點燃縣域發展新引擎

郭煦

一座城市真正繁華的核心支撐是產業。沒有什么比林立的塔吊更能傳遞發展信心，沒有什么比創業項目噴薄而發更能體現經濟活力。

城市經濟活力，是指城市經濟發展過程中的能力和潛力。中國的城市正處于快速成長期，其經濟活力主要表現在經濟成長的能力，引進資本和吸引高素質勞動力的能力。

隨著新冠疫情的結束，2023年經濟逐漸向好，疫情三年，中國經濟總量仍能保持連續增長，這在全世界主要經濟體中稱得上是一個奇跡。

“雙循環”與“全國統一大市場”的頂層設計，為我們以自身最大的確定性來抵御外部不確定性提供了強有力支撐，隨著需求逐步回升和政策效應疊加，國內經濟活力進一步釋放，為世界各國帶來更大機遇。中國作為世界經濟復蘇“穩定器”和增長“發動機”的作用將會進一步凸顯。

近日，《小康》雜志社借助中國數據情報公司數浩科技（上海）有限公司獨有的開源情報分析大數據平臺，對全國除直轄市所含區與港澳臺地區以外的2757個縣域行政單位進行了大數據篩選，找出了100個獨具特色的經濟活力縣域樣本。其中，比較受關注的有20個樣本，它們分別是：江蘇省蘇州市昆山市、江蘇省無錫市江陰市、江蘇省蘇州市張家港市、內蒙古自治區鄂爾多斯市伊金霍洛旗、浙江省寧波市慈溪市、福建省泉州市晉江市、江蘇省蘇州市太倉市、陜西省榆林市神木市、江蘇省蘇州市常熟市、內蒙古自治區鄂爾多斯市準格爾旗、湖南省長沙市長沙縣、江蘇省無錫市宜興市、浙江省寧波市余姚市、山東省青島市膠州市、浙江省嘉興市桐鄉市、湖南省長沙市瀏陽市、福建省福州市福清市、福建省福州市閩侯縣、浙江省金華市義烏市、山東省煙臺市龍口市。

蘇州昆山市：多措并舉激發經濟活力

昆山市先后被評為全國綜合實力百強縣市、全國綠色發展百強縣市、全國新型城鎮化質量百強縣市、第二批國家農產品質量安全縣、全國營商環境百強縣、全國綜合經濟競爭力排名第一、全國制造業百強縣（市）排名第一。

今年一季度，昆山完成一般公共預算收入148.1億元，增長8.6%，增幅高出蘇州大市0.6個百分點；稅比90.7%，高出蘇州大市8個百分點，順利實現?“開門紅”。這也意味著，昆山在迎難而上、主動作為中，初步實現經濟發展穩中向好的目標，為加速推動經濟整體好轉提供了重要支撐。

經濟發展進入新常態、面臨新形勢、遭遇新挑戰，需要新視野、新思路、新招數。昆山聚焦“2+6+X”新興產業布局，在打造信息技術和裝備制造兩個主導產業的基礎上，加快打造新顯示、新智造、新醫療、新能源、新材料、新數字六大新興產業，大力推進工業企業“智改數轉”的步伐，以每年一千個項目的增速，推動所有規上工業完成智能化改造和數字化升級。目前，昆山數字經濟核心產業的增加值已經超過1000億元，占GDP比重達22.9%。

產業園區是經濟發展的主陣地、創新發展的主動力、開放發展的主窗口。今年2月，昆山召開數字經濟時代產業創新集群融合發展暨特色專業創新園區建設大會，總投資292.6億元的14個特色專業創新園區集中開工，涉及智能機器人、生物醫藥、先進計算、高端食品等多個領域。根據計劃，到2025年，昆山將高水平建設運營元宇宙產業園、先進計算產業園等50個以上特色園區，產值超5000億元，著力發展先進計算、智能穿戴、智能機器人、生命健康、新能源智能網聯新能源汽車等一批先導產業，形成強勁的新經濟增長極。

