人才強國戰略視域下高技能人才隊伍建設：內在邏輯、政策重心與實施路徑

李悅群?李珂

摘 要 高技能人才隊伍建設是深入實施人才強國戰略的關鍵支點，是強化現代化建設人才支撐的重要途徑，是現代化產業體系建設的核心要素，是鞏固和發展工人階級先進性的必然要求?！蛾P于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》聚焦問題導向，重點從政策整合、多元協同、破解痛點、暢通路徑、注重激勵等方面施策，構建了覆蓋高技能人才培養全周期的政策體系。以技能人才培養規律為遵循，應從增加高質量就業崗位、提升職業教育育人水平、壓實企業主體責任、充分發揮工會作用、優化技能生態等維度持續發力，暢通統籌推進新時代高技能人才隊伍建設的實施路徑。

關鍵詞 人才強國；高技能人才隊伍；政策體系；實施路徑

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）19-0006-07

黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，強調“科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”，將高技能人才列為“國家戰略人才力量”的重要內容[1]。2023年5月29日，習近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學習時進一步強調：“建設教育強國、科技強國、人才強國具有內在一致性和相互支撐性，要把三者有機結合起來、一體統籌推進，形成推動高質量發展的倍增效應?！盵2]高技能人才作為技能人才群體中的優秀代表，既具備深厚的專業知識儲備，又掌握所在行業的關鍵技術，并能夠在生產實踐中創造性解決復雜難題，是將科研成果轉化為現實生產力的主要執行者，在國家戰略人才體系中處于基礎性、支撐性、保障性地位。同時，由于具有培養周期貫穿職前職后階段、培養主體多元化構成、技能養成與生產實踐深度融合等特點，高技能人才隊伍建設是一項復雜性、長期性、系統性工程。2022年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》），為新時代高技能人才隊伍建設提供了行動指南[3]。準確把握《意見》的科學內涵，明確新時代高技能人才隊伍建設的戰略意義、政策體系和實施路徑，有助于精準補齊高技能人才隊伍的短板，為現代產業體系高質量發展提供人力資本支持。

一、高技能人才隊伍建設與現代化建設人才支撐的內在邏輯

技能在經濟學中被界定為一種人力資本[4]，高技能人才是國家人力資源的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高技能人才隊伍建設，大力推動人才結構戰略性調整，實現了高技能人才隊伍規模快速壯大、素質大幅提升。推進強國戰略、建設現代化產業體系離不開高技能人才的支撐，經濟高質量發展與高技能人才隊伍建設存在彼此依賴、相互支撐的邏輯關聯。

（一）高技能人才隊伍建設是國家戰略人才力量建設的重要內容

綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭、勞動者素質的競爭。黨的二十大報告指出，要“加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”[5]。進入新發展階段，我國發展的內外環境發生深刻變化，經濟增長更加依靠科技創新、依靠勞動者素質提高，而推動科技創新、成果轉化、勞動生產率提升，不僅需要科學家、卓越工程師等尖端理論科技人才，也需要扎根生產一線、技藝精湛的高技能人才。高技能人才具備熟悉現場、熟悉一線、熟悉工藝等優勢，能夠將先進技術成果應用到實際生產場景之中，在工作崗位上解決多樣化的產品需求和復雜性的技術難題，有助于積累型、漸進型技術創新，是將科研成果轉化為現實生產力的主要執行者。截至2021年底，在我國7.5億就業人員中，技能勞動者占26%，總量超過2億人；技能人才中，高技能人才占比超過30%，總量超過6000萬人[6]，但與日本、德國等工業發達國家相比，我國高技能人才比例還有一定差距。隨著新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，人才作為第一資源的特征和作用更加明顯，技能日益成為勞動力市場的“新貨幣”、國家技術進步的“加速器”。有鑒于此，加強高技能人才隊伍建設可以進一步激發我國人力資源的潛在力量和后發優勢，對制造業轉型升級、發展壯大實體經濟、緩解結構性就業矛盾、增強國家科技創新能力、在國際競爭中贏得比較優勢具有戰略性意義。

