民族地區發展滯后學科點提升學科競爭力的現實路徑

邱顯存 羅永仕

【摘要】本文通過梳理民族地區發展滯后學科點面臨的發展困境，論證提高研究生培養質量是民族地區發展滯后學科點提升學科競爭力的關鍵，并在此基礎上進一步探討提高研究生培養質量的方法，認為要立足民族地區社會發展需要，重新建構課程體系與課程內容，增加反映民族地區社會問題的教育教學內容；構建“以人為本”的綜合評價體系模型，制訂“多元化、多層次”課程教學質量評價體系與評價標準，促進民族地區研究生質量的提升；構建符合學科實際的考核標準，增加畢業生就業與發展狀況的考核權重，激勵導師更重視學生的就業與職業發展；加強社會實踐維度的考核，尤其是通過建立與完善“學校+企業”的聯合培養模式增進社會對本土學生的認知與接納，為學科發展培育土壤。

【關鍵詞】民族地區 發展滯后學科點 學科競爭力

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）15-0008-05

目前，我國民族地區普遍存在高等教育落后、學科點發展滯后問題，并且學科總發展滯后越來越成為制約民族地區高等教育發展的瓶頸。本文以民族地區發展滯后學科點提升學科競爭力的路徑為研究對象，突破傳統以科研為重點的提升方法，以提高研究生培養質量作為突破口，探討民族地區發展滯后學科點提升學科競爭力的路徑與方法。本研究為民族地區發展滯后學科點的建設提供新的思路，論證了以提高研究生培養質量來加強發展滯后學科點競爭力的可行性，探討學科點發展滯后背景下提高研究生培養質量的現實方法。

一、學科點發展水平的差異歸因于發展歷史與辦學條件的不同

除少數以民族為主要研究方向的學科，目前廣西壯族自治區高校學科點競爭力普遍不強。原因一方面在于學科點發展的歷史相對較短且資源有限，另一方面在于學科建設理念相對落后，以下以“社會工作”專業學科點為例予以說明。

目前，全國開設社會工作專業的普通高校有北京大學、復旦大學、武漢大學、中國人民大學、華東師范大學等200多所高校。廣西壯族自治區目前開設“社會工作”專業的高校有廣西師范大學、南寧師范大學、桂林醫學院、河池學院等6所普通本科院校。從開設高校的數量來看，廣西與全國其他省份相比差距不大。但由于發展歷史與辦學條件的限制，廣西目前只有唯一的一所“211”大學和“雙一流”高校（廣西大學）開設了該專業，而其他開設“社會工作”專業的地區不僅有“985”高校、“211”高校，而且有綜合實力名列全國前十的高校（如武漢大學等），跟這些省份相比，廣西差距非常大。

再從開設“社會工作”專業碩士點的情況來看，全國高校第一批開展社會工作專業研究生培養的單位有北京大學、武漢大學、廈門大學等共計33所高校，廣西沒有高校入選。目前廣西區內開設“社會工作”碩士點的高校有廣西師范大學、廣西醫科大學、南寧師范大學和廣西科技大學。而從2021年教育部公布的全國普通高等學?！吧鐣ぷ鳌睂W科點實力排名來看：A++，北京大學、南京大學、武漢大學、南開大學等6所；A+，中國人民大學、華東理工大學、上海大學等9所；A，復旦大學、廈門大學、華中師范大學等13所；B+，陜西師范大學、南京航空航天大學等11所；B，包括遼寧大學、廣西師范大學、南寧師范大學在內的全國20所普通高校。

最后從目前全國高?！吧鐣ぷ鳌狈较虿┦奎c開設（自設）來看，全國包括復旦大學、武漢大學、蘭州大學等21所高校開設（自設）了“社會工作”方向博士點，廣西高?！吧鐣ぷ鳌睂I方向沒有博士點。

（一）發展歷史

廣西壯族自治區地處中國西南部邊陲，開發較晚。與東部沿海發達地區省份相比，廣西的地方社會經濟發展水平較低，高等教育起步晚。現有高校，除廣西大學、廣西師范大學兩所為中華人民共和國成立前開始興辦外，廣西區內其他高?；旧鲜侵腥A人民共和國成立后才開始辦學，這與國內那些社會發展水平較高、經濟實力較強、高等教育起步較早的省份相比差距較大。