針對企業發展中遇到的問題，昆山整合多部門服務力量，圍繞強預期、擴投資、穩就業、促消費、惠民生等領域推出20條政策措施，并由昆山市四套班子領導帶頭開展“保要素?爭訂單?優環境?促發展”企業大走訪活動，深入掛鉤駐點服務重點企業，面對面問需解難。同時，圍繞提速項目審批，開通重大項目審批綠色通道，用好“省心辦”市鎮兩級聯辦幫辦機制，出臺工業項目“拿地開工”指引導則，助力項目實現“拿地即開工”，在最難的時候助企穩產達產、在最堵的時候全力保通保暢，全力保障產業鏈供應鏈穩定運行。

前不久，昆山還發布《昆山市深化“昆如意”營商環境2023年創新行動方案》和《關于推動經濟運行率先整體好轉實現高質量發展的若干政策措施》，在去年累計為企業減負超190億元的基礎上，集中推出市場主體注冊登記、國際商事糾紛化解、小微企業幫扶等64項改革事項，全鏈條服務升級打造投資創業首選地，深度激發經濟發展活力。

營商環境只有更好，沒有最好。昆山市委常委、常務副市長說，今年昆山本著靠前發力、能快則快的原則，在鞏固打造投資創業首選地已有優勢成果的基礎上，制定出臺了《行動方案》和《若干政策措施》。其中，《行動方案》總體圍繞“1”個目標、“4”個方向、“6”大亮點、“25”條舉措進行設計。

“1”個目標，即不斷深化“昆如意”營商服務品牌。“4”個方向，即遵循市場化、法治化、國際化、便利化的目標導向。“6”大亮點，即聚焦中國式現代化縣域示范的戰略定位、國家重大戰略和改革的決策部署、臺胞臺企合法權益的服務保障、產業創新集群建設的具體要求、數字化政務服務的改革方向、企業最關切的現實問題。25條營商環境改革舉措力度大、特色亮點多，共涉及改革事項64項。例如，在企業開辦初期，推出了“易企辦”，實現“電水氣訊視”聯動報裝；在企業發展過程中，圍繞助企紓困，推出惠企政策“易企享”，最大程度方便企業享受政策紅利等。

《若干政策措施》從持續加大財政稅收支持力度、擴大有效投入增強發展動能、提升金融支持實體經濟能力等10個方面，推出了45條政策措施，兼顧存量和增量政策提升企業獲得感，著眼當前和長遠同步發力支持企業穩增促產，加快改善社會心理預期、提振市場發展信心。例如，對產業創新集群工業企業年度設備投入2000萬元以上的項目，按項目設備投資額給予6%到15%的獎勵；對2022年1月1日之后新引進并經認定的總部企業、功能性機構，按綜合經營貢獻給予獎勵，年度獎勵最高分別為6000萬元、3000萬元等。

以政府更有為促進市場更有效。“近年來，昆山聚焦高質量發展，持續深化改革、創新服務、強化保障，在政務服務、投資建設、法治環境等方面推出許多歷史性的首創和重量級的措施，涌現出一批優化營商環境好的做法和案例。”昆山市發展和改革委員會主任說。

無錫江陰市：勇當民營經濟發展縣域示范

“江尾海頭、鎖航要塞”。江陰地處長江三角洲“蘇錫常”版圖的核心板塊，在1997年轄區實現首只股票上市后，“江陰板塊”在全國及國際資本市場聲譽鵲起，被冠以中國“A股第一縣”稱號。

江陰市民營經濟發達、貢獻度高，秉承“敢攀登、創一流”的精神，在守正創新中不斷煥發生機與活力。此前，江陰被國家列為“民營經濟示范城市”首批創建城市。

面對新發展格局，江陰市持續走好產業強市之路，以“敢為、敢闖、敢干、敢首創”的擔當作為，優化民營經濟發展環境，著力打造民營經濟縣域示范，激發縣域經濟高質量發展內生動力。

從鄉鎮企業異軍突起的“蘇南模式”，到資本市場的“江陰板塊”，再到民營企業資本化、集團化運營，江陰自改革開放以來不斷抓住機遇、搶占先機，實現民營經濟跨越發展。

長期以來，當地民營企業通過創新升級、兼并收購、與央企合作等方式增加體量、增強體質，打造行業高峰。目前，江陰入圍2022四大類中國500強企業43家，其中中國民營企業500強14家，占江蘇省比重約15%，陽光集團、雙良集團、法爾勝泓昇集團等紛紛成為各自領域的領軍企業；累計擁有境內外上市公司59家，數量位居全國縣級市第一，其中A股民營上市公司就有40家。