（二）高技能人才隊伍建設是現代化產業體系建設的核心要素

現代化產業體系是新發展格局的產業基礎，也是現代化國家的物質技術基礎。勞動力是生產力中的第一要素，也是最具活力的要素，產業升級的本質是勞動力的升級。產業鏈升級、高端產業發展的過程，必然伴隨著生產要素由資源和勞動密集型向知識和技術密集型轉變，也意味著對技能人才的數量和質量提出更高要求。事實上，技能人才層次提高與產業轉型升級相互支撐、相互促進[7]。高技能人才是聯接生產實踐與技術創新最核心、最基礎的勞動要素，其掌握的專業知識、精湛技術和運用交叉知識解決實際問題的能力構成了人力資本的核心優勢。我國是世界上唯一擁有全部工業門類的國家[8]，建設以先進制造業為支撐的現代產業體系、深入實施創新驅動發展戰略，迫切需要建設一支規模宏大、門類齊全的高技能人才隊伍。高技能人才作為生產實踐主體和參與主體，在推動質量變革、效率變革、動力變革和提高全要素生產率等方面發揮著重要作用。加強高技能人才隊伍建設不僅有助于提升生產工藝、攻克技術難關，還可以促進產業體系向高端化發展，進而使我國逐漸擺脫處于國際產業分工價值鏈中低端的困境。同時，產業鏈升級帶來的結構變化、技術創新、工藝進步提高了高技能人才的素質標準，客觀上要求勞動者在生產和培訓中不斷習得與崗位相匹配的技能，以適應現代產業發展的環境。

（三）高技能人才隊伍建設是鞏固和發展工人階級先進性的必然要求

黨的二十大報告指出：“我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民?！盵9]工人階級作為我國的領導階級，是先進生產力和生產關系的代表，更是深入推進中國式現代化最堅實、最可靠、最忠誠的階級基礎和依靠力量。從人才結構上看，高技能人才是工人階級的優秀代表和核心骨干，既是創造物質財富和精神財富的中堅力量，也是實施制造強國戰略的重要主體。從作用發揮上看，高技能人才是廣大技能人才中最受矚目、最具有風向標意義的群體，他們不僅是各自生產領域的技術帶頭人，也是勞模精神、勞動精神、工匠精神的實踐傳承者，對廣大技能人才具有示范引領作用。高技能人才隊伍建設水平，直接決定了產業工人隊伍的精神面貌、價值取向、整體素質，影響著工人階級主力軍作用的發揮。造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的高技能人才隊伍，不僅有利于增強國家核心競爭力，而且有利于激發創新活力和主人翁意識，落實創新驅動發展戰略，鞏固和發展工人階級先進性，夯實黨的執政基礎。

二、人才強國戰略視域下我國高技能人才隊伍建設的政策重心

當前，我國高技能人才隊伍仍然存在分布不均、結構不優、活力不強等短板，與人才強國戰略的需求相比，無論是在規?？偭窟€是在能力素質方面都存在不小差距。高技能人才政策執行成效主要涉及政策本身、執行主體、政策環境三個方面[10]。《意見》錨定高技能人才隊伍建設目標，緊密貼合時代需求，貫徹落實黨的人才政策，在總結先進行業、先進地區、先進企業成功經驗的基礎上，將政策重心放在總體要求、培養力度、使用制度、評價機制、激勵機制、保障措施六個方面，提出了19條主要舉措，構建了一個尊重高技能人才培養規律、貫穿高技能人才培養全過程、覆蓋高技能人才培養全周期的政策閉環。

（一）整合政策要求，提出科學連貫的系統性頂層設計

體制機制建設是高技能人才隊伍建設長遠發展的基礎和保障。本次《意見》是中共中央辦公廳、國務院辦公廳繼2006年印發《關于進一步加強高技能人才工作的意見》之后，再次就高技能人才隊伍建設專門印發的文件，也是繼2017年中共中央、國務院印發《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于提高技術工人待遇的意見》之后，聚焦技能人才出臺的又一份高規格文件。

針對不同層級、不同地域、不同行業、不同主體之間的體制機制不相兼容的現實問題，《意見》按照人才強國戰略的部署，全面歸納總結了近年來國家關于高技能人才隊伍建設的綜合性政策、專項政策、具體政策，充分吸納中央組織部、人力資源和社會保障部等部門和各省市的相關政策創新以及有益經驗，優化了關于高技能人才培養的頂層制度設計，提升了各級各類政策之間的連貫性、系統性、協同性。針對新發展階段高技能人才供需現狀，《意見》明確提出到“十四五”時期末，“技能人才占就業人員的比例達到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達到35%”的建設目標，從高技能人才的培養、使用、評價、激勵、保障五個方面進行統籌謀劃，旨在疏通高技能人才培養中的卡點和堵點，形成相互關聯、相互依存的“五位一體”制度體系，增強了高技能人才隊伍建設的公共政策支撐和制度資源配給。

