新時期中等職業教育專業化與泛專業化研究

徐曄?趙晴

摘 要 專業化與泛專業化是中等職業教育發展的兩個基本特征。新時期，中等職業教育應堅持專業化發展，提升中等職業教育競爭力；同時，為中等職業教育泛專業化發展提供適度空間，促進職普融通，正確處理好中等職業教育專業化與泛專業化之間的關系。具體來說，中等職業教育專業化發展和泛專業化發展之間是對立統一的關系，兩者分別是中等職業教育功能定位的兩個取向、人才培養的兩個方面以及發展的兩個階段。

關鍵詞 中等職業教育；泛專業化；專業化；基礎地位

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）19-0040-06

2022年5月，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》實施，從法律層面明確了職業教育與普通教育具有同等重要的社會地位，明確提出“國家優化教育結構，科學配置教育資源，在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展”。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出“推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”，明確了高中階段職業教育與普通教育協調發展的基本思路，肯定了中等職業教育的基礎地位。步入新時期，教育系統和經濟社會系統都對中等職業教育發展提出新要求，根據相關數據統計，2022年，全國有中等職業學校（含技工學校）7201所，招生484.78萬人，在校生1339.29萬人，分別占高中階段教育招生總數和在校生總數的33.85%、33.04%。無論是中等職業教育占高中階段招生比例還是在校生比例均呈逐年下降的趨勢，伴隨人們對教育需求層次的不斷提升，產業結構升級對高層次技術技能人才的需求不斷提升，更將中等職業教育推上了風口浪尖。中等職業教育要不要存在？中等職業教育如何更好地滿足人們對高質量教育的需求？中等職業教育如何服務于經濟社會發展對高層次技術技能人才的需求？這就涉及到中等職業教育專業化與泛專業化的問題，這一問題直接關系到中等職業教育的人才培養目標和辦學定位。

一、中等職業教育專業化發展的內涵和特征

（一）中等職業教育專業化發展的內涵

法國社會學家涂爾干在《社會分工論》一文中，專門研究社會分工和職業問題。從此，社會學家們開始研究專業的形成和特性，以及專業（專門職業）與職業（一般職業）的關系。第一次產業革命推動了人類社會的勞動分工，第二次產業革命在已有社會分工的基礎上，對人們的職業進行了細分，社會分工的細化推動了職業細化，使職業呈現出專業化的趨勢，社會分工進一步推動了教育領域人才培養的專業化，最初專業化指高校根據不同行業、職業和崗位對人才的需求，在專業建設和人才培養過程中，通過制定培養計劃、培養師資隊伍、課程設置、教學實施等教育教學資源的配置和教學活動的實施，使學生掌握從事相關崗位、職業、領域的工作所需要的特有專業知識和技能，它強調的是專業之間的差異性和不同專業的特殊性。職業教育起源于社會分工，對于職業教育而言，職業教育從產生之初，就走了一條專業化發展道路。2019年，國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》明確提出，職業教育作為一種類型教育，與普通教育具有同等重要的社會地位。2021年，中共中央辦公廳，國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中提出，到2025年職業教育類型特色更加鮮明，現代職業教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進。因此，中等職業教育作為職業教育的重要組成部分，專業化發展是其應有之意，中等職業教育依據經濟社會發展需求確定其發展規模并進行專業設置，確保人才培養符合經濟社會發展需求，這是中等職業教育與普通高中教育最大的區別。