其中又以工業企業集聚能力最為突出。江陰規模以上工業企業2334家，工業經濟3個門類行業、41個大類行業中，江陰民營企業幾乎均有涉足。以此為依托，江陰加快完善“345”現代產業體系，即高端紡織服裝、石化新材料、金屬新材料等3個千億級特色產業，新能源、集成電路、高端裝備、生物醫藥等4個戰略性新興產業，5G通信、智能制造、節能環保、現代物流、健康文旅等5大未來產業。

2022年，江陰實現地區生產總值4754億元，實現全國縣域經濟基本競爭力“二十連冠”。

今年2月，江蘇揚子江船業集團新接訂單的“進度條”再度刷新，新獲14艘新造船訂單，實現新年“開門紅”。集團下轄的江蘇新揚子造船于去年榮獲被譽為“中國工業奧斯卡”的中國工業大獎。

海瀾集團創新商業模式，實現輕資產運營，營收和利潤連續8年保持行業第一；三房巷集團投入7億元新建光電基膜項目，力爭實現獨立自主生產；華新精密在國內首創新能源汽車驅動電機鐵芯，已廣泛應用于高端汽車領域。隨著“科創江陰”建設三年行動全面啟動，全社會研發投入占地區生產總值比重約3%。把準時代脈搏，敢于挺進新藍海，則彰顯了江陰民營企業的睿智和勇氣。

民營經濟持續煥發活力，也得益于江陰“澄心辦·辦澄事”營商品牌的不斷優化。在江陰，注冊資本500萬元以下企業登記權限下放至鎮級辦理；工程建設項目實現“拿地即開工”，審批時間提速90%；95%以上政府服務事項“不見面”審批；江陰高新區還與毗鄰的蘇州市張家港保稅區在市場準入等領域開展“跨區域通辦”，便利企業異地辦事。

讓科技創新成為企業高質量發展加速器。圍繞“科創江陰”建設目標，江陰推出“霞客之光”產業自主創新攻關計劃，最高支持1000萬元，幫助企業攻克“卡脖子”難題，已發布企業需求405項；獲評首批國家知識產權強縣建設示范縣；啟動“千企萬才”三年行動計劃，設立規模2億元的人才科創天使基金，發放科技貸款7.5億元；計劃三年內新建各類科創載體25家，為更多創新型企業落地提供承載空間。

近日，江陰印發《關于進一步推動企業敢干的實施意見》，從優化營商環境、強化要素保障、推動產業發展、營造良好氛圍等方面提出一系列舉措，提振企業發展信心，推動江陰經濟運行穩中求進、穩中向好。

南京大學經濟學院院長、教授鄭江淮認為，江陰轄區上市公司幾乎涵蓋了我國資本市場發展歷程中所有的上市形態，如今實施高新技術產業化戰略，轉型“科創江陰”，或將繼續引領全國縣域經濟發展。

無錫市委常委、江陰市委書記許峰說，面對新發展格局，江陰將進一步打造如鳥歸林的市場環境、如魚得水的政策環境、如沐春風的服務環境，搭建起企業敢干的廣闊舞臺，奏響產業強市最強音，推動民營經濟高質量發展、民營企業高水平提升，勇當民營經濟縣域示范。

蘇州張家港市：打造創新發展縣域典范

沒有什么比林立的塔吊更能傳遞發展信心，沒有什么比創業項目噴薄而發更能體現經濟活力。經濟發展的江河湖海，終究是由一個一個項目匯流而成。

2022年，張家港市協調保障三級重大項目265個，項目保障數量創歷年之最。其中，4個省重大項目全年累計完成投資18.5億元，投資完成率123.0%；43個蘇州重點項目全年累計完成投資279.5億元，投資完成率106.3%。

