用好兩岸融合發(fā)展示范區(qū)“關(guān)鍵一招”

文|王子旗

打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)是新時(shí)代構(gòu)建全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。

2023年1月11日，國務(wù)院臺(tái)辦在北京舉行例行新聞發(fā)布會(huì)

創(chuàng)辦試驗(yàn)區(qū)是中國推進(jìn)改革開放的重要方法論，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的辦法。面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，黨中央支持福建打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)正是這一重要方法論的新實(shí)踐，積極探索全面深化兩岸融合發(fā)展的新路徑、新動(dòng)能，為研擬“兩制”臺(tái)灣方案積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

探索兩岸融合發(fā)展新路的先手棋

中共中央總書記習(xí)近平明確要求福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，強(qiáng)調(diào)對(duì)臺(tái)工作既要著眼大局大勢，又要注重落實(shí)落細(xì)。2019年1月，習(xí)近平總書記在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“兩岸要應(yīng)通盡通，提升經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，可以率先實(shí)現(xiàn)金門、馬祖同福建沿海地區(qū)通水、通電、通氣、通橋”，對(duì)探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)作出明確指示。2019年3月全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在福建代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要探索海峽兩岸融合發(fā)展新路”，“努力把福建建成臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園”。2021年3月，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇于探索海峽兩岸融合發(fā)展新路?！?/p>

在習(xí)近平總書記親自部署推動(dòng)下，有關(guān)部門先后出臺(tái)“31條”“26條”等一系列惠及臺(tái)灣同胞的政策措施，積極落實(shí)同等待遇，不斷提升其獲得感和認(rèn)同感，為打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年3月十三屆全國人大四次會(huì)議表決通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，加快兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。2022年中央對(duì)臺(tái)工作會(huì)議明確表示，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。2023年6月，全國政協(xié)主席王滬寧在第十五屆海峽論壇大會(huì)上宣布，中共中央、國務(wù)院制定了《關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》，將以福建先行先試，推動(dòng)兩岸融合發(fā)展向更寬領(lǐng)域、更深層次拓展。完善頂層設(shè)計(jì)有助于福建省及相關(guān)部門正確處理好解放思想與實(shí)事求是、頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破等幾對(duì)重大關(guān)系，為積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐提供強(qiáng)有力保障與指引。

可以說，打造海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全局和長遠(yuǎn)作出的重大謀劃，是探索海峽兩岸融合發(fā)展新路的先手棋和突破口，有利于集中彰顯福建省踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策制度與方式創(chuàng)新，有利于率先探索從區(qū)域融合發(fā)展走向兩岸命運(yùn)共同體的體制機(jī)制創(chuàng)新，有利于維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)祖國統(tǒng)一進(jìn)程，為推動(dòng)中國共產(chǎn)黨國家統(tǒng)一理論發(fā)展、“一國兩制”事業(yè)新實(shí)踐提供豐富素材和鮮活經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)揮優(yōu)勢直面挑戰(zhàn)

福建與金馬地區(qū)間具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特、社會(huì)基礎(chǔ)深厚、文化淵源密切、互相交流合作經(jīng)驗(yàn)豐富等一體化優(yōu)勢，成為打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)優(yōu)先選項(xiàng)。當(dāng)前，有利全面深化兩岸融合發(fā)展的積極因素不斷增多，正匯聚成打造福建與金馬融合發(fā)展示范區(qū)的強(qiáng)勁動(dòng)力，有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)其由兩岸合作交流窗口到全面深化融合發(fā)展試驗(yàn)田的角色轉(zhuǎn)變。

其一，大陸方面持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為全面深化兩岸融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作最鮮明的特征是牢牢掌握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，最關(guān)鍵的因素是黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，必須堅(jiān)持在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中推進(jìn)祖國統(tǒng)一，堅(jiān)持在祖國大陸發(fā)展進(jìn)步基礎(chǔ)上解決臺(tái)灣問題。當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是大陸全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的首要任務(wù)，為探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、打造海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)造有利環(huán)境。與此同時(shí)，海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的建立有助推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利提升兩岸民眾福祉，由高質(zhì)量發(fā)展的受益者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，反哺社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

其二，新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題總體方略提供科學(xué)指引與行動(dòng)指南。新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題總體方略提出要深化兩岸融合發(fā)展，率先同臺(tái)灣同胞分享發(fā)展機(jī)遇，提供同等待遇，擴(kuò)大深化兩岸交流合作，壯大中華民族經(jīng)濟(jì)，共同弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)兩岸命運(yùn)共同體。建設(shè)海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)是全面貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題總體方略的具體體現(xiàn)，持續(xù)完善增進(jìn)兩岸同胞福祉的制度和政策，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的融合發(fā)展。