在不同歷史時期，中等職業教育專業化發展具有不同的內涵，并呈現出不同的發展特點。本文試圖從中等職業學校專業設置變革入手探析新中國成立以來中等職業教育專業化發展道路：一是新中國成立初期，由國家負責集中統一設置中等職業教育專業，1963年，國家教委頒發了《中等專業學校專業目錄》，將中等職業教育專業分為8科348個專業，這是中等職業教育專業化發展的開端；二是改革開放以來，伴隨經濟社會高速發展，產業結構也發生巨大變化，原有專業設置已經不能適應經濟社會發展需求，1993年，將中等職業學校專業分為9科49類515種專業，在原有專業的基礎上進一步拓展了專業范圍，中等職業教育進一步實現專業化，但是仍以學科劃分專業；三是21世紀以來，2000年教育部發布《中等職業學校專業目錄》，中等職業教育從該目錄開始，不再按照學科劃分專業，專業目錄內涵更加豐富，設置了13個專業類、270個專業，包含專業編碼、專業名稱、專門化舉例等內容，標志著中等職業教育專業化向縱深發展；四是黨的十九大以來，職業教育進入高質量發展階段，中等職業教育在專業化的同時，呈現出泛專業化趨勢。2021年教育部印發《職業教育專業目錄（2021）年》，這是我國歷史上首次將中職、高職專科、高職本科等不同層次專業進行一體化設計的專業目錄體系，力圖從高層次技術技能人才培養的角度入手，推動各層次職業教育人才培養和專業設置的銜接。可以發現，新中國成立以來，中等職業教育專業設置從基于學科劃分專業，到緊密對接某一崗位需求，培養具有某一技術技能的專業人才，再到逐步走向培養復合型、高層次技術技能人才，專業類別不斷增加，專業化內涵不斷豐富。

綜上，中等職業教育專業化發展的內涵具體表現在以下三方面：一是從中等職業教育屬性來看，中等職業教育是培養技術技能人才的一種類型教育，中等職業教育的職業性決定了中等職業教育不同于普通高中教育，中等職業教育作為一種類型教育，專業化是其發展的必經之路；二是從中等職業教育功能來看，中等職業教育與經濟社會發展具有天然聯系，決定了中等職業教育的職業性和專業性，中等職業教育的就業功能是其應有之義，中等職業教育應培育學習者促進個體就業、服務轉崗轉業、滿足發展所需的技術技能；三是從中等職業教育專業設置來看，中等職業教育要根據不同行業企業及崗位需求，設置不同的專業，確保中等職業教育專業設置隨區域經濟社會發展的需求進行動態調整，這是中等職業教育專業化最直接的體現。

（二）中等職業教育專業化發展的特點

據教育部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部聯合印發的《制造業人才發展規劃指南》預測顯示，到2025年，我國十大重點領域的人才需求缺口將達2985.7萬人，缺口率高達48%。目前，服務業中僅家政、養老等領域至少需要4000萬人，而2020年，我國中等職業學校、高等職業學校相關專業畢業生只有100萬人左右，職業技術技能人才呈現巨大缺口。亟需推動中等職業教育專業化發展，服務于技術技能人才培養，賦能經濟社會發展。進入新時期，中等職業教育專業化發展呈現出以下三個特點：一是中等職業教育堅持類型特征不動搖，堅定中等職業教育在現代職業教育體系中的基礎地位。中等職業教育作為現代職業教育體系的重要組成部分，必須堅持專業化發展，同時，伴隨現代職業教育體系的不斷完善及層面上移，社會整體受教育年限的上移，個體對高層次教育的需求不斷提升，中等職業教育在現代職業教育體系中的位置發生變化，由原來的主體地位變為基礎地位，但是要堅持其類型特征不動搖。二是產教融合更加深入，中等職業教育專業設置緊密對接區域經濟社會發展需求，尤其是對接縣域經濟社會發展需求，培養技術技能人才。伴隨產業結構升級轉型速度加快，其對于人才的需求也發生了巨大的變化，既需要大量的一線勞動者，還需要大量的高層次技術技能人才和復合型技術技能人才，人才需求呈現出紡錘形結構，但是不可否認，我國處于社會主義初級階段，仍需要大量的一線勞動者。三是中高職銜接更加緊密，中等職業教育為高等職業教育提供生源，服務于高層次技術技能人才、復合型技術技能人才培養。技術技能的積累性決定了，僅僅依靠高中畢業生接受三年高等職業教育，難以培養高層次技術技能人才和復合型技術技能人才，亟需中等職業教育與高等職業教育相銜接，適應技術技能人才培養的銜接性與連貫性，通過中等職業教育專業設置、人才培養模式等方面與高等職業教育相銜接，基于高層次技術技能人才和復合型技術技能人才貫通培養的角度，推動中等職業教育專業化發展，為高等職業教育發展提供對口生源支撐。