（二）明確職能定位，優化主體多元的協同性培養體系

提升人才培養質量是加強高技能人才隊伍建設的根本途徑，高技能人才培養具有周期性長、實踐需求高、多元主體共同參與等特點。就微觀層面而言，成為一名合格的高技能人才，不僅需要以學校的專業知識教育為基礎，更需要在走上技能崗位后繼續提升實際應用水平，從而循序漸進地從“新手”成長為“專家”。就宏觀層面而言，高技能人才隊伍建設需要多方力量共同參與，既需要打好教育基礎，也需要科技進步驅動、產業升級引領，涉及政府、企業、社會、個人等相關利益主體。這就意味著需要統籌推進教育、科技、人才“三位一體”的系統部署，實現利益訴求不同主體之間的協同聯動，提升高技能人才培養質量。

《意見》明確厘定了高技能人才隊伍建設的領導者及參與主體的角色和職能，提出了構建“黨委領導、政府主導、政策支持、企業主體、社會參與的高技能人才工作體系”。其中，“黨委領導”是對黨管人才根本原則的具體落實，強調黨委總攬全局、協調各方的政治定位，牢牢把握深入實施人才強國戰略的正確方向，為做好高技能人才隊伍建設提供了根本保證；“政府主導”是基于對近年來人才工作向縱深發展的經驗總結，明確了政府的責任擔當和主導地位，有利于妥善協調其他利益相關主體；“政策支持”是暢通培養通道的有力保障，有助于遵循人才培養規律，破除政策壁壘，形成政策合力，提升政策效果；“企業主體”則是保障政策落地的重要舉措，明確了企業作為高技能人才用人主體和收益主體的地位，壓實了企業在人才培養中應承擔的責任；“社會參與”是必不可少的資源補充，強調了社會各方面的廣泛參與、積極支持。作為一項系統工程，堅持教育、科技、人才的有機結合、一體推進，明確各相關利益主體的角色地位，構建定位清晰、職能明確的工作體系，有利于各利益主體在黨委集中統一領導下，形成協同合力，提高各類資源的高效配置，釋放政策效能。

（三）破解待遇痛點，構建技能導向的靈活性用人制度

待遇水平是高技能人才隊伍建設的關鍵因素之一，直接影響勞動者的崗位選擇、職業發展和潛力釋放。在現實中，一定程度存在高技能人才認同感弱、獲得感低、成就感不強等現象，這些痛點制約著技能人才隊伍建設?！兑庖姟肪o緊抓住提升收入水平和各項待遇這一突破點，強化構建以技能為導向的用人制度，有利于激發廣大技能勞動者的積極性，推動高技能人才憑借技能共建共享改革發展成果，最終實現共同富裕。

第一，在提升認同感方面，強化對高技能人才的關心關愛，以提振技能勞動者的職業發展信心?！兑庖姟芬蟆巴晟萍寄苋瞬欧€才留才引才機制”，具體而言，就是建立健全柔性流動機制，暢通高技能人才向專業技術崗位或管理崗位流動渠道，將高技能人才的配偶、子女納入保障服務的范圍，這些制度性舉措直接惠及技能勞動者的工作和生活，優化了技能勞動者的職業前景，也消除了他們的一些后顧之憂。第二，在提升獲得感方面，完善技能要素參與分配制度，提升高技能人才收入水平?！兑庖姟访鞔_了“多勞者多得、技高者多得”的薪酬導向，引導企業建立健全基于崗位價值、能力素質和業績貢獻的分配制度，完善科技成果轉化收益分享機制，暢通建立企業年金機制，保障高技能人才獲得與技術水平相匹配的合理收入，這些制度安排在充分體現“按勞分配”原則的基礎上，合理評價技能要素的貢獻，進一步拓展了技能人才價值的實現路徑。第三，在提升成就感方面，突出高技能人才的帶頭示范作用，形成榜樣引領效應?！兑庖姟诽岢?，積極探索構建“揭榜領題”等制度，充分保障高技能領軍人才高質量參與企業重大決策、技術革新和技術攻關；還倡導企業“設立技能津貼、班組長津貼、帶徒津貼等”，為高技能人才在崗位上發揮技能、管理班組、帶徒傳技提供有力支持。顯然，這些制度設計抓住了激勵機制的關鍵，力求實現職業發展設計與薪酬分配相配套，通過有效的正向激勵，激發高技能人才的內在動力，既讓他們有“獲得感”，又讓他們有“成就感”，從而形成制度激勵的良性循環、增強技能人才的職業認同。

