安徽省新型城鎮(zhèn)化-低碳化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

趙京成,何葉榮,2,王向前

(1.安徽理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,安徽 淮南 232001;2.安徽建筑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,安徽 合肥 230601)

改革開放以來(lái),我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的進(jìn)展。2021年末,中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到64.72%,是1978年的3.6倍。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的大量碳排放引起嚴(yán)重的城市生態(tài)問(wèn)題,阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展[1]。因此,2014年中國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》,提出摒棄傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式,建立以人為本、生態(tài)文明的綠色發(fā)展模式。此外,2020年我國(guó)正式提出“2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”的重大戰(zhàn)略目標(biāo),對(duì)我國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。因此,在“雙碳”目標(biāo)背景下,如何將低碳化融入城鎮(zhèn)化發(fā)展,做好新型城鎮(zhèn)化與城市低碳化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,是值得關(guān)注的問(wèn)題。安徽省作為第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省份,其低碳城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平具有一定的參考價(jià)值。因此,實(shí)證分析安徽省低碳城鎮(zhèn)化的進(jìn)展,對(duì)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀研究主要集中于以下兩個(gè)方面。一方面,部分學(xué)者通過(guò)不斷優(yōu)化和完善質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測(cè)度分析,如呂丹等[2]首次提出將公共服務(wù)納入新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系,從基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì)保障等方面對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了改進(jìn)。藍(lán)慶新等[3]將城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率和城鎮(zhèn)化水平同步協(xié)調(diào)納入城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵,并以此構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)我國(guó)省域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測(cè)度,發(fā)現(xiàn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體不高,地區(qū)間差異較大。李紅艷等[4]基于以人為本的理念,從經(jīng)濟(jì)、人口、空間、社會(huì)、平等和生態(tài)等六個(gè)維度構(gòu)建了一套新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)中部六省進(jìn)行了分析。李艷娜[5]等從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角,構(gòu)建了人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面的指標(biāo)體系,對(duì)湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行了探究。

另一方面,學(xué)者們將新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略或時(shí)代內(nèi)涵相結(jié)合,從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行探究。如徐維祥等[6]從新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角出發(fā),構(gòu)建鄉(xiāng)村振興-新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系,對(duì)我國(guó)省域鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度,研究發(fā)現(xiàn)各省市呈現(xiàn)出“東部高、西南低”的分布特征。邵佳等[7]基于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)視角,實(shí)證分析了湖南武夷山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展水平,結(jié)果表明片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)向好但新型城鎮(zhèn)化水平滯后。任喜萍[8]基于保障和改善民生的視角,構(gòu)建基本公共服務(wù)供給-新型城鎮(zhèn)化耦合模型,對(duì)我國(guó)31個(gè)省份進(jìn)行實(shí)證研究,發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度呈上升態(tài)勢(shì),省際間差異正逐漸縮小。此外,還有學(xué)者將新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[9]、糧食安全[10]等諸多領(lǐng)域結(jié)合進(jìn)行實(shí)證研究。

綜上所述,現(xiàn)有研究已取得一定進(jìn)展,但少有學(xué)者考慮到新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放問(wèn)題,而推動(dòng)城鎮(zhèn)化走綠色低碳發(fā)展道路是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在條件,也是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求。因此,本文以安徽省作為研究對(duì)象,構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化-低碳化系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,深入探究各城市低碳城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀及特征,同時(shí)對(duì)其未來(lái)五年的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),以期為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展以及各城市的政策制定提供理論參考。

二、研究方法

1.熵權(quán)法

采用熵權(quán)法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重,然后采用線性加權(quán)法計(jì)算新型城鎮(zhèn)化和低碳化系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù),具體步驟如下:

第(1)步:由于各個(gè)指標(biāo)的維度不同,為使數(shù)據(jù)具有可比性,首先要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理。

正向指標(biāo):

(1)

負(fù)向指標(biāo):

(2)

式(1)、式(2)中:Xij為第i年第j個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù);Yij為其標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù);max(Xij)是該系統(tǒng)指標(biāo)中的最大值,min(Xij)為最小值。正向指標(biāo)的值越大越好,負(fù)向指標(biāo)的值越小越好。

