織戰斗堡壘作用，不斷完善鄉村治理體系，提升鄉村治理現代化水平。

3.探索推進“強師工程”和“強醫工程”。一是以“強師工程”的路徑，全力辦好人民滿意教育，增強鄉村治理能力提升打下基礎。打造一支師德高尚、業務精湛的教師隊伍，切實提升人民群眾對印江教育的滿意度，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉村振興。整合區域力量、東西部協作資源，集中優秀的中考學生，開辦“鄉村振興”、“東西部協作”高中班。二是探索“強醫工程”為路徑，提高鄉村醫療服務水平。打造建成一支醫德高尚、業務精湛的醫師隊伍，一批管理精細、服務優良的現代醫院，一套醫防融合、保障有力的工作體系為目標，探索實施“強醫工程”試點工作，切實解決人民群眾看病貴、看病難等實際問題，不斷滿足人民群眾對高質量醫療服務水平的需要。

（二）實施法律明白人培養工程，逐步實現鄉村法治建設

1.村支兩委要帶頭尊法學法。分類開展普法培訓。聘請律師開展定期服務，為村民提供土地征用、安置補償、環境保護等法律咨詢服務，幫助村“兩委”依法決策、依法管理。在村（社區）設置法律咨詢點，“法律明白人”參與社會公德評議，公德評議的事項、鄰里糾紛、違法建設等一些影響村公益設施建設和鄉村文明建設的行為。

2.加強法治普及教育，增強鄉村法治善治能力。一是加強法治宣傳培訓。通過手機、廣播等媒介，運用院壩會、堂屋會等載體，結合群眾的日常生活的事務情況等喜聞樂見的形式，宣傳普及法律，使法治觀念內化于心、外化于行。引導群眾樹立學法的意識，擴大普法覆蓋面。二是法治隊伍建設。打造一支具有法治思維和法治能力的基層干部隊伍。鄉村治理主體中的基層干部要主動帶頭模范守法，面對村民之間的矛盾和糾紛，能用法律知識及時化解，實現法治裝頭腦，提升自身法治實踐能力。三是推進容錯糾錯機制，鼓勵干事創新創業激情。首先，建立配套的容錯糾錯制度。鼓勵一大批有激情、有想法的創新人才投身鄉村振興建設。其次，依據《關于建立干部能上能下的實施意見》，著力解決干部能下的問題。最后，建立健全能上能下考核機制。形成“能者上、庸者下、劣者汰”的正確選人用人導向。

3.建立人才激勵保障機制。一是讓各類人才通過以股份的形式參與鄉村振興建設發展，可以通過資金、技能、勞務、土地入股集體經濟。二是制定科學合理的治理績效考核機制。把年終績效獎作為衡量工作完成情況的一個重要獎賞指標，讓真正干事的人獲得更多的勞動報酬，實行多勞多得的激勵機制。三是通過在社會實踐活動中挖掘和培養人才。“對于表現突出的人才可以給予相關方面的政策支持和創業創新貸款等補助和獎勵，鼓勵優秀的人才投身鄉村振興治理大潮，為鄉村振興戰略提供人才支撐和智力支持”。深化人才開展座談交流會，積極了解他們存在的困難，所需所盼、意見建議，聘請創業導師為各類農村創新創業帶頭人技能開展培訓，激發干部干事創新創業熱情。

（三）堅定和加快鄉村民主自治組織的發展

1.堅持在基層黨組織的領導下發展好民主自治組織。一是要賦予鄉村自治主體一定的活動空間，激發自治內生活力。鄉村治理實踐中基層組織是社會治理中對上和對下起到聯動的重要層級，是引導廣大鄉村治理主體發揮作用的基本單位。二是建立鄉村治理主體事務清單。在減負降壓的基礎上推動群眾訴求與政策的有效銜接，充分發揮鄉村家族鄉賢、治理精英在自治中的表達權，不斷提升鄉村治理主體和群眾的話語權。三是發揚基層民主，“加強和改善黨對全面深化改革的領導”。要尊重民意，充分聽取群眾意見，用好“一事一議”機制，通過召開座談會、院壩會、促進民事民議、民事民管，建好民生工程的過程成為暖民心、聚民力、集民智的過程。堅持為基層減負松綁，把基層干部時間和精力釋放出來，更好地服務群眾。