二、中等職業教育泛專業化發展的可行性及內涵

（一）中等職業教育泛專業化發展的可行性

一是個體教育需求不斷上移是中等職業教育泛專業化的直接驅動力。2021年教育事業統計數據顯示，我國勞動年齡人口平均受教育年限10.9年，個體受教育年限不斷延長，同時，我國個體對教育的需求不斷提升，尤其是個體接受高層次教育的需求不斷提升，中等職業教育已經不能滿足個體對高學歷的需求。現實層面，中等職業學校規模呈逐年遞減趨勢，與此同時，中等職業教育畢業生升學比例呈逐年上升趨勢。北京大學教育財政科學研究所針對中職生的調查顯示，35%的中職生畢業后直接就業，約65%的中職生畢業后升入高等院校，55%的學生升入大專，10%的學生升入本科。調研發現，一些家長不讓孩子接受中等職業教育也主要是擔心上中等職業學校會減少孩子接受高等教育的機會。在此背景下，中等職業教育功能定位呈現出多元化趨勢，中等職業教育由原來的單一就業功能，走向兼顧就業、升學、服務民生等多元功能，中等職業教育呈現出泛專業化發展的趨勢。

二是構建技能社會體系對高層次、復合型技術技能人才需求不斷上升，為中等職業教育泛專業化提供了外部環境。中等職業教育產生之初是為了適應國家經濟社會發展對技術技術人才的需求，因此，中等職業教育可以說是作為一種專業化教育存在和發展的，尤其是在工業社會，隨著社會分工的細化，明確了中等職業教育的定位是培養具有某一技術技能的專業人才、技術工人。因此，在工業社會，中等職業教育的專業化發展定位及就業功能定位滿足了經濟社會發展需求，同時滿足個體就業需求。現階段，步入工業化后期，產業結構發生巨大變化，新產業、新業態不斷涌現，職業更迭速度加快，存在著所謂的職業不確定性，據統計，10年來，職業教育兩次調整專業目錄，淘汰落后專業108種，升級和補充專業1007種，更新幅度超過70%。在這樣的背景下，中等職業教育呈現泛專業化的趨勢，需要個體不能僅具備某一技術技能的專業人才，而是需要具有良好學習能力、遷移能力的復合型技術技能人才，需要個體根據崗位需求，不斷提升自身的技術技能，并能夠擁有在不同的崗位實現轉化的能力及終身學習的能力。

三是現代職業教育體系不斷完善為中等職業教育泛專業化提供了具體路徑。隨著現代職業教育體系的不斷完善，職業教育層次上移，本科層次職業教育穩步發展，從以往以中等職業教育為主體，走向以高等職業教育為主體的新發展階段。在此背景下，中等職業教育的功能定位發生了變化，中等職業教育由就業教育走向融合教育，中等職業教育專業設置與高等職業教育銜接更加緊密；同時，中等職業教育的基礎性也更加凸顯，也可以說中等職業教育呈現出“普通化”的傾向，這里的“普通化”并不是指中等職業教育走向普通教育的發展道路，而是指中等職業教育從注重單一技術技能培養走向注重通用能力和遷移能力培養，更加注重培養個體的基礎知識和綜合能力。