以“社會工作”碩士點為例，廣西高校基本上是進入21世紀以來，有些甚至是近兩三年才開辦。起步晚、發展歷史短、學科點競爭實力不強是區內高校學科點建設的普遍狀況。

（二）辦學條件

由于發展歷史短，廣西高校目前普遍存在經費投入不足、校舍場地陳舊、設施設備落后、教師待遇低、師資力量弱等情況，辦學條件亟待改善與提高，學科點競爭力有待提升。

經費投入方面，近年來廣西的高等教育經費雖逐年有所增加，但總體投入仍不足。已公布的數據顯示，2021年，廣西大學、廣西師范大學、桂林理工大學3所高校經費投入居區內前三名，分別為31.26億、18.15億、14.71億，其后為桂林電子科技大學、廣西醫科大學和南寧師范大學，分別為11.88億、10.9億、8.9億。這與國內其他省份高校的經費投入相比差距很大。

校舍場地方面，由于經費投入不足，除廣西大學外，廣西其他高校普遍存在教學場地不足的情況。近年來，廣西采取不少措施加大對區內高等學校校舍建設力度，努力提升高等教育辦學水平，啟動并建設了一批新校區。2016年至2021年秋季，廣西啟動建設的高校新區達到29所，2021年投入使用的新校區達11個，但與區內高等教育發展、人民日益增長的需求相比仍顯不足。

設施設備方面，由于經費投入不足，高校自籌經費有限，廣西區內高校普遍存在教學設施設備陳舊、落后的現狀。主要體現在：教室設施設備老化，投影設備陳舊，有些甚至無法正常工作，多媒體教室配備不足；教師教研辦公場地少，在部分高校，十幾位教師共用一間辦公室，僅配備兩三臺辦公電腦，不少教師不得不把日常教學準備工作、科研工作帶回家完成；研修室缺乏，制約了學科點的發展。

教師待遇方面，目前，廣西高校教師待遇偏低。在師資力量方面，除廣西大學外，廣西其他高?；蚨嗷蛏俅嬖趲熧Y力量薄弱、師資配比不足、高層次人才（擁有博士學位）匱乏等問題。

可見，廣西高校由于發展歷史、辦學條件等原因，目前與全國其他省份高校相比差距比較大，包括“社會工作”在內的民族地區學科點建設亟待加強。

二、提高研究生培養質量是提升民族地區發展滯后學科點競爭力的關鍵

習近平總書記在《深入實施新時代人才強國戰略 加快建設世界重要人才中心和創新高地》一文中指出，戰略人才站在國際科技前沿、引領自主創新、承擔國家戰略科技任務，是支撐我國高水平科技自主自強的重要力量，要把建設戰略人才力量作為重中之重來抓。早在2013年，教育部、人力資源保障部就出臺了《關于深入推進專業學位研究生培養模式改革的意見》，明確指出“發展專業學位研究生教育，要深入推進培養模式改革，加快完善體制機制，不斷提高教育質量”。提高研究生培養質量已迫在眉睫。

提高研究生培養質量，也是提升民族地區發展滯后學科點競爭力的關鍵。研究生課程教學是研究生培養過程的一個重要環節，目前，研究生教學質量評價指標設計不夠合理、評價反饋機制不夠健全、網上評價不夠客觀；學科點的考核標準重科研，研究生培養質量權重有待加重；不同省份、不同地區，資源競爭在不斷加??；在考核標準與資源競爭的雙重壓力下，民族地區發展學科點發展傾向于“科研指標”考核。

作為欠發達地區，廣西壯族自治區的高等教育資源有限，相對于發達地區，學科點發展普遍滯后?？蒲械漠a出，除加大科研重視與投入力度外，還需要一大批高學歷、高層次人才持續進行潛心研究、刻苦鉆研，但以廣西目前的狀況還有很大提升空間。有限的經費投入、數量不多的高學歷高層次人才，不僅很難跟發達地區拼“科研指標”，而且容易陷入惡性競爭與循環之中。區內高校辦學資源有限，民族地區發展滯后學科點提升學科競爭力困難，需要“祛科研指標”，探索新的提升模式。

在“祛科研指標”條件下提升研究生培養質量需要探尋新的培養模式，新的培養模式又需要重新構建學科方向與特色、隊伍建設以及學科發展環境等方面。統一的考核標準是學科點建設的指揮棒，民族地區發展滯后學科點要真正實現“祛科研指標”的建設路徑，需要厘清提升研究生培養質量與構建學科考核體系的關聯。提高研究生培養質量，是提升民族地區發展滯后學科點競爭力的有效路徑，且更加符合區內高等教育學科點建設的實際。