2.建立“三治”機制，提高社會組織能力，扎實推進鄉風文明。一是切實保障基層群眾民主權利。通過村民議事會、院壩會、座談會、聽證會等傳統形式。采取“光榮榜”“愛心超市”等方式進行積分管理，鼓勵和支持村級（社區）設立“幸福基金”，組織開展“文明家庭”“道德模范”等評選活動。二是用好“微媒介+社會治理”協商路徑。利用微信、抖音推進社會治理，推進基層群眾自治更加高效。比如在疫情防控中，發揮人熟地熟優勢，構建起群防群控、聯防聯控的“防火墻”。三是探索推進鄉村包括村級和社區政務中心公共服務建設。建設“一站式”服務工作站，把村干部、鄉賢、一村一大、村醫和駐村工作隊有效結合起來，打造集“村務、黨務、咨詢”服務于一體的綜合服務陣地。

3.挖掘鄉賢資源，助力村民自治。一是“鄉賢+”模式。“鄉賢+道德法治引領”催生了鄉村文明新風。“鄉賢是指在農村四里八鄉有一定名望威信、德高望重的人”。比如退休干部、土專家、田秀才、致富能人等。鄉賢無論是在過去還是現在，在教化風習、鄉村社會建設、鄉村公共事物實踐中，都發揮著極其重要的作用。二是“鄉賢+道德法治引領”。充分發揮其熟地、熟人、熟村情的三熟優勢，對各種矛盾糾紛摸得著門、掐得準脈、找得到根，發揮鄉村社會治理的“穩定器”作用。三是營造法治文化氛圍。利用在農村公共文化設施噴繪法治宣傳教育標語、建設法治小廣場、法治長廊等營造法治文化氛圍。

（四）政協委員聯系村治理機制

1.建立“一村一委員”聯系點機制。一是規范“政協委員聯機制建設三個有”機構設置。按照配齊配強隊伍的要求，明確由鄉鎮委副書記兼任主任，組宣統委員兼任副主任，負責聯絡委各項統籌、調研等工作，為鄉鎮政協聯絡委工作提供強力的領導力量。履職有人。二是推進鄉鎮政協聯絡委規范化建設。有必要的辦公設備和辦公場所，有必要的工作經費保障，有一套規范化運行的工作制度和規則，保障政協聯絡委遵章履職。三是結合各鄉鎮（街道）實際，吸納各界代表人士和相關部門負責同志充實聯絡委力量。

2.組織“一村一委員”聯席工作機制。一是調研視察。圍繞鄉鎮中心工作，開展“院壩協商”等基層小微協商活動，圍繞物業管理、村社共建等開展協商，政協聯絡委利用政協委員之家活動陣地，組織委員開展“請你來協商”。二是提案征集。聯絡委委員主動深入到村（社區）開展政策宣講、支教幫教等活動，為村民提供政策咨詢、法律援助、技術指導等志愿服務。

3.搭建多元合作交流平臺機制。一是暢通溝通渠道，延伸基層協商觸角，組織農部門領導參與委員小組活動，引導委員幫助涉農經濟組織大力引進文化、電商、農產品精深加工等產業入駐，搭建起委員與政府部門的“連心橋”，形成全縣上下心齊氣、共謀發展的局面。二是建立績效評價考核機制。注重實效，多與群眾進行有效溝通，多做理順情緒、化解矛盾的工作，多辦為民利民的實事好事。三是開展“走鎮進村”等活動，建立工作臺賬，座談調研等要有成效。要把聯系農經濟組織、助力鄉村振興工作納入委員履職考核管理，將熱心參與“走鎮進村”“走進農經濟組織”活動作為評選優秀政協委員及委員續任的重要參考。

（五）智慧治理是增強鄉村治理研判感知的必然路徑選擇

一是依托“大數據”，匯聚區域資源。廣泛應用和功能融通的鄉村治理信息“多網融合”資源共享平臺，搭建應急值守聯網指揮平臺，以及供水、供電等民生智能終端全鏈式融通，全領域接入，緊盯敏感時段，重點時節，確保多部門第一時間會商研判群眾民生求助事項，真真切切解決好群眾的急事、難事、愁事。二是建立區域視頻會商系統。通過對海量數據信息交換、使用等一系列數據的采集和整合，提供更加有針對性的鄉村治理方案，實現鄉村社會治理資源進一步整合、力量進一步融合與功能進一步聚合。三是強化動態管理，實時掌握鄉村社會運行態勢。建立以大數據支撐起來的信息中心、以搜索分析與綜合處理為基礎架構的大數據融合技術，實現信息資源的自動搜索、過濾、檢測，可實現“從數據轉化為研判和決策”的智能化和實時化，借助現代信息技術優勢，信息技術將為基層治理變革提供更加充分、更加全面，能夠更好地采集有價值的數據信息，實時分析出動態狀況和需求，使得基層社會治理在質量、效率、精度上實現較大進步。

三、結語

綜上所述，新時代鄉村振興背景下，提升鄉村治理能力，繼續深化探索鄉村治理能力提升路徑至關重要。

（作者單位：中共印江自治縣委黨校）