突出重點 真抓實干推動農(nóng)業(yè)強省建設(shè)開好局起好步

中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長 袁延文

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。黨的二十大作出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重大戰(zhàn)略部署，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上對建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作了全面部署，為做好新時代新征程“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將堅決貫徹落實黨中央決策部署，按照湖南省委、省政府工作要求，圍繞供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強等目標要求，著力鍛長板、補短板、優(yōu)機制、守底線，以“起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”的精氣神，加快推進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國貢獻湖南力量。

一、突出穩(wěn)產(chǎn)保供，守牢糧食安全底線

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事，必須全方位夯實糧食安全根基，以穩(wěn)產(chǎn)保供體現(xiàn)產(chǎn)糧大省的擔當作為。一是確保糧食面積穩(wěn)、產(chǎn)量穩(wěn)。全面落實各項惠農(nóng)補貼政策，抓緊抓實糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力穩(wěn)雙季稻、擴再生稻、增旱雜糧，確保完成糧食播種面積475.67萬公頃、產(chǎn)量3020.5萬噸的年度目標任務。實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，著力增產(chǎn)能、提單產(chǎn)，促進大面積均衡增產(chǎn)。二是確保“菜籃子”產(chǎn)品安全供給。深入實施“優(yōu)質(zhì)湘豬”工程，調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，確保生豬出欄穩(wěn)定在6000萬頭左右。擴大油料生產(chǎn)，充分利用冬閑田推廣“稻油”“稻再油”模式，實現(xiàn)稻油雙收。統(tǒng)籌做好蔬菜、畜禽、水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工作。三是夯實農(nóng)田水利建設(shè)。完善高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加大投貸聯(lián)動投融資創(chuàng)新，完成新建高標準農(nóng)田11.67萬公頃、提質(zhì)改造11.33萬公頃的年度任務，力爭每667平方米投資標準達3000元的農(nóng)田在6.67萬公頃以上。協(xié)同做好農(nóng)村“五小水利”工程建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)灌溉用水“最后一公里”問題。四是補上設(shè)施農(nóng)業(yè)短板。規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，抓好粵港澳大灣區(qū)設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，推廣果菜茶和中藥材水肥一體化設(shè)施，加快糧食烘干、現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏設(shè)施等建設(shè)，支持建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、“數(shù)字大米”項目，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施化、智能化水平。

二、突出農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作中心任務，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，以產(chǎn)業(yè)興帶動農(nóng)民富。一是打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展高地。推進“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”，加快提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高附加值產(chǎn)品開發(fā)、副產(chǎn)品綜合利用能力，力爭全年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營收增長7%以上。實施農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)倍增行動，持續(xù)培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和標桿企業(yè)，推動企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”提檔升級。加快發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮湘菜品牌優(yōu)勢，搶占行業(yè)發(fā)展制高點。二是強化農(nóng)業(yè)品牌引領(lǐng)。擦亮“農(nóng)產(chǎn)品、湘當好”名片，深入開展湖南農(nóng)產(chǎn)品和湘菜品牌宣傳推介，搭建農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺，提升現(xiàn)有區(qū)域公用品牌和“一縣一特”品牌的市場影響力。積極推動農(nóng)業(yè)開放發(fā)展，鞏固粵港澳大灣區(qū)等沿海成熟市場，拓展東北、西北等新興市場。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。推動實施縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工程，建立健全考核督導機制，協(xié)調(diào)抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育壯大縣域市場主體，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“土特產(chǎn)”文章，力爭新增1到2個國家級產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范片，打造一批特色產(chǎn)業(yè)“百億縣、十億鎮(zhèn)”。四是優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。支持小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體建立緊密長效的利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增值收益和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會盡量留給農(nóng)民。著力推廣“適度規(guī)模經(jīng)營+社會化服務”的經(jīng)營模式，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。推進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭將財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重提高到60%以上。

三、突出科技創(chuàng)新，打造種業(yè)創(chuàng)新和智慧智能農(nóng)業(yè)裝備制造高地

緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，發(fā)揮湖南優(yōu)勢特色，強化自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技水平。一是加快實施種業(yè)振興行動。大力推進岳麓山實驗室等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，聚焦智能育種核心算法、關(guān)鍵基因鑒定技術(shù)等底盤技術(shù)和水稻、油菜、生豬、辣椒等核心種源開展科技攻關(guān)，力爭創(chuàng)制一批重大新品種，打造具有國際競爭力的種業(yè)企業(yè)。積極穩(wěn)妥推進低鎘水稻品種選育審定和種植推廣。二是加快智慧智能農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)制造。推動建立重大農(nóng)機科研項目“揭榜掛帥”機制，發(fā)揮中聯(lián)農(nóng)業(yè)機械股份有限公司、山河智能裝備股份有限公司等工程機械頭部企業(yè)研發(fā)制造優(yōu)勢，積極開展全國農(nóng)機購置與應用補貼、農(nóng)機研發(fā)制造與推廣應用一體化“雙試點”，加強丘陵山區(qū)先進適用農(nóng)機研發(fā)，建設(shè)一批水稻、油菜全程機械化作業(yè)示范縣。三是加快先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣應用。發(fā)揮湖南省農(nóng)業(yè)院士多、農(nóng)業(yè)科技力量強的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，壯大技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聚焦農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等關(guān)鍵技術(shù)開展科研攻關(guān)，力爭取得一批突破性成果，加快推廣應用。繼續(xù)實施農(nóng)技特崗招生計劃，建好用好基層農(nóng)技推廣隊伍。

四、突出宜居宜業(yè)，建設(shè)湖湘特色和美鄉(xiāng)村

堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生產(chǎn)生活條件。一是把“美”的理念貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，不斷增強農(nóng)民的獲得感。以“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，持續(xù)加強水、電、路、氣、訊等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升以農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老托育、文化體育為重點的基本公共服務能力。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進農(nóng)村生活污水和垃圾治理，再創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村示范村。二是把“和”的理念貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，不斷增強農(nóng)民的幸福感。加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，扎實開展國家和省級鄉(xiāng)村治理試點示范，積極推廣積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式。強化農(nóng)民權(quán)益維護與負擔監(jiān)管，實施新修訂的“一事一議”籌資籌勞辦法，維護農(nóng)民合法權(quán)益。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，增加鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務供給。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

五、突出要素保障，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力

落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動形成全社會關(guān)心支持農(nóng)業(yè)強省的生動局面。一是強化人才保障。堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，育好引好用好鄉(xiāng)村人才。支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才，大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、能致富的高素質(zhì)農(nóng)民。組織引導各領(lǐng)域人才到基層一線服務，完善城市專技人才定期服務鄉(xiāng)村振興激勵機制，實施“湘才鄉(xiāng)連”萬名專家服務鄉(xiāng)村振興行動。二是強化投入保障。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。完善農(nóng)村金融服務體系，引導金融機構(gòu)持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放力度，推廣保單質(zhì)押、農(nóng)機具和大棚設(shè)施抵押、活畜禽抵押等創(chuàng)新金融產(chǎn)品。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標。三是強化用地保障。部門協(xié)同落實單列鄉(xiāng)村振興專項新增建設(shè)用地指標要求，保障鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)用地。大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。拓展設(shè)施農(nóng)用地范圍，規(guī)范和引導設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址、節(jié)約用地。切實保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求。四是深化農(nóng)村改革。牢牢把握處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，穩(wěn)步推進二輪土地延包試點，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地“兩項試點”，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村集體“三資”整治、集體經(jīng)濟“消薄攻堅”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資服務改革試點等工作，通過改革來增動力、添活力。