在2022年新冠疫情反復的沖擊下，省級重大項目半年度提前實現100%開工、蘇州重點項目三季度實現100%開工、20個項目實現“拿地即開工”；國信沙洲支撐性電源項目從項目遴選到落地開工，僅僅用時2個月；采埃孚底盤零部件系統項目從“落筆簽約”到“落地開工”僅用了3個月，后輪主動轉向系統項目創造了單個世界500強企業“在張家港平均每15個月就投資一個新項目”的記錄。張家港市重大項目推進中心副主任唐逸恬表示，重大項目推進機制執行以來，重大項目進度表從一月一更新，加速至一旬一更新。領導小組將協調會開到了項目現場，問題現場提、解決方案現場定，毫不拖泥帶水。重大項目專班則創新多項項目服務機制，包括建立24小時暢通“重大項目直通車”微信聯絡渠道、定期舉行“政企面對面”座談會、“重大項目服務小分隊”現場旬訪等，2022年全年累計現場服務企業88家、走訪工地126次、協調解決項目問題101起。用小事、急事“馬上辦”“限時辦”的辦事要求，用“訴求無答復，通道不關上”的辦事態度，用“走訪、督查不提前通知，直達項目現場”的辦事風格，打通項目建設堵點和難點。

前不久，張家港市召開了2023年全市金融工作會議暨“春之融”政銀保企合作簽約活動，來自蘇州及張家港市主要政府部門、各銀行機構、主要保險公司、地方金融組織的近200名代表齊聚一堂，攜手推動張家港金融工作再上新臺階，為蘇州發展大局做出新的更大貢獻。

“作為一家老牌制造類企業，我們將繼續深耕鋼鐵主業，推進轉型升級，同時布局新能源、新材料等非鋼產業，尋求多元化發展。”永卓控股有限公司黨委書記、總裁吳毅說。在此次活動上，永卓控股與民生銀行、光大銀行、南京銀行分別簽訂了18億元的超高強度高韌性特殊鋼生產研發項目融資協議、5億元的集團授信協議以及4.1億元的綜合授信協議。

這次政銀企合作簽約活動，圍繞金融支持重大項目、重點企業、鄉村振興戰略實施、普惠金融、政策性金融產品、數字人民幣等領域，共落實融資項目241個、融資授信總金額超2000億元。這些簽約數字不僅代表了優質金融資源的集聚，更透露出金融機構看好張家港、加碼張家港的信心。

一座城市真正繁華的核心支撐是產業。作為工業強市，近年來，張家港持續完善產業體系，推動產業轉型升級，形成了一批有特色的產業集群和產業鏈條，為全市經濟高質量發展集聚澎湃動能。

不久前，張家港市委書記韓衛撰文表示，再出發，張家港將全力奔赴“產業邁向更高質量”“創新激發更強動能”“開放體現更高水平”“文明彰顯典范標準”的壯闊征程。錨定招商引資“一號工程”，牢固樹立“項目為王”理念，確保“十四五”期間形成5個千億級、若干個百億級產業集群，建成冶金新材料、智能裝備、化工新材料、高端紡織4條特色優勢產業鏈，以及新能源、數字經濟、生物醫藥及高端醫療器械、先進特色半導體4條新興領域產業鏈；實施《張家港市推進數字經濟時代產業創新集群建設2025行動計劃》，廣泛吸引高質量人才項目落戶，打造“科創服務綜合體”，構建全要素全鏈條的創新生態。

站在繼往開來的歷史節點，圍繞“打造全面綜合、優質均衡的現代化文明典范城市”的目標，張家港市將與時俱進放大全面發展、協調發展的固有優勢，在創新轉型、改革開放、城鄉融合、文明善治、美麗宜居、共同富裕等方面都爭當標桿典范。

內蒙古兩旗：全國縣域百強煉成記

2023年5月12日，2023中國財富峰會發布《中國縣域高質量發展報告2023》，在“2023全國縣域高質量發展百強”榜單中，內蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗和準格爾旗榜上有名。

伊金霍洛旗是一個常住人口只有24萬的小城，緣何能登上如此有競爭力的百強榜單，讓我們先來看一組數據。

最新數據顯示，2022年伊金霍洛旗各項主要經濟指標均創歷史新高，地區生產總值達到1219.2億元，躋身全國“千億縣俱樂部”，人均GDP排名全國縣域第一，一般公共預算收入突破百億大關，綜合實力位居全國百強縣前列。