學科點競爭力不僅體現在科研指標上，還體現在人才培養質量與社會大眾的認可與口碑上。作為高學歷層次的研究生，其培養質量的高低直接關系到社會各項事業的發展，更能體現學科點競爭力，因而提高研究生培養質量是提升民族地區發展滯后學科點競爭力的必由之路。

民族地區的高等教育，由于歷史與現實等諸多原因，跟沿海發達地區相比，科研實力（指標）雖有較大差距，但并不缺乏系統掌握科學理論知識、會教學、懂方法、兢兢業業的師資隊伍，也不缺乏能吃苦、善鉆研、盼改變命運的學生，因此，提高學生的培養質量，尤其是提高研究生培養質量大有可為。民族地區發展滯后學科點要實現快速發展甚至跨越式發展，以研究生培養質量為中心不失為合理、可行的發展路徑，應在此基礎上進一步探究提高研究生培養質量的方法。

三、發展滯后學科點提升研究生培養質量的方法

（一）立足民族地區社會發展需要，建構課程體系與課程內容，增加反映民族地區社會問題的教育教學內容

民族地區高校的“社會工作”專業，主要面向本民族、本地區培養本專業高素質干部與人才。通過提升研究生培養質量提升民族地區發展滯后學科點競爭力，首先要立足民族地區社會發展需要，重新構建課程體系與課程內容，增加反映民族地區社會問題的教學、研究內容。

目前，民族地區的經濟發展問題、教育問題、生態環境問題等依然存在，這也成為制約民族地區發展的重要因素。發展民族地區滯后學科提升研究生培養質量需重新構建民族地區高?！吧鐣ぷ鳌睂W科點的課程體系與課程內容，增加反映民族地區上述社會問題的教育教學內容。

比如經濟發展問題。盡管“十三五”期間，在國家和地方政府的共同努力下，廣西壯族自治區所有貧困縣全部如期摘帽，取得了脫貧攻堅的歷史性巨大成就，但由于地處邊疆，少數民族人口眾多，加上多年來產業單一欠發展，對水陸、沿海港口的利用嚴重不足，地區發展不平衡（不協同），居民收入與消費水平亟待提高，經濟發展后勁不足。這些問題，需要我們今后奮力解決。廣西壯族自治區黨委在“十四五”規劃中提出要大力實施“北連、南向、東融、西合”發展戰略。北連長江經濟帶，南開平陸運河達江出海，大力建設環北部灣港口城市群和西部陸海出海大通道，奮力東融粵港澳大灣區，大力發展新興產業，建設中國—東盟自貿區和東盟數字化信息港，這些都是非常好的區域發展戰略方向，需要我們今后花大力氣、下苦功夫去落實與實施。

作為主要面向和服務區內的高?！吧鐣ぷ鳌睂W科點，我們應立足民族地區社會發展的切實需要，及時增加這些反映民族地區重要發展戰略的內容到“社會工作”學科點課程當中，不斷強化緊迫意識和責任意識，并貫穿到學科課程體系構建、課程內容建設、教育教學與課題研究過程中。

（二）構建“以人為本”的綜合評價體系模型，制訂“多元化、多層次”的課程教學質量評價體系與評價標準，促進民族地區研究生質量的提升

我們應以“人”為中心，緊緊圍繞教師和學生，“以人為本”，構建科學的綜合評價體系模型，充分發揮人的積極性、主動性和創造性，不斷完善現有評價體系。

“多元化、多層次”課程教學質量評價體系與評價標準，可以充分調動一線教師的積極性，也是提升民族地區研究生培養質量的關鍵。課程教學質量是學校的生命線，教學評價是研究生教育教學活動的重要環節。民族地區高校要建立多元化、多層次課程教學質量評價體系，發揮評價的診斷、激勵、導向功能，采用多樣化評價標準，促進學生、教師、學校在不同層面的發展。比如，南寧師范大學的社會工作專業緊緊圍繞“多元化、多層次”教學與培養理念，于2000年開始招生。南寧師范大學是廣西最早設置“社會工作”專業的高校，目前擁有社會工作專業碩士學位授權點和社會工作全日制本科專業，并擁有社會學一級學科碩士學位授權點，社會學學科被列為學校博士點建設支撐學科，形成了多元化、多層次的辦學模式。