（四）暢通職業路徑，建立規范立體的綜合性評價機制

從現實情況來看，由于高技能人才在人力資源市場上缺乏有效的“通行證”，導致技能型人才職業發展存在通道狹窄、學歷受限、流動不暢等問題。《意見》以全方位打造立體化的綜合評價機制為牽引，作出拓寬職業發展路徑的制度安排，旨在縱向形成技能人才的職業等級階梯、橫向形成技能人才的充分流動市場，以激勵技能人才加強學習、鉆研業務、精湛技藝，進而提升人才隊伍的整體素質。

第一，建立促進職業發展的“立交橋”?！兑庖姟分赋鲆敖⒔∪寄苋瞬怕殬I技能等級制度”，具體來說，就是依托新“八級工”制度，建立國家資歷框架，實現職稱、學歷比照認定，學習成果、學分轉換互認，為技能人才職業發展作出路徑安排、提供有效支撐。第二，突出技能在評價標準中的核心地位。對于技能人才而言，在職業技能等級認定時經常會受到各種制約，《意見》明確“打破學歷、資歷、年齡、比例等限制”，這一制度設計推動符合要求的一線技能人才，可直接憑借技能水平、工作實績、技術貢獻認定職業技能等級，進而與人才的使用、待遇相銜接。第三，積極搭建技能提升平臺，完善技能競賽體系?！兑庖姟芬蟆皬V泛深入開展職業技能競賽”，確立了完善以世界技能大賽為引領的中國特色職業技能競賽體系建設目標。通過不同層級、不同類型的技能競賽，達到以賽促學、以賽促練、以賽促用的實際效能。值得關注的是，打造立體化技能孵化交流平臺的制度設計，有利于選拔出更多年輕優秀人才，促進競賽成果轉化，為高技能人才隊伍的發展壯大提供有生力量。

（五）激發內生動力，完善正向引導的長效性激勵機制

以表彰激勵制度激發人才創造活力，是做好高技能人才隊伍建設的有力抓手。高技能人才培養有著顯著的內因驅動規律，個人的積極性和主動性是高技能人才成長的強大動因[11]。近年來，我國對優秀勞動者的表彰體系日益完善，中華技能大獎、全國優秀技術能手、全國勞動模范、全國“五一”勞動獎狀等榮譽的評選，覆蓋了多個行業、多種崗位，表彰對象既包括優秀勞動者個人，也包括先進勞動集體。然而，受“學而優則仕”“唯有讀書高”等傳統觀念的影響，社會上對高技能人才的價值評價仍一定程度存在錯位現象[12]，“重學歷，輕能力”“重知識，輕技能”“重級別，輕職業”[13]等價值取向抑制了許多青少年成為高技能人才的主觀意愿。針對這一問題，《意見》統籌資源分配，兼顧物質獎勵和精神獎勵，引導形成尊重技能的社會氛圍，以激發廣大青少年走技能成才、技能報國之路的內生動力。

第一，完善表彰體系，擴大獎勵的覆蓋范圍?！兑庖姟芬蟆凹哟蟾呒寄苋瞬疟碚锚剟盍Χ取保ㄟ^建立國家、行業企業、社會共同參與的多層次高技能人才表彰獎勵體系，擴大參與表彰的主體范圍，給予技能人才更多榮耀性認可的制度性渠道。第二，注重選樹優秀典型，充分發揮榜樣示范作用?！兑庖姟分赋?，要“提高全社會對技能人才的認可認同”，具體而言，就是在全國勞動模范、先進工作者、國家科學技術獎等各類獎項評選中，適當向高技能人才傾斜，這一舉措明確了人才表彰導向，既體現了尊重技能的價值取向，又能彰顯技能人才的社會價值。第三，加強政治引領和吸納，暢通參與社會治理通道?！兑庖姟纷鞒隽颂岣呒寄苋瞬耪蔚匚坏闹贫劝才?，在人大代表候選人、政協委員人選、群團組織代表大會代表或委員會委員候選人的推薦過程中，注重依法依章程推薦高技能人才，支持高技能人才參與企業管理。這些制度安排在持續強化對技能人才物質獎勵的同時，也為他們表達訴求、建言獻策提供了制度性通道，有利于提升技能人才的政治地位和社會話語權。