伊金霍洛旗資源富集，特別是煤炭資源量多、質好、易采，已查明煤炭資源儲量約560億噸，保有儲量325億噸，年產煤炭2億噸，是全國第三大產煤縣和國家重要的能源戰略基地，也是內蒙古重要的清潔能源輸出基地。該旗推進傳統產業智能化、高端化、精細化發展，推動煤炭清潔高效生產，全旗73座煤礦智能化水平達100%，無人開采、智慧運銷達到全國領先水平，有力保障了全國18個省市和全區7個盟市的能源供應。煤制油、煤制天然氣等現代煤化工產業規模日益壯大，新舊動能轉換的示范開發區日趨成熟，形成現代能源經濟、智能裝備制造、現代物流等多極支撐的現代化產業體系。烏金資源正精彩蝶變，推動綠色高質量發展。

創新是發展的第一動力。為激發全社會創新創造活力，推動經濟高質量發展，伊金霍洛旗抓政策創新、服務創新、科技創新，讓產業發展有底氣，項目落地再提速。出臺“零碳新政25條”等系列政策性文件，對重點產業項目落地最高獎勵1億元；在新能源汽車購置、氫氣生產制造等綠色低碳產品應用環節提高補貼扶持；率先在全自治區范圍內打造標準化廠房和標準地，創新實施招商引資“鏈長制”、項目實施專班制、審批手續代辦制，確保“簽約即拿地、拿地即開工、竣工即投產”；抓好科技創新平臺建設，提升科技創新平臺綜合能力，全旗現有國家、自治區和市級各類平臺載體35個。“礦鴻”工業互聯創新實驗室打造出國產自主可控、安全可信、智能互聯的工業級操作系統；伊金霍洛旗天驕雙創服務中心，備案為國家級眾創空間，獲評國家級科技企業孵化器、國家級中小企業公共服務平臺、自治區首批“雙創”示范基地、自治區電子商務示范基地和自治區“四眾”創業支撐平臺等30余項榮譽，累計取得專利、有機認證、著名商標等有效知識產權371項，孵化企業和社會組織607家，提供就業崗位2500余個，科技創新能力不斷提升。

近日，內蒙古自治區工信廳發布全區工業園區2022年度綜合發展水平考核評價獲獎的17個園區，鄂爾多斯市準格爾經濟開發區獲評“爭先進位快的園區”。作為準格爾旗經濟發展的“前哨站”，近年來，準格爾經濟開發區主動站位發展大局，選優做強產業項目，招商引資工作逆勢而上，項目質量大幅提高，營商環境更趨優化。2022年，準格爾經濟開發區全年共完成固定資產投資65.34億元，工業總產值652.44億元，主要經濟指標保持穩定增長的強勁態勢。

2022年，準格爾旗產業轉型升級呈現出增速提效特征：優勢主導產業穩定向好，新能源產業破題起勢，新能源科技產業基地初具規模，遠景風機制造、瀚峽光伏制氫等19個新能源、新材料項目落地開工，玉晶特種玻璃、天晟光伏等7個項目建成投產，新能源產業年內創造了行業八個第一。

產業轉型升級離不開科技與人才的支持。2022年，準格爾旗人才科創工作取得新成效，成功申報國家知識產權強縣建設試點縣，建成國家級博士后科研工作站2個，新增自治區級企業研發中心10個、高新技術企業7家，科技型中小企業數量較上年翻一番。準能集團煤基納米碳氫燃料工業化制備和火力發電兩大技術體系被鑒定為國內外首創。

科技是強盛之基，創新是進步之魂。近年來，準格爾旗堅持把科技創新作為高質量發展的關鍵引擎，深入實施創新驅動發展戰略，持續營造良好的科技創新環境，讓科技創新力量推動產業發展加速蝶變。

作為經濟發展新高地，準格爾旗在發展過程中堅持把科技創新擺在核心位置，不斷激發企業創新活力，促成興洋高薪硅基材料、鐵辰5G無人駕駛卡車、久泰能源60萬噸烯烴、伊泰5萬噸穩定輕烴等一大批創新成果在項目建設一線落地開花。