其三，福建積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，為打造海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。福建省“十四五”規(guī)劃綱要設(shè)立“探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園”專章，明確提出“加快兩岸融合發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，深化閩臺(tái)各領(lǐng)域融合，打造兩岸共同市場，努力在兩岸融合發(fā)展上作出示范?！?021年12月福建省發(fā)布《關(guān)于支持廈門建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)的意見》，支持廈門當(dāng)好建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的先鋒；2022、2023年福建省政府工作報(bào)告均明確提出建好海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，積極構(gòu)建兩岸共同市場福建樣板，打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園。福建省先后出臺(tái)“66條實(shí)施意見”“42條惠及臺(tái)胞措施”等惠臺(tái)利民舉措，各地因地制宜，配套出臺(tái)具體實(shí)施意見，確保落地生效，“以通促融、以惠促融、以情促融”成效不斷顯現(xiàn)，形成獨(dú)具福建特色的運(yùn)作模式及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

與此同時(shí)，打造福建與金馬融合發(fā)展示范區(qū)亦面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，福建未對(duì)臺(tái)灣地區(qū)形成明顯競爭優(yōu)勢。近年福建經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)體量與周邊廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相比仍有較大差距，發(fā)展不平衡、科技創(chuàng)新不足、人才涌進(jìn)緩慢等問題突出。在產(chǎn)業(yè)分工上，長期以來福建以吸引及承接臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，特別是在電子零組件、信息通訊產(chǎn)品、精密機(jī)械、石化等高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。雖然福建在生產(chǎn)總值（GDP）上超越了臺(tái)灣地區(qū)，但在人均GDP、社會(huì)保障等領(lǐng)域仍有較大差距。第二，臺(tái)灣方面限制兩岸交流合作的“法律規(guī)制”體系是最迫切的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。長期以來，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)兩岸交流合作持高度防范心態(tài)，“擔(dān)憂”大陸“以經(jīng)促政”危害臺(tái)灣“安全”，因此不斷通過“立、修法”強(qiáng)化對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)合作及民間交流管控，處處設(shè)限卡關(guān)，是打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

探索協(xié)同發(fā)展新模式

打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)是新時(shí)代構(gòu)建全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。依托閩臺(tái)“五緣”優(yōu)勢，積極探索福建與金馬地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新模式，深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素便捷有序流動(dòng)，增進(jìn)兩岸民眾福祉，為全面深化兩岸融合發(fā)展提供新動(dòng)能，做好示范引領(lǐng)。

其一，推動(dòng)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)探索建立分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)泛示范區(qū)區(qū)域發(fā)展。充分考慮行政區(qū)劃界限及行政壁壘短期難以消除背景下，進(jìn)一步完善健全區(qū)域合作機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)市場融通、資源整合、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。同時(shí)，發(fā)揮兩岸融合發(fā)展示范區(qū)輻射引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌福建沿海與內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)力布局，積極參與“一帶一路”建設(shè)，在規(guī)劃對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作、市場統(tǒng)一和機(jī)制完善等方面與長三角與粵港澳大灣區(qū)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)全面的高質(zhì)量融合。

其二，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以提高保障和改善區(qū)域內(nèi)民生水平為出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)，提升兩岸民眾對(duì)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的認(rèn)同感。行動(dòng)上對(duì)臺(tái)胞一視同仁，不斷完善增進(jìn)民眾福祉的制度和政策，使示范區(qū)民眾獲得感、幸福感、認(rèn)同感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，讓臺(tái)灣同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。

其三，兩岸分屬不同社會(huì)制度、不同關(guān)稅區(qū)域、不同法律體系、不同貨幣制度，且政治長期對(duì)立，打造海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)應(yīng)詳細(xì)梳理及評(píng)估可能面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，依據(jù)大陸對(duì)臺(tái)方針政策及兩岸實(shí)際情況，處置全過程做到有法有理有據(jù)有節(jié)。做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，不斷完善自身風(fēng)險(xiǎn)治理體系。積極擴(kuò)大社會(huì)參與，與島內(nèi)工商界、科研院所等組織團(tuán)體加強(qiáng)交流與合作，暢通公眾意見反饋渠道，支持各類市場主體共同參與海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。