三、高質量推進新時代高技能人才隊伍建設的實施路徑

高技能人才隊伍作為深入實施人才強國戰略的關鍵支點，其建設的重要性、長期性和復雜性，決定了目標任務的完成必須緊緊依靠教育、科技、人才的相互支撐、有機融合，做到循序漸進、久久為功。將國家在高技能人才領域的頂層設計和政策紅利切實轉化為國家戰略發展所需人才紅利，形成促進現代產業發展的不竭動力，應從增加高質量就業崗位、提升職業教育育人水平、壓實企業主體責任、充分發揮工會作用、優化技能生態等維度持續發力，扎實推進技能型社會建設，完善勞動力市場中技能人才供需兩端的資源匹配機制，促進技能勞動者的充分流動，進而優化國家戰略人才結構，高質量推進人才強國戰略。

（一）優化資源配置，創造更多高質量就業崗位

完善人才戰略布局是深入實施人才強國戰略的題中之義，迫切需要建設門類齊全規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。經濟高質量發展對產業轉型升級提出了新要求，產業結構轉型升級催生了技能人才需求的新變化。當前，我國勞動力市場存在著結構性矛盾，一些領域“招工難”與“就業難”現象并存。解決結構性就業矛盾，促進勞動力在部門間、產業間高效配置，需要創造更多高質量就業崗位，在提高勞動生產效率的同時，為技能人才依靠技能實現共同富裕提供支撐。

一是積極推動新興產業發展，創造崗位增量。在構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料等新增長引擎的過程中，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，按照生產力發展規律，統籌推進促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈深度融合、有機銜接、一體部署。更好發揮政府的引導性、彌補性、規制性作用，把就業優先政策置于宏觀政策層面，加強與財稅、產業、金融、社會等的政策協同，合理安排人才經費、產業發展經費等各類專項資金，創造更多與現代產業發展相適應、與人才培養規律相吻合的高質量就業崗位。

二是加快傳統行業數字化升級，提升崗位質量。把握好數字經濟發展機遇，積極引導科學技術對傳統行業的賦能，加快傳統行業關鍵環節的數字化改造，做優做強就業崗位存量。注重發揮數字平臺的要素配置和系統整合能力，創新傳統行業的組織結構和運行模式，促進數字經濟與實體經濟發展的深度融合，在制造業轉型升級中提升技能類崗位質量。

三是不斷深化國際經濟合作，增加優質崗位。用好國內國際兩個市場，在積極參與國際經貿合作的過程中，注重吸收借鑒發達國家在高技能人才培養方面的經驗成果和有益做法。加快整合國內外資源，探索勞動力市場的對接機會，拓展技能人才學習交流的平臺，通過吸引外資把更多優質工作崗位“引進來”，在中國企業出海的過程中鼓勵更多高技能人才“走出去”，創造更多就業機會、增加優質崗位。

（二）擴大基礎供給，提升職業教育育人水平

在做好高技能人才需求側增量提速、存量提質的同時，應當同步完善供給側的資源匹配。技能勞動者職業生涯的發展具有前后聯系、持續累積的顯著特點，培養高技能人才，需要跨越學習生涯和職業生涯兩個階段，這就需要發揮職業院校基礎作用，提升職業教育的人才培育質量，以產業需求為導向，讓“教育圍著生產轉、專業圍著需求轉、學科跟著產業走”，助力技能勞動者在學習階段練好基本功，從而為其開啟技能職業生涯奠定堅實基礎。

一是提升高等職業教育人才培養質量。發展職業教育是提高就業質量的關鍵。當前，我國高等職業教育的頂層設計日益完善，要在實踐層面做好普職銜接、協同育人等環節，不斷提升人才培養質量。在扎實基本技能學習的基礎上，鼓勵高等職業院校緊密對接國家重大需求、產業升級趨勢和技術變革前沿，科學設置專業和課程，靈活設置教學目標和培訓內容，加大緊缺專業人才培養力度。不斷拓展校企合作的教育模式，堅持以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，探索訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業緊密聯系的培訓方式，做好“技能鏈”的關鍵一環，提升人才培養的綜合素質和競爭力。