（二）中等職業教育泛專業化發展的內涵

泛專業化最初起源于高等教育，是一個與專業化相對的概念，泛專業化是指專業教育的通識性，即弱專業化甚至專業邊界具有模糊性，注重人才培養的復合型和綜合性。對于職業教育而言，泛專業化不是否定職業教育的專業化，是對職業教育專業化發展到一定水平之后的揚棄，也可以說是專業化發展的高級階段。職業教育與普通教育的最大不同在于專業化，這是由其職業特性決定的。但是，職業教育作為一種培養人的教育活動，橫跨教育領域和職業領域，同時，中等職業教育屬于高中階段教育，必然具有基礎性作用，中等職業教育就有了泛專業化的必要性。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》將職業教育功能定位由“謀業”轉向“人本”，更加注重服務人的全面發展，在重點任務中明確提出“拓展學生成長成才通道”，為中等職業教育泛專業化發展指明了方向。

2022年初教育部召開新聞發布會，教育部職業教育與成人教育司司長陳子季表示，將推動中職學校多樣化發展，使中等職業教育從單純“以就業為導向”轉變為“就業與升學并重”，為中等職業教育泛專業化指明了方向。中等職業教育泛專業化發展主要體現在其功能定位、服務對象和實施三個方面：一是中等職業教育功能定位多元化。中等職業教育從單一定位于就業功能，指向培養某一專業技術技能人才，轉向兼顧就業與升學多元功能，服務民生發展，定位于培養既“專”又“博”的技術技能人才培養目標，為高等職業教育輸送生源，與行業企業發展需要的復合型技術技能人才是相吻合的。二是中等職業教育服務對象多樣化。中等職業教育多元化功能決定了其服務對象多樣化，不同于普通高中教育的服務對象限定在學齡人口，普通高中教育整體來講是一種具有選拔性質的精英教育；中等職業教育是一種普惠教育，其服務對象面向人人，中等職業學校堅持“面向基層、服務民生”的辦學理念，彰顯其社會服務功能。服務對象既包括學齡人口，還包括退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等，滿足不同個體多樣化的教育需求，使人人接受適合的職業教育。三是中等職業教育在實施層面關注個體職業生涯發展，中等職業教育是寬基礎的職業教育，作為高中階段教育的重要組成部分，肩負著高中階段教育的重任。這就要求在中等職業教育具體實施過程中，在培養學生技術技能的同時，關注其文化基礎教育，促進其可遷移能力的培養。尤其是在經濟較發達地區，職業崗位的不確定性大，崗位的變動性強，這就要求職業教育要走出單純以技能培養為目標的職業教育模式，充分考慮學生的長遠發展要求，兼顧文化基礎課的教育和關鍵職業能力的培養，即可遷移能力培養，服務個體的職業生涯發展。

三、新時期中等職業教育專業化與泛專業化發展的關系

（一）堅持中等職業教育專業化發展，服務高層次技術技能人才培養

中等職業教育專業化實質是中等職業教育功能與特色的進一步聚集。據相關數據顯示，我國技能勞動者已經達到2億人，其中高技能人才超過5000萬人，技能人才求人倍率長期保持在1.5倍以上。長期以來，職業教育面臨高端人才緊缺和社會歧視問題，雖然我國技能人才總量占比不斷提高，但與龐大的勞動力需求相比還是偏低，與德國、日本等制造業強國差距仍較大。中等職業教育作為現代職業教育體系的重要組成部分，堅持中等職業教育專業化發展是其根本遵循。具體而言，一是中等職業教育專業設置要服務經濟社會發展需求。由于我國幅員遼闊，區域經濟社會發展差異巨大，不同區域對中等職業教育的訴求不同，尤其是經濟發達地區對于中等職業教育的訴求更加復雜，這就要求中等職業教育的專業設置、人才培養規模要與區域發展相適應，彌補中等職業教育發展過程中專業化不足的問題，在數量發展與質量提升的前提下，進一步突出職業教育特色，提升職校畢業生的就業競爭力。新時期中等職業教育要為高層次技術技能人才培養服務，中等職業教育在專業設置過程中，要注重與專科層次、本科層次職業教育相銜接，服務于高層次技術技能人才培養。二是中等職業教育人才培養模式要體現職業特性，堅持產教融合、校企合作培養人才，采用理實一體化教學模式，培養高層次技術技能人才。