第(2)步:確定第j項(xiàng)指標(biāo)熵值。

(3)

第(3)步:確定各指標(biāo)權(quán)重。

(4)

式(4)中:E1,E,E3,…,Ej為各指標(biāo)的信息熵。

第(4)步:計(jì)算第i年各子系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)Zi。

(5)

2.改進(jìn)的耦合協(xié)調(diào)度模型

傳統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度模型描述如式(6)-式(8)。

(6)

T=αU1+βU2

(7)

(8)

式(6)、式(7)和式(8)中:C為耦合度,D為耦合協(xié)調(diào)度,T為NL系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù),α、β表示待定系數(shù),α+β=1。U1、U2分別代表N系統(tǒng)、L系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。在以往的研究中,通常假設(shè)兩個(gè)子系統(tǒng)具有相同的重要性,即以α=β=0.5來(lái)賦值,而這種賦值是具有高度主觀性的。為了降低主觀性帶來(lái)的偏差,參考SHEN等人[11]的方法對(duì)待定系數(shù)的確定做出新的定義:

(9)

(10)

式(9)、式(10)中:α*和β*分別為改進(jìn)后的N系統(tǒng)和L系統(tǒng)的貢獻(xiàn)系數(shù),其中碳排放子系統(tǒng)U2的綜合評(píng)價(jià)水平較低,則β*相對(duì)較高。改進(jìn)后的耦合協(xié)調(diào)度模型描述如式(11)、式(12)。

T*=α*U1+β*U2

(11)

(12)

式(11)、式(12)中:D*表示改進(jìn)后的NL系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度。參考眾多學(xué)者關(guān)于耦合協(xié)調(diào)等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)[12-13],將耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分為十個(gè)類型,如表1所示。

表1 耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分

3.GM(1,1)預(yù)測(cè)模型

GM(1,1)是一種典型的預(yù)測(cè)系統(tǒng),適用于小樣本、預(yù)測(cè)周期短的系統(tǒng)。該方法對(duì)不確定復(fù)雜系統(tǒng)也具有良好的預(yù)測(cè)效果。因此,本文采用GM(1,1)模型對(duì)NL系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行預(yù)測(cè)。步驟如下。

第(1)步:確定原始序列。

x(0)={x(0)(1)x(0)(2)x(0)(3)…x(0)(n)}

(13)

第(2)步:對(duì)原始序列進(jìn)行累加求和。

(14)

第(3)步:建立灰微分方程。

x(0)(k)+aZ(1)(k)=b,k=1,2,3,…,n

(15)

Z(1)(k)=0.5x(1)(k)+0.5x(1)(k-1),

k=2,3,…,n

(16)

相應(yīng)的白化模型為GM(1,1)模型:

(17)

(18)

(19)

k=2,3,…,n

(20)

GM(1,1)相應(yīng)的預(yù)測(cè)模型:

(21)

第(5)步:累減還原。

(22)

第(6)步:檢驗(yàn)預(yù)測(cè)值。

k=1,2,3,…,n

(23)

三、指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.指標(biāo)體系

本文根據(jù)全面系統(tǒng)性、導(dǎo)向性以及可操作性等原則構(gòu)建包含新型城鎮(zhèn)化(N)、低碳化(L)兩個(gè)系統(tǒng)共30個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系(見表2),將其命名為NL系統(tǒng)。新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)指標(biāo)以《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》為基礎(chǔ),根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵,結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究[14-15]而構(gòu)建;低碳化系統(tǒng)以《可持續(xù)發(fā)展能源指標(biāo)體系》作為參考,結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究[16-17]而構(gòu)建。