二是統籌職業教育、高等教育、繼續教育，深化職普融通、產教融合、科教融匯。不同教育類型之間的協同創新，可以實現育人成果的優勢互補，是人力資源深度開發的有效手段。伴隨著人才需求的多樣化、技能學習的終身化、產業發展的高端化，僅僅依靠職業教育的力量不足以培養滿足戰略需求的高技能人才。一方面，要發揮高等教育理論研究深厚、高端人才集聚的優勢，增加對職業教育的指導幫助，通過一定的遴選機制，創造職業院校學生進入高校繼續深造的機會；另一方面，要做好職業教育與繼續教育的銜接，推動職業院校廣泛參與繼續教育，為不同層次的技術技能人才創造更優越的學習環境，為推動全民終身學習和技能型社會建設貢獻力量。

三是將勞動教育融入職業技能人才培養全過程。充分發揮勞動教育的獨特育人價值[14]，通過打造核心課程、優質教材、教師團隊、實踐項目，注重學生勞動精神面貌、勞動價值取向和勞動技能水平的“三位一體”整體性提升。引導學生在知行合一中牢固樹立馬克思主義勞動觀和正確的擇業觀，培育職業道德、職業精神和職業素養，為學生在走上工作崗位后不斷提升技能水平、精益求精攀登技能高峰提供內生動力。

（三）壓實主體責任，發揮企業“人才孵化器”的作用

技能水平的提升需要在生產實踐中不斷鉆研磨煉，企業既是高技能人才的用人主體，也是高技能人才的受益主體，勞動者技能提升帶來的勞動生產效率提高，可以有效轉化為企業的生產效益提升。在技能人才隊伍建設中，要進一步強化企業在高技能人才培養中“出題人”“受益人”的角色，引導企業積極擔當高技能人才培養的主體責任。

一是通過財稅、信貸政策激勵企業加強技能培訓的力度。通過稅收優豁免、稅收抵免等優惠政策和財政補貼等政策，增強企業參與技能人才培養的獲得感，從而鼓勵、引導企業有效落實政策相關要求，足額提取并使用職工教育費，為技能人才創造更多接受培訓提升的機會，靈活采用多種培訓方式與培養載體，提升職工技能水平。

二是探索給予企業更多人才考核評價的自主權。支持企業根據自身發展需要和生產實際，培養選拔符合預期的高技能人才，吸納高技能人才參與到技術攻關、發明創造、流程改進等工作中，為企業發展提供專業智力支持。擴大企業之間技能人才認定機制的兼容性，探索建立高技能人才資源數據庫，加強信息共享，讓高技能人才“縱向晉升有臺階，橫向交流有橋梁”，激發企業進行高技能人才培養的主觀意愿和內生動力。

三是鼓勵國有企業積極發揮帶動作用。通過聯合職校、高校、科研院所等方式，引入新技術新工藝新應用，創新企業技能人才培養模式，鼓勵國有企業率先將高技能人才培養規劃作為“硬指標”納入考核評價體系當中。積極探索國有企業與非公企業的聯動機制，通過資源共享等方式，帶動更多中小企業和上下游企業開展職業培訓。

（四）發揮工會優勢，助力搭建高技能人才全面發展平臺

工會作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，具有聯系廣泛、扎根群眾的組織優勢、陣地優勢和資源優勢。高質量推進高技能人才隊伍建設改革，需要充分發揮各級工會的維護、建設、參與、教育職能，激發工人階級主人翁意識、立足新時代建功立業。

一是深化產業工人隊伍建設改革。落實2022年中華全國總工會和國務院國資委黨委聯合印發的《關于充分發揮國有企業在推進產業工人隊伍建設改革中帶動作用的意見》。適時出臺《新時期產業工人隊伍建設改革方案》升級版，推動產業工人隊伍建設改革立法，從根本上解決改革中面臨的突出問題，不斷壯大產業工人隊伍，做大技能人才基座，提高職工綜合素質和技能水平。