（二）為中等職業教育的泛專業化發展提供適度空間，促進職普協調發展

泛專業化是中等職業教育功能的進一步拓展。2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》明確提出，在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展，肯定了中等職業教育的基礎性地位。這是對我國基于“雙軌”教育的基礎上，在義務教育后對普職分類發展做出的與時俱進的更加科學和規范的表述，它體現了我國各級各類教育優質均衡發展的理念，也為我國高質量的教育多樣化發展提供了法律依據。這就意味著，新時期要為中等職業教育泛專業化發展提供適度空間，促進中等職業教育與普通高中教育實現融通發展。一是在中等職業教育類型定位的基礎上，堅持職普融通的基本理念。《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中明確提出，職業教育要堅持立德樹人、德技并修，推動思想政治教育與技術技能培養融合統一。二是在中等職業教育功能定位上，兼顧其升學與就業功能，堅持高等職業教育在現代職業教育體系中的主體地位，推動本科層次職業教育穩步發展，通過考試方式改革，打通中等職業教育畢業生向上流動的通道。三是在中等職業教育專業設置上，緊密結合區域發展需求，促進中等職業教育專業設置與專科層次、本科層次職業教育專業設置相銜接，同時，中等職業教育專業設置由窄專業向寬專業發展，拓展中等職業教育學生的基礎知識。四是在中等職業教育課程設置上，關注學生基礎知識的學習，夯實學生的基礎知識和基本技能，為學生進入高一層次教育階段學習打下堅持的基礎。

（三）正確處理好中等職業教育專業化發展與泛專業化發展之間的關系

從某種意義上來講，中等職業教育泛專業化發展是為了修正職業教育與普通教育之間的過度分割，使普職之間構成和諧的關系，滿足個體多樣化的需求，促進個體全面發展。因此，中等職業而教育專業化發展與泛專業化發展之間構成對立統一的關系。

第一，專業化發展與泛專業化發展是中等職業教育功能定位的兩個取向。泛專業化不是對中職教育專業化的否定，而是對中職教育專業化發展到一定水平之后的揚棄；泛專業化要解決的是職業教育與普通教育的協調發展問題，實現一定程度的普職融合，其最終目的是培養全面發展的個體，滿足個體多樣化的發展需求。中職教育適度泛專業化，體現的是對人的關懷。一是要充分考慮學生的長遠發展，重視文化基礎教育。二是要重視核心素養培養，使學生適應不斷變化的勞動力市場需要。三是要充分考慮多元主體的需求，滿足個體升學需求，滿足社會在職人員轉崗轉業的需求，滿足農民提升技能的需求，滿足下崗工人再就業的需求等，充分發揮中等職業教育的民生功能，為技能型社會構建培養高素質的勞動者，為高層次技術技能人才培養提供生源支持。