表2 NL系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.數(shù)據(jù)來(lái)源

新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)自《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒(2012—2022)》和各城市的統(tǒng)計(jì)年鑒,其中“城鎮(zhèn)農(nóng)村人均可支配收入差異系數(shù)=(城鎮(zhèn)居民人均可支配收入-農(nóng)村居民人均可支配收入)/農(nóng)村居民人均可支配收入”。低碳化系統(tǒng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)自《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒(2012—2022)》和各城市的統(tǒng)計(jì)年鑒以及中國(guó)碳排放核算數(shù)據(jù)庫(kù)(CEADs),部分缺失數(shù)據(jù)采用插值法補(bǔ)齊。本文選取各城市固定資產(chǎn)投資作為資產(chǎn)投入,從業(yè)人數(shù)作為人力投入,能源消耗量作為能源投入,選取地區(qū)生產(chǎn)總值作為期望產(chǎn)出,碳排放總量作為非期望產(chǎn)出,使用包含非期望產(chǎn)出的超效率SBM模型,對(duì)各城市的碳排放效率進(jìn)行測(cè)算,此方法已是眾多學(xué)者測(cè)算城市能源碳排放效率的常用方法[18]。

四、實(shí)證分析

1.安徽省協(xié)調(diào)發(fā)展水平分析

采用熵權(quán)法和改進(jìn)的耦合協(xié)調(diào)度模型分別計(jì)算出2011—2021年安徽省NL系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)以及耦合協(xié)調(diào)度,計(jì)算結(jié)果如圖1所示。

圖1 安徽省NL系統(tǒng)平均指數(shù)

由圖1可知,2011—2021年安徽省NL系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度在0.5～0.7之間,研究期內(nèi)始終處于上升趨勢(shì),由勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展上升至初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展階段,表明安徽省新型城鎮(zhèn)化的低碳化水平正在穩(wěn)步提高,但仍處于較低水平。

研究期內(nèi),新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)顯著上升,表明安徽省新型城鎮(zhèn)化水平正在逐年提高。自2014年國(guó)家發(fā)改委將安徽省列為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展試點(diǎn)省以來(lái),安徽省新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)64.7%,說(shuō)明《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》在安徽省得到有效落實(shí)并取得顯著成效。由表1可知,新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的權(quán)重最高,為0.315,對(duì)新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)影響最大;其次為社會(huì)保障城鎮(zhèn)化(0.186)、空間城鎮(zhèn)化(0.180)以及居民生活城鎮(zhèn)化(0.164),表明安徽省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的重心應(yīng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化土地利用、增強(qiáng)社會(huì)保障以及提高民生福利等方面。與新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)相比,碳排放系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)幅度較小,2011—2014年間呈波動(dòng)性下降趨勢(shì),后保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。研究期內(nèi),安徽省低碳化系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)由0.456增長(zhǎng)至0.548。在低碳化系統(tǒng)中,碳排放效率的權(quán)重最高,說(shuō)明碳排放效率是衡量城市低碳化水平的重要指標(biāo)。安徽省應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)城市低碳化建設(shè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源利用率。

2.各市協(xié)調(diào)發(fā)展水平分析

采用熵權(quán)法和改進(jìn)的耦合協(xié)調(diào)度模型分別計(jì)算出安徽省各市NL系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度,計(jì)算結(jié)果如表3所示。

表3 安徽省各市NL系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度

由表3可知,2011—2022年,安徽省各市NL系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度均有進(jìn)步,但各市差距較大,呈現(xiàn)出“南高北低,東高西低”的空間分布特征。研究期內(nèi),合肥市和黃山市是安徽省僅有的兩個(gè)實(shí)現(xiàn)良好協(xié)調(diào)發(fā)展的城市。合肥市于2015年由初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展提升至中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展,又于2018年實(shí)現(xiàn)良好協(xié)調(diào)發(fā)展,2021年其NL系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度在16市中排名第一。結(jié)合子系統(tǒng)評(píng)分可知,合肥市新型城鎮(zhèn)化水平在16市中最高,低碳化水平位居第二。合肥市作為安徽省的省會(huì),是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面具有引領(lǐng)作用。近年來(lái),合肥市提出“打破城市單中心結(jié)構(gòu),形成‘1-4-7’三級(jí)多心的主城區(qū)中心體系”等城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,同時(shí)積極實(shí)施各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展措施,不斷引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè),致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。黃山市NL系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度排名第二,2020年實(shí)現(xiàn)良好協(xié)調(diào)發(fā)展,低碳城鎮(zhèn)化水平較高。結(jié)合子系統(tǒng)評(píng)分可知,黃山市是安徽省低碳化水平最高的城市。黃山市是著名的旅游城市,近年來(lái)著重推進(jìn)“旅游+”跨界融合發(fā)展,旅游業(yè)的發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平快速提高,推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,同時(shí)帶動(dòng)了餐飲、住宿等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,低碳化水平顯著提高。