二是完善各級各類勞動和技能競賽運行機制，優化技能人才分類分層發展的制度環境。不僅要選拔“大國工匠”“中華技能大獎獲得者”等技能人才隊伍“高峰上的明珠”，也要吸引“有絕活的老師傅”“能鉆研的小伙子”“肯吃苦的手藝人”等成長為技能人才隊伍“高原上珍珠”。鼓勵引導各級工會充分發揮組織優勢和陣地優勢，有序參與不同層級、不同行業技能競賽和企業崗位技能競賽的賽事組織，動員廣大技能人才關注競賽、參與競賽，共享競賽制度紅利，做大做優技能人才隊伍規模。

三是不斷拓展職工技能培訓渠道。充分整合工會職工教育和技能培訓資源，發揮各地各級勞模學院、工匠學院和勞模創新工作室的人才培養功能，用好“網上技術課堂”“技能強國——全國產業工人技能學習平臺”等線上資源，加強面向市場、內容豐富、不斷更新的技能培訓，注重產教融合、工學結合，增強技能培訓的應用性和實用性。

（五）優化技能生態，凝聚勞動光榮、技能寶貴的價值認同

勞動者生產積極性是影響勞動生產效率提高的關鍵因素，收入差距越大，勞動者積極性越低，勞動生產率增長速度就越慢[15]。應當切實改善高技能人才的經濟待遇、政治地位、社會聲譽，形成“技能成就精彩人生”的示范效應，推動全社會形成“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，讓高技能人才真正成為人們樂于學習、爭相學習的榜樣。

一是貫徹落實“多勞多得、技高多得”的分配導向。高技能人才是以工資為主要收入來源的群體，應按照“生產決定分配”的理論，使高技能人才的收入與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，讓高技能人才在共建中共享勞動成果。在制定薪酬體系的過程中，提升對技能要素貢獻的認可度、實現度，把按勞分配與按其他要素分配相結合，體現勞動正義、確保勞動公平。充分發揮政府、企業、社會的協同作用，讓廣大勞動者“看得見實惠、看得見希望”，自覺生發提高技術技能的主觀意愿。

二是暢通高技能人才參與企業管理的民主通道。充分發揮高技能人才了解生產一線、熟悉生產流程、通曉技術卡點的專長，貫徹全過程人民民主理念，促進職工民主管理與企業治理有機融合，提升高技能人才在職工代表中的比例，增加在重點項目建設、重大技術決策、生產技術攻堅方面的話語權。

三是營造崇尚技能的濃厚氛圍。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，積極構建“勞有所獲、勞有所成、勞有所樂、勞有所榮”的社會主義勞動新生態，引導全社會牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念。廣泛宣傳勞動模范、大國工匠、技能冠軍等杰出人才的先進事跡，彰顯他們在促進經濟社會發展中的重要作用，激發高技能人才干事創業的積極性、主動性、創造性，讓青年一代樹立“一個人有技術，家庭有前途；一群人有技術，企業有前途；一代人有技術，國家有前途”的價值信念，為更多年輕人堅定走技能成才、技能報國之路提供強大動力。

參 考 文 獻

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Building a Team of Highly Skilled Talents from the Perspective of the Strategy on Developing a Quality Workforce： Internal Logic， Policy Focus and Implementation Paths

Li Yuequn， Li Ke

Abstract? The construction of a highly skilled talents team is a key fulcrum for the in-depth implementation of the strategy on developing a quality workforce， an important way to strengthen the talent support for modernization， a core element of the construction of modern industrial system， and an inevitable requirement to consolidate and develop the progressiveness of the working class. The “Opinions on Strengthening the Construction of Highly Skilled Talents Team in the New Era” is problem oriented and constructs a policy system covering the entire cycle of talents cultivation from the perspectives of policy integration， diversified collaboration， focusing on pain points， smooth paths and emphasis on incentives. Following the law of cultivating skilled talents， in order to smooth the implementation path of high-quality promotion of the construction of a highly skilled talents team in the new era， sustained efforts should be made from the following dimensions： increasing high-quality employment positions， improving the quality of vocational education， compacting the main responsibility of enterprises， fully leveraging the role of trade unions and optimizing the skills ecosystem， etc.

Key words? the country with strong talents power; highly skilled talents team; policy system; implementation paths

Author? Li Yuequn， assistant researcher of China University of Labor Relations （Beijing 100048）

Corresponding author? Li Ke， professor of China University of Labor Relations （Beijing 100048）