第二，專業化發展與泛專業化發展是中等職業教育人才培養的兩個方面。一方面，個體要實現就業就必然要接受專業化的教育，以確保個體實現高質量就業，同時，為縮小貧富差距提供途徑，實現“職教一人，就業一人，脫貧一家”，讓中職畢業生成為鄉村振興、擴大中等收入群體的重要來源。這是中等職業教育存在的必要性。另一方面，個體除了具有就業需求，還有其他需求。因此，中等職業教育又必須是泛專業化的。具體而言：首先，在專業設置方面，中等職業教育專業設置要達到新的要求與標準，同時，減少專業更新震蕩，也就是說通過對中等職業教育專業進行一個歸納，確保中等職業教育專業設置既貼近社會職業，又保持一定的獨立性與穩定性，如初中畢業生在入學時可以選擇一個寬口徑專業，主要進行通識教育，打下扎實基礎，然后再由學生進行選擇，確定某一專業，實施專業能力培養。其次，在師資建設方面，中等職業教育師資要確保其結構合理性，既要有通識教育的師資隊伍，更要注重專業師資隊伍建設，吸納大量富有行業企業工作經驗的實訓教師。最后，在教學實施方面，課程設置對應“寬”專業，設置寬基礎、活模塊課程，形成與地方經濟相一致的課程體系，注重培養學生的可遷移能力，體現“做中學”的理念，教學重心是學生可遷移能力和實踐能力的培養。也就是說中等職業教育在人才培養過程中，這種專業化是在注重基礎能力前提下的專業化。

第三，專業化發展與泛專業化發展是中等職業教育發展的兩個階段。由中等職業教育專業化發展，走向中等職業教育與普通高中教育協調發展的過程，即泛專業化的過程。專業化要解決的是職業教育的質量與特色問題，而泛專業化要解決的是職業教育的發展環境問題，是職業教育與普通教育的和諧關系問題。為此，中等職業教育要實現高質量發展，專業化與泛專業化必須同步推進。對整個教育結構而言，專業化發展與泛專業化發展是中等職業教育發展的兩個階段，最終目標是實現中等職業教育與普通高中教育的協調發展。在一個區域的教育發展格局中，不能離開普通高中教育談中等職業教育，也不能離開中等職業教育談普通高中教育。尤其是隨著現代職業教育體系的完善，普通高中教育與中等職業教育不是兩個層次的教育，而是兩種不同類型的教育，這兩種不同的教育類型和而不同。對職業教育而言，深度專業化的過程就是中等職業教育特色形成的過程，在這個過程中，增強中等職業教育的適應性，真正實現中等職業教育與經濟發展命脈緊緊相連，中等職業教育的價值與優勢得到體現，中等職業教育與普通高中教育實現協調發展，構建與普通高考制度并立而行的職教高考制度，以推動職教高考制度與普通高考制度等值同效為目標進行資源配置，穩步發展本科層次職業教育和碩士層次職業教育，打通中等職業教育畢業生向上流動的通道，最終建立起學術型人才和應用型人才兩類人才培養和輸送的循環體系。而泛專業化的過程也是中等職業教育向普通高中教育滲透的過程，通過中等職業教育的滲透，讓普通高中學生開展職業體驗，了解職業教育、了解職業，加強了與勞動世界的聯系，突出了學生能力的培養，為學生終身職業發展打下堅實的基礎。通過這兩個過程的作用，共同實現教育目標，即培養全面發展的個人、社會的合格公民及高素質的勞動者，服務于技能社會構建。

參 考 文 獻

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Research on Specialization and Pan-specialization of Secondary Vocational Education in the New Period

Xu Ye， Zhao Qing

Abstract? Specialization and pan-specialization are two basic characteristics of the development of secondary vocational education. In the new era， we should adhere to the development of the specialization of secondary vocational education and enhance the competitiveness of secondary vocational education; at the same time， it will provide appropriate space for the pan-specialized development of secondary vocational education and promote the integration of vocational education and general education. The relationship between the specialization and pan-specialization of secondary vocational education is the unity of opposites： the specialization and pan-specialized of secondary vocational education are the two orientations of the functional orientation of secondary vocational education; the specialization and pan-specialization of secondary vocational education are the two aspects of personnel training in secondary vocational education; the specialization and pan-specialization of secondary vocational education are two stages of the development of secondary vocational education.

Key words? secondary vocational education; pan-specialization; specialization; fundamental position

Author? Xu Ye， post-doctor research fellow of East China Normal University， associate researcher of Research Institute of Curriculum and Textbooks （Beijing 100232）; Zhao Qing， lecturer of Weifang Engineering Vocational School