蚌埠、滁州、蕪湖、宣城及安慶市在安徽省內(nèi)屬于低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的城市,研究期內(nèi)其NL系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度均取得了較大提升。結(jié)合子系統(tǒng)評(píng)分可知,蚌埠、滁州和安慶市的新型城鎮(zhèn)化水平相對(duì)落后,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。其中,蚌埠市和安慶市一定程度上受經(jīng)濟(jì)水平的限制,而滁州市作為現(xiàn)階段安徽省經(jīng)濟(jì)總量排名第三的城市,其新型城鎮(zhèn)化水平僅位于全省第八,分析發(fā)現(xiàn),滁州市經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平雖較高,但其人口密度、人均城市用地水平滯后,說(shuō)明滁州市亟需推進(jìn)土地資源利用集約化。蕪湖市和宣城市的低碳化水平相對(duì)滯后,資源利用效率有待提高,應(yīng)當(dāng)降低新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)能源消耗的依賴。

耦合協(xié)調(diào)度較低的城市有淮北、亳州、宿州、阜陽(yáng)、六安、銅陵以及池州市,研究發(fā)現(xiàn)其中大部分城市屬于資源型城市(淮北、亳州、宿州、銅陵、池州),且大部分城市集中于皖北地區(qū)(淮北、亳州、宿州、阜陽(yáng))。資源型城市的共同特點(diǎn)是缺乏總體布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴(yán)重,對(duì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。這些城市不同程度上受經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的限制,以至其新型城鎮(zhèn)化水平落后,城市低碳化進(jìn)展緩慢,結(jié)合子系統(tǒng)評(píng)分可知,淮北、亳州、宿州、阜陽(yáng)及六安市均表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平滯后。經(jīng)濟(jì)水平是制約其城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。銅陵市和池州市的空間城鎮(zhèn)化水平滯后,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局。低碳化水平方面,除亳州外其他城市的低碳化水平均較低,應(yīng)加強(qiáng)碳排放監(jiān)管,推動(dòng)城市低碳發(fā)展。研究期內(nèi),亳州市低碳化水平位居全省第三。“十三五”期間,亳州市大力推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),大力推廣清潔能源的使用,取得顯著成效,其低碳發(fā)展策略值得其他城市借鑒。

2021年,安徽省僅淮南市和馬鞍山市仍處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。結(jié)合子系統(tǒng)評(píng)分發(fā)現(xiàn),上述兩個(gè)城市的低碳化水平嚴(yán)重滯后。研究期內(nèi),馬鞍山市的低碳化系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)始終處于末位。淮南市的低碳化系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)是16市中唯一出現(xiàn)下降的城市,降幅達(dá)43.5%,2021年居全省倒數(shù)第二。說(shuō)明上述兩市在低碳化發(fā)展方面嚴(yán)重落后。淮南市和馬鞍山市同樣屬于資源型城市,資源型城市的發(fā)展困境嚴(yán)重制約了城市的高質(zhì)量發(fā)展,必須加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),打破發(fā)展瓶頸。

總體而言,研究期內(nèi)安徽省各市低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展,國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策措施,轉(zhuǎn)變了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。但現(xiàn)階段各市低碳城鎮(zhèn)化仍處于較低水平,反映出資源型城市如何轉(zhuǎn)型走綠色發(fā)展道路是亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題,同時(shí)也需要關(guān)注如何推動(dòng)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、縮小各城市發(fā)展差距等問(wèn)題。

3.各市NL系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度預(yù)測(cè)

采用GM(1,1)模型對(duì)安徽省各市2022—2026年的NL系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行預(yù)測(cè),精度檢驗(yàn)結(jié)果表明預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)擬合效果良好,預(yù)測(cè)結(jié)果如表4所示。

表4 安徽省各市NL系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度預(yù)測(cè)

“十四五”期間是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的關(guān)鍵期、推進(jìn)“碳中和”的起步期,因此,未來(lái)幾年低碳城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。由表4可知,2022—2026年,安徽省各城市的NL系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度將出現(xiàn)不同幅度的上升,大部分城市將實(shí)現(xiàn)良性協(xié)調(diào)發(fā)展及以上水平。2026年,淮北、宿州、銅陵及池州市將處于中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展階段,亳州、蚌埠、阜陽(yáng)、滁州、六安、蕪湖、六安、宣城以及安慶市將處于良性協(xié)調(diào)發(fā)展階段,合肥市和黃山市將處于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。值得注意的是,2026年淮南市和馬鞍山市仍將處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展階段,遠(yuǎn)落后于其他城市,應(yīng)當(dāng)引起重視。

五、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

本文通過(guò)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化-低碳化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,對(duì)安徽省各市的低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度分析,同時(shí)對(duì)未來(lái)五年的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),得出以下結(jié)論。

(1)安徽省新型城鎮(zhèn)化-低碳化協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展階段,仍有很大的改進(jìn)空間。研究期內(nèi)安徽省新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升,低碳化城市建設(shè)也取得一定進(jìn)展。

(2)研究期內(nèi),各市的系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度均有提高,但大部分城市的低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于較低水平,空間分布上呈現(xiàn)“南高北低、東高西低”的特征。16市中合肥市和黃山市低碳城鎮(zhèn)化水平最高,淮南市和馬鞍山市最低,大部分城市的低碳城鎮(zhèn)化仍處于較低水平,仍有巨大發(fā)展空間。資源型城市的低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展均處于較低水平,發(fā)展面臨困境。

(3)根據(jù)預(yù)測(cè),2026年安徽省大部分城市將達(dá)到良好協(xié)調(diào)發(fā)展及以上水平,大部分城市將實(shí)現(xiàn)低碳城鎮(zhèn)化,而淮南市和馬鞍山市仍將處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展階段,需引起重視。

2.建議

(1)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,培育城鎮(zhèn)化發(fā)展新動(dòng)能

各城市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能,以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。立足于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)消費(fèi)點(diǎn)、就業(yè)拉動(dòng)點(diǎn),推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),優(yōu)先發(fā)展金融、物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。堅(jiān)持創(chuàng)新促升級(jí)、擴(kuò)量調(diào)結(jié)構(gòu),用信息化、綠色化、服務(wù)化培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí),各市應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色化產(chǎn)業(yè),如池州、安慶等城市可以依托風(fēng)景旅游區(qū),打造特色產(chǎn)業(yè),構(gòu)建“旅游+”體系。

(2)加強(qiáng)碳排放管理,打造低碳城鎮(zhèn)化

政府應(yīng)加大財(cái)政投入,推進(jìn)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),打造綠色低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。倡導(dǎo)各城市建立資源共享平臺(tái),以減少資源浪費(fèi),提高資源利用效率。加強(qiáng)科技創(chuàng)新,技術(shù)進(jìn)步對(duì)提升能源碳排放率具有重要的推動(dòng)作用,以科技手段減少各行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的碳排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),減少化石能源的使用,大力發(fā)展清潔可再生能源,以此推動(dòng)低碳化發(fā)展。同時(shí),要重視人口碳排放對(duì)低碳化發(fā)展的影響,尤其是合肥、安慶等人口基數(shù)大的城市,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低碳理念的宣傳。

(3)因地制宜制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略

各市應(yīng)當(dāng)繼續(xù)利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì),因地制宜地制定低碳城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,通過(guò)加強(qiáng)合作、互動(dòng)機(jī)制,逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。合肥市、黃山市應(yīng)起到地區(qū)增長(zhǎng)極的作用,帶動(dòng)周邊城市發(fā)展;淮南、馬鞍山等資源型城市應(yīng)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸,同時(shí)要積極發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),引進(jìn)高科技企業(yè),培養(yǎng)科技人才,助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;滁州市應(yīng)加強(qiáng)土地資源利用集約化,優(yōu)化城市空間布局;蚌埠市、安慶市應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),提高資源利用效率,進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展;與合肥市、黃山市接壤的蕪湖、六安及宣城等城市應(yīng)合理利用地理位置的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與鄰近城市的區(qū)域合作。同時(shí),各市應(yīng)加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化與城市低碳化發(fā)展的統(tǒng)籌推進(jìn),推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。