我們正在建立促進研究生全面培養、教師教學質量不斷提高的教學質量評價體系與評價標準，大力促進民族地區高校社會工作專業研究生質量的全面提升。

（三）構建符合學科實際的考核標準，增加畢業生就業與發展狀況的考核權重，激勵導師更重視學生的就業與職業發展

目前，國內高校的學科考核標準，主要參照教育部2020年發表的《第五輪學科評估工作方案》來實施。此輪學科評估凸顯了幾大特色：一是把人才培養質量放在首位；二是破除“唯職稱、唯論文、唯獎項”頑疾；三是突出質量、貢獻和特色，淡化數量等。此次學科評估的指標體系圍繞人才培養質量、師資隊伍與資源、科學研究（與藝術/設計實踐）、社會服務與學科聲譽等4大維度來展開，每個維度分設有一、二、三級指標。

“社會工作”這一學科點相對其他學科而言更具社會性與實踐性，直接服務國家、民族地區、社區與鄉村。學科點創建的就業性、社會服務功能性非常強，所以學科點的建設、發展與考評應更加符合“社會工作”學科實際考核標準。如增加畢業生就業與發展狀況的考核權重；探索建立并實施反饋平臺（機制），及時了解并掌握“社會工作”專業畢業生的就業和發展情況；賦予高校“社會工作”專業導師更多的自主權，激勵導師更加重視所招收學生的素質培養、就業與職業發展規劃等。

（四）加強社會實踐維度的考核，建立“學校+企業”的聯合培養模式，增加社會對本土學生的認知與接納

民族地區發展滯后學科點提升學科競爭力路徑，應加強社會實踐維度的考核，尤其要通過建立與加強“學校+企業”的聯合培養模式，增加社會對“本土化”學生的認知與接納，為學科培育好發展土壤。應重點從以下三方面著手：

首先，建立“學校+企業”聯合培養模式，增加社會對“本土化”學生的認知與接納。學校方面應做到：確定包括技術知識與知識應用能力、實踐能力、交流與團隊協作能力等培養標準；確定主干學科、專業方向模塊、課程學習與專業要求等。企業方面應做到：開展項目研究和實踐，為學生提供學習、實踐、研究的平臺；協助學校做好學生最后一年在企業的實踐與畢業設計。

其次，豐富社會實踐教學與實習內容。應多方努力，加強這一環節，豐富和提升社會實踐的教學、實習內容。學校要加強對企業的調研和與企業的合作，將企業的需求納入學生培養方案，在教學過程與實習過程當中，將社會實踐、實習與課堂教學有機結合起來。實習是人才培養過程中重要的實踐性教學環節，也是培養學生分析、研究、解決實際問題能力與就業對接工作的關鍵性環節，要抓緊、抓實、抓好實習的內容與環節。

最后，培育好學科發展土壤?！胺N好梧桐樹，才能引來金鳳凰”。培育好學科發展土壤是民族地區發展滯后學科點提升學科競爭力的重要必備條件。應多方努力，共同培育好民族地區學科發展土壤。要多方調研，科學定位，將學生頂崗實習與就業相結合。深入開展校企合作，多方共贏，為社會發展培養多層次、創新型、實用型，具有中國特色的民族地區人才隊伍和具有地區競爭力的學科點。

提升民族地區發展滯后學科點競爭力的現實路徑是“提高研究生培養質量”，以提高研究生培養質量作為加強學科建設的突破口，更符合民族地區社會經濟發展的現實與需求，廣西高校應立足民族地區社會發展需要，重新建構課程體系與課程內容，增加反映民族地區社會問題的教育教學內容；構建符合學科實際的考核標準，增加畢業生就業與發展狀況的考核權重，激勵導師更重視學生的就業與職業發展；加強社會實踐維度的考核，尤其是通過建立與加強“學校+企業”的聯合培養模式來增加社會對“本土化”學生的認知與接納度，為學科培育好發展土壤。

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注：本文系2018年度學位與研究生教育改革項目“民族地區發展滯后學科點提升學科競爭力的路徑研究”（JGY2018088）的研究成果。

作者簡介：邱顯存，南寧師范大學法學與社會學院專任教師，研究方向為歷史學與社會學；羅永仕，南寧師范大學法學與社會學院專任教師，研究方向為法學與社會學。

（責編 